國有資產管理研究論文(7篇)
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第一篇：新醫改下公立醫院國有資產管理創新思考
【摘要】目的：研究用中西醫結合療法治療泌尿系統結石的臨床效果。方法：對近年來在我院接受治療的150例泌尿系統結石患者的臨床資料進行回顧性研究。我們將這150例患者隨機分為觀察組和對照組，每組各有75例患者。我院使用西醫療法對對照組患者進行治療，使用中西醫結合療法對觀察組患者進行治療。治療結束后，比較兩組患者治療的效果。結果：觀察組患者治療的總有效率為92%，對照組患者治療的總有效率為72%。觀察組患者治療的總有效率明顯高于對照組患者，二者相比差異具有顯著性（P＜0.05）。結論：用中西醫結合療法治療泌尿系統結石的效果確切。此療法可作為臨床上治療泌尿系統結石的優選方法。
【關鍵詞】泌尿系統結石；中西醫結合療法；效果
由于我國處于社會主義初級階段，基礎設施的不完善，地區發展不平衡和人口基數大等原因，公立醫院工作的開展并沒能有效解決我國的醫療問題現狀。在國家新醫改的政策下，我國的看病貴、看病難的問題得到有效改善。但因為我國國情復雜，新醫改的推行在實際工作過程中遇到很多阻礙，公立醫院國有資產管理的新方案就是其中重要的一環。它是公立醫院工作能夠良好開展的必要條件，關系到公立醫院發揮出作用的大小。
一、公立醫院財務管理中出現的問題
(一)公立醫院概念的定義混亂
公立醫院是國家性質的公益性機構，是由政府投資的非盈利機構。由于以往我國醫療體制的落后和醫療政策的不完全實施，導致我國公立性醫院的資金使用率低、入不敷出的局面。往往政府的補貼并不能滿足公立醫院的財政支出，導致一些公立醫院開始逐漸轉變為市場化的經營模式：在領取政府補貼的同時，也對群眾收取醫療費用。這樣就與國家建立公立醫院的初衷相違背，政府如何整頓公立醫院的這一現象也是我國新醫改的一大難題，這使政府對醫院的資金現狀并不能全面了解，使其對醫院的資金補貼不合理。并且公立醫院收取群眾高昂醫藥費的行為是極其可恥的。
(二)公立醫院國有資產管理體制不健全
公立醫院作為一個由政府投資的公益性機構，其所有資產為國家所有。它的一切運營費用都由國家支付，如果沒有一個健全的管理體制，會導致國有資產不合理的運用和流失。這對我國的國有資產是一個極大的損失。并且公立醫院作為一個醫療機構，如果資產運用不合理會導致醫療工作無法良好開展，這關系到我國國民的健康問題，是關系到民生的大問題。但我國公立醫院國有資產的管理確實存在著一些問題：我國公立醫院缺乏明確有效的資產管理體制，這就導致資產歸屬權的問題沒有辦法得到明確，然后權利和責任的歸屬也不明確，從而使公立醫院國有資產的調配運用不合理，造成投機者有機可乘，國有資產流失的局面。
(三)預算管理機制的不健全
大多數公立醫院無論是在預算管理的知識方面還是在編制、執行以及具體的監督方面，都不具有完善的管理機制，從而導致公立醫院預算的不準確、不徹底和無法實施性。然后導致預算能力不強，預算機制基本沒有太大的作用，資金的運作效率低下，資金預算不能全面、合理、有效的安排醫院資金，從而導致預算與實際所需資金差異過大，有時甚至存在著沒有收入就先支出的現象。
(四)醫院成本過于高昂
公立醫院由于所有費用都由國家支付，所以部分公立醫院的財務管理體制不健全，其中包括對醫院成本的控制。公立醫院的節約成本措施不到位，沒有專項對成本的預算和實際統計，導致各個科室的成本管理混亂，沒有經過統一的調研和糾察。財務管理部門實際并不清楚各個科室的物資消耗情況，沒有辦法進行實際詳細的成本核算。財務部門成本核算的滯后性和不規范性導致醫院無法對成本進行有效控制，從而造成成本過高的現象發生。
(五)固定設備資產的管理混亂
公立性醫院由于其公立性質，導致醫院自身對工作成本和固定的機器設備等資產并沒有十分重視，在進行年底的資產清查工作時只是將賬面上的數量時間等相對照，并沒有真正詳細的點算醫院的固定資產，而這些固定資產的使用時間和磨損程度財務部門也不能將其明確指出，從而導致醫院的一些設備常年閑置，而有些設備則是供不應求。這極其影響醫院工作的開展。
二、新醫改環境下，公立醫院國有資產管理的新方案
(一)明確公立醫院國有資產的目標管理
公立醫院國有資產的分配、使用是由國有資產的管理目標確定的。公立醫院作為國家對民生的醫療支持，是一種非盈利機構，其工作資金全部由政府承擔，國家建立公立醫院是為了民生，為了社會效益而非盈利。這就要求公立醫院對國有資產的管理有一個明確的目標：公立醫院是為人民服務的公益性質機構，而不是盈利機構。其工作開展的目的是為了更好的免費治愈病人，使我國做到“有病可醫”，而不是為了自身利益賺取利潤的盈利機構。這是公立醫院國有資產管理中首先需求明確的目標。
(二)降低公立醫院的工作成本
提高公立醫院國有資產的使用率能夠極大的促進公立醫院工作的正常開展。降低預算成本是其中的第一步，也是非常重要的一步。現在公立醫院的成本預算并不詳細、精確，甚至是非常混亂的。在成本預算不明確的情況下，醫院的各個科室都要求極大的預算資金，這種預算成本往往要高于工作中的實際成本，還容易造成工作人員吃回扣現象的產生。為了避免這種情況，公立醫院的國有資產管理應當嚴格控制各個部門的預算成本，并將資金的用途、時間、數額做出一個明確及時的匯報，從而使預算成本處于一種嚴格的監管機制中，達到成本預算的準確性和透明化，更利于醫院工作的開展。
(三)加強對物價的管理
醫院自身所需醫藥或者設備的管理是對公立醫院合理運用國有資產的重要舉措，物價管理的結果直接影響著醫院工作的開展從而間接影響著公立醫院所獲得的社會效益。醫院應當建立物價管理部門，讓專業的管理人員做到真實、及時的檢查處理，改正醫院物價不合理的地方，從而可以進一步節約醫院成本和杜絕貪贓、吃回扣的現象。通過加強對物價的管理，能夠及時對醫院的醫藥成本、大型設備和一次性消耗性材料進行詳細統計，從而能夠更加合理的進行成本節約，同時也能夠規范醫院的亂收費現象。能夠明確其公立醫院自身的目標，加強患者對公立醫院的信任程度，從而取得巨大的社會效益。對物價的管理能夠及時了解到醫院成本價格的變動，從而醫院能夠及時調整和開展工作。
(四)加強對醫院自身固定資產的管理
醫院的固定資產在醫院的總國有資產中占據著極大的份額，是醫院進行工作開展的基礎，對醫院工作的效率和結果都起著極其重要的作用。加強固定資產的管理工作能夠實時準確的了解醫院的醫藥數量、品種和保質日期，同時也能夠清楚醫院的大型設備的購進、維修日期和所需資金等。這對醫院基礎工作的開展具有重大意義，也能夠有效節約成本和避免貪污現象的產生。
(五)建立全面的監督機制
建立全面的醫院內部監督機制，在醫院內部實行精細化管理方式。使醫院各個部門之間的工作細致分化，做到責任到崗、責任到人的管理方式。財務管理部門做到準確全面的預算措施。從成本預算到預算的準確實施，從而保證醫院工作的順利開展。對財務管理工作的總體工作量進行分解，分解到人，從而使財務管理工作做到精細化，明確責任，規范財務管理工作的開展和杜絕貪污現象的產生。對醫院的財務管理工作進行內外合作共同監管，能夠確保醫院財務管理的真實性和規范化，能夠促進醫院管理財務工作的開展。
(六)財務分析工作的重要性
醫院的領導者重視財務工作對醫院財務管理也具有很大重要性，財務的管理工作不僅僅是財務部門的工作，它需要各個部門的積極配合。只有這樣，醫院的國有資產才能夠更加合理的管理和運用，領導應當重視財務工作，讓其它部門積極配合財務部門開展財務工作，這樣才能夠為財務工作的開展創作一個良好的運行條件，確保財務工作一些措施的順利實施。領導如果重視財務管理的工作，讓各個部門積極配合，有利于財務工作中數據的收集和分析，能夠更加全面、真實的了解醫院的財務狀況。從而有利于醫院公益工作的開展，使醫院取得良好的社會效益。
三、結束語
我國現階段的公立醫院的財務管理工作中存在著一些問題，只有將這些問題在新醫改的大環境下找出并且解決掉，公立醫院的作用才能最大的發揮出來。公立醫院中國有資產的管理方法是改進財務部門狀況的措施，而改善財務部門的工作則是公立醫院改變的第一步，因此，我國公立醫院的財務管理部門應當積極主動的進行財務管理方法的變革，只有這樣，才能更好的開展財務工作，醫院才能更好的救治病人，讓我國做到“有病可醫”，才能取得較大的社會利益。
參考文獻：
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作者：李麗文 單位：廣東省江門市衛生和計劃生育局
第二篇：高校國有資產管理問題分析
【摘要】改革開放以來，我國經濟快速發展，對高校的投入也在不斷擴大。高校資產規模增大的同時也暴露了當前高校資產管理的種種缺陷和弊端。隨著國家反腐斗爭的不斷深入，高校也被證明不再是一方凈土。2015年教育部開展了教育部直屬高校國有資產管理專項檢查，檢查中發現高校存在的問題既“各有特點”又有很多相通之處，本文對這些主要問題進行分析，探索解決這些問題的對策。
【關鍵詞】高校；資產管理；國有資產檢查；常見問題；對策
高校國有資產是指高校占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。高校國有資產包括：用國家財政資金形成的資產、國家無償調撥給高校的資產、接受捐贈等經法律確認為國家所有的其他資產。隨著高校資產的日益龐大，經營性資產比例逐漸增多，如何科學運營并合理有效地使用國家資源配置，防止高校國有資產流失,提高國有資產使用中的經濟效益，以及防止滋生腐敗成為了需要進一步探索的課題。
一、當前高校國有資產管理存在的主要問題
1.高校國有資產管理觀念偏差產生的問題
高校國有資產管理一直在一定程度上存在著管理理念上的偏差，“重錢輕物、重資金輕資產”的觀念根深蒂固地存在于高校資產管理工作中。高校國有資產管理應按照資產管理與預算管理相結合的原則；資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則；安全完整與注重績效相結合的原則配置、使用和處置國有資產，防止國有資產流失，提供國有資產使用效益。
2.高校國有資產管理體制不完善造成的問題
在當前形勢下高校需要建立“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理體制。部分高校尚未建立國有資產管理委員會，統一領導高校事業性資產和校辦企業國有資產，事業資產管理職能較為分散。部分高校尚未成立資產經營有限公司，所辦一級企業尚未完全劃入資產公司，建立起防火墻的管理體制。
3.資產管理制度建設存在的問題
自2006年財政部頒布《事業單位國有資產管理暫行辦法》財政部第36號令開始，財政部、教育部陸續出臺中央級事業單位國有資產管理暫行辦法、資產使用暫行辦法、資產處置暫行辦法等一系列管理辦法，對中央級事業單位國有資產配置、使用和處置等方面作出了明確規定。部分高校對國家部委出臺的制度不了解，未建立學校國有資產制度庫，學校制定的國有資產相關制度也存在未參照財政部、教育部出臺政策的情況。
4.高校國有資產管理信息化水平較低
目前高校資產規模日益擴大，管理隊伍流動也較為頻繁，為了規范高校國有資產管理，合理配置和有效使用資產需要信息化水平不斷提升。目前大多數高校建立了本校的資產管理系統，但存在國有資產管理系統之間缺乏有效銜接，國有資產管理系統與財務系統沒有有效對接等問題。
二、新形勢下加強高校國有資產管理工作的對策
1.進一步轉變國有資產管理觀念
要切實轉變重錢輕物的觀念，重有形資產輕無形資產的觀念。要把實物資產、無形資產和貨幣資產放在同等重要的位置管好、用好。特別要加強無形資產管理，樹立起無形資產的價值觀念，及時建立無形資產檔案，增強產權保護意識。要對科研成果形成的無形資產進行價值評估，為無形資產轉讓提供依據。
2.進一步健全國有資產管理機構
首先要切實履行學校國資委職責，統一領導學校國有資產管理工作，討論學校國有資產管理重大事項。其次要盡快設立國有資產統一管理部門，并配備專職人員，在學校國資委的領導下，負責國有資產配置、使用、處置等各項具體管理工作。
3.進一步完善國有資產管理制度
一是要盡快出臺學校國有資產管理辦法，規范學校國有資產管理行為，合理配置和有效使用國有資產。二是要建立學校國有資產使用績效考評制度，制定所辦企業和事業資產使用績效考評辦法，對國有資產保值增值和使用效益進行考評。三是要梳理學校國有資產各項規章制度，及時完善、修訂相關管理制度，健全學校國有資產管理制度體系，使各類管理事項都做到有章可循、有規可依。
4.進一步加強國有資產管理隊伍建設
高素質、專業化的管理隊伍，是做好國有資產管理工作的重要保障。要注重選拔業務精湛、責任心強的干部充實到國有資產管理隊伍中來，打造一支會管理、敢管理的專業化管理隊伍；要加強國有資產管理干部培訓，特別要加強新政策、新規定的培訓，提高干部業務素質和管理水平，使他們能夠適應管理新要求，擔當管理新重任。
5.進一步推進高校國有資產管理內部控制體系建設
按照《行政事業單位內部控制規范》要求，結合學校業務特點，加快學校《內部控制手冊》制訂、修訂和完善工作。同時，通過組織專項檢查等方式，加大內部控制推廣力度，提高內部控制制度的執行力。
6.進一步加強對高校國有資產管理的監督檢查
一方面要定期由第三方會計事務所對高校資產使用、處置、清查等事項進行監督檢查，并出具經注冊會計師簽字的專項審計報告，不斷加大監督的力度。另一方面要發揮審計、監察等部門職能，切實加強對學校國有資產從購置、使用和處置全生命周期的監督管理，并將國有資產的真實完整和保值增值作為主管部門加強對高校國有資產管理考核的重要內容。
參考文獻：
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作者：張開元1 楊生海1 高磊2 單位：1西安電子科技大學國有資產管理處 2東北大學秦皇島分校資產處
第三篇：財政單位國有資產管理問題及應對策略
摘要：隨著經濟的發展，財政單位在國有資產管理方面也不斷的發展與完善，有了很大的進展。但是同時也存在著一些問題和不足，影響著財政單位國有資產管理的效率，導致國有資產的流失，面對這種情況必須采取相應的措施來解決，從而加強國有資產的管理力度。
關鍵詞：財政單位；國有資產管理；問題；策略
引言財政單位中的國有資產在我國的國有資產中占據著重要的地位，加強對國有資產的管理是財政單位的責任和義務。隨著經濟的不斷發展，財政單位的國有資產的總量和規模都在不斷地增加，但是管理水平卻沒有提高，與規模相比管理水平相對比較落后，因此解決問題、加強管理是財政單位目前的重要工作。
一、財政單位國有資產管理中的問題
(一)資產配置不合理
財政單位中的國有資產多是財政的調撥和配發，它是財政單位的固定資產，而且由其無償使用，但是在使用的過程中并沒有在有效科學的考核手段以及方法上對資產的使用效果進行評估。很多財政單位還會受到利益的驅使，出現了盲目購置的現象，沒有做到實事求是，沒有結合財政單位的實際需求，因此造成了國有資產的流失，沒有充分發揮國有資產的效用，利用率低下。此外由于不合理的資產配置，導致很多資產配置的標準都沒有得到執行，因此資產利用率低下的情況是很普遍的，甚至出現超出財政支出的情況。
(二)缺乏科學的資產管理制度
科學的資產管理制度是保障資產合理利用的基礎，但是在財政單位中沒有完善的資產管理制度，導致管理無章可循，不僅如此在管理國有資產的過程中沒有實行責任制，因此國有資產的安全性以及完整性沒有保障，很多資產并沒有被切實地記錄在賬上，在領用自產的過程中也沒有完整的審批手續。總體而言，財政單位的資產沒有得到科學的管理，更沒有資產管理制度的保障。
(三)國有資產產權不明確
在新時期，事業單位逐漸向經營性的方向發展，因此資產的性質發生了相應的變化，但是對于產權關系的管理卻沒有得到相應的加強。由于資產的性質發生了變化，所以產權關系也應該進行改變。然而在實際的工作中，卻沒有依法對資產的產權進行明確，在轉讓以及銷售資產的時候也沒有進行相關的審批手續，這種情況不僅導致產權不明確，更重要的是導致了國有資產的流失。
二、加強財政單位國有資產管理的措施
(一)樹立國有資產管理的新理念
為了加強對國有資產的管理，財政單位必須樹立正確的管理思想，解放思想。長期以來，我國財政單位在管理國有資產的方面都沒有將其與其他性質的資產進行有效統一，國有資產的免費性已經成了人們的共識，因此在管理國有資產方面存在著認識上的偏差。為了改善這種情況，財政單位要以盤活資產、調控預算的理念來管理國有資產，從而促進國有資產的合理利用。此外，還要不斷地引入科學合理的管理辦法，建立完善的資產評價體系，從而保障國有資產的完整性和安全性，最終實現對國有資產的科學有效地管理。
(二)完善管理體制
完善的管理體制是加強財政單位管理國有資產力度的一個重要因素，因此，財政單位要不斷完善自身的管理體制，首先要熟悉市場經濟體制的要求，在此基礎上將管理國有資產納入到法治道路上，并漸漸建立和完善國有資產管理的相關制度和法律法規；此外，還要分離政府管理與財政單位國有資產管理，將市場機制引入到國有資產的管理中，從而不斷提高國有資產管理的效率，促進國有資產的有效配置，從而提高國有資產的利用效率。
(三)明確國有資產的產權制度
為了保證國有資產的有效管理，必須對財政單位中的資產產權進行管理。在市場經濟下，財政單位中資產的性質發生了根本變化，因此在對資產進行轉讓以及銷售的時候必須對資產的產權進行明確，無論進行哪種活動，都必須保持國有資產的國有性質，保持國家的產權，從而切實地維護國家的利益，充分實現國有資產的價值。
(四)促進國有資產數據化管理
隨著計算機互聯網的發展，21世紀是一個信息化時代，由于國有資產牽涉的金額比較大，而且具體到使用中又很瑣碎，所以人力管理和統計難免會有漏洞，因此為了加強對國有資產的管理可以充分利用計算機網絡對其進行數據化管理。利用計算機搜集資產數據，并對所有的數據進行保存、整理和分析，通過數據化的管理，能促進財政單位正確科學的決策，提高財政單位管理國有資產的水平，促進國有資產管理的科學、合理化。為了方便管理，可以根據國有資產的大類屬性細分成眾多的小的管理模塊，將財務處理、匯總統計、分析數據等功能集于一體，并在網絡的輔助下實現資源的共享，從而為財政單位的決策以及采購等提供準確的數據支持。
三、結語
國有資產是我國國有資產中的重要組成部分，占據著重要的地位，但是在財政單位的管理中存在著資產配置不合理、缺乏科學的資產管理制度、國有資產產權不明確諸多問題，為了加強財政單位對國有資產的管理、提高國有資產的利用率必須樹立正確的管理理念、完善自身的管理制度、明確產權制度保證資產的國家所有權，并在計算機技術的支持下促進國有資產數據化管理。
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作者：吳慧清 單位：山東省濰坊市昌樂縣財政局
第四篇：行政事業單位國有資產管理缺失與完善
摘要:行政事業單位的國有資產是政府向社會提供公共服務的物質基礎和基本保障，但鑒于行政事業單位屬性，其資產管理與經濟效益之間并沒有直接關系，以致在實際經營管理中對國有資產管理的重要性缺乏正確認識，并未將其放在重要位置，存在諸多管理上的缺失，甚至存在一些利用國有資產開展經營活動的行為，以致隨著社會發展形勢的變化，國有資產管理的缺失表現越來越突出。本文在論述行政事業單位國有資產管理缺失具體表現的基礎上，提出了幾點建議。
關鍵詞:行政事業單位;國有資產管理;缺失表現;完善途徑
鑒于行政事業單位本身屬性，一直以來在國有資產管理上都缺少適當的監督管理機制，在法律規范、非經營性資產流動渠道以及資產使用管理等方面都存在諸多問題，管理上的缺失很容易造成國有資產的流失或浪費、減值。下面具體分析下當前階段行政事業單位國有資產管理缺失的具體表現。
一、當前階段行政事業單位國有資產管理缺失的具體表現
(一)管理職責混亂
從當前階段行政事業單位國有資產管理的職責劃分來看，有的不論資產金額大小，資產購置、分配處理工作都由財政資產管理部門負責，有的則只將資產分配處置的管理工作交由財政資產管理部門負責，由其他管理部門負責資產購置的管理工作。此外，還有的按照資產金額大小賦予行政事業單位管理部門部分管理權限，并采取備案制，即讓行政事業單位的主管部門代為負責管理工作;有的財政資產管理部門僅僅只是負責制定管理政策、辦法，并不負責具體的管理工作。此種情況下，使得行政事業單位的國有資產管理工作難以統一，無法取得明顯管理效果。
(二)管理機構和管理人員缺失
當前階段大多數行政事業單位都沒有設立專門的管理機構和專職人員負責國有資產管理工作，一般都是由各個單位財務科或財務處的財務人員兼職管理。但是兼職財務人員本身就已經肩負了很多業務工作，而且會出現頻繁變動的情況，這種情況下，國有資產的管理工作自然不會得到有效開展，在專業性和監督管理上存在缺失。另外，現行的針對行政事業單位國有資產管理的管理辦法主要是以存量資產為管理對象，并未把資產形成環節涵蓋在內［1］。從這點來看，針對國有資產管理的法律法規和政策建設并未跟上國有資產數量、結構以及數量的發展變化，一些資產配備方面的標準和方法仍舊是以前的，并未以市場經濟發展趨勢和要求以及國有資產管理的發展形勢為依據進行相應調整，以致國有資產管理不夠規范。
(三)缺少系統完善的內部控制制度
一些行政事業單位不但在物資領用、借用問題上并未形成明確的約束制度，對于內部調用以及損毀報廢問題也沒有建立相應的制度加以約束，即缺少針對于國有實物資產的動態監督管理機制。比如，像相機、錄像機這樣的貴重財物被一些人私自長期占用，往往退休或調配離開時都不予以清退。這些現象的存在都是由于缺少嚴格的內部控制制度，責任劃分不明確，導致國家利益受損。
(四)國有資產收益管理不到位
在國有資產管理中，存在一些“事改企”單位或是利用國有資產進行經營活動的現象，且經營活動創造的經濟收入大多都被個人私分，或是用于給單位員工增加福利上，相應的用在行政事業單位發展、更新上的資金并不多。那些利用國有非經營性資產進行經濟活動的行政事業單位大多數時候在使用非經營性資產時并未遵照《國有資產評估管理》辦法將其轉化為國有經營性資產，并進行評估［2］。比如，一些行政事業單位把臨街房屋出租給個人居住或是用作經營，但卻不將所得租金上繳給政府財政部門，私自將收入用在招待或是職工福利發放上。這種情況下，國有資產的完整性與安全性就無法得到有效保障，給國有資產增值、保值目標的實現帶來很大阻礙。
(五)不注重國有資產的保管與維護
通常情況下，大多數行政事業單位在購置完資產之后往往都將購入資產隨意放置，并不會及時分配、使用，也不指派專門的人員負責資產的保管和維護，對于一些特殊設備也不采取相應的防水、防塵、防火和防雷、防盜措施，極易使資產發生破損、丟失或報廢等現象，既會縮減資產的實際使用壽命，又造成資源的浪費。
二、完善行政事業單位國有資產管理的具體途徑探討
(一)重視“非轉經”資產的管理工作
各級財政部門應嚴格依照相關管理辦法對所轄范圍內行政事業單位國有資產使用、配置等各環節采取嚴格的監督管理措施。對于諸如“對外投資”這樣的“非轉經”資產，應對其可行性進行必要論證，同時，還要將投資所得收益和出租、出借以及擔保等方式獲取的經濟收入劃入單位預算當中，并采取統一預算、統一管理的辦法，以此來避免或減少國有資產的流失，以便更好的實現國有資產保值、增值［3］。
(二)建立健全內部監督管理機制
行政事業單位內部要針對國有資產建立系統完善的內部管控制度，包括臺賬管理制度和以報廢資產為管理對象的“賬銷案存”制度和資產統計的年度核報制度以及針對固定資產實行資產卡片式管理等。同時，在財務會計制度和申報審批制度以及登記備案制度方面也要嚴格遵照國家統一標準執行，確保行政事業單位在實物資產管理和財務管理以及產權管理等方面都逐步步入規范化發展道路，不斷提升管理水平。此外，應實施資產管理責任人制度，即將資產責任人的工作業績同資產保持的完好率掛鉤，納入晉升考核標準當中。
(三)創建國有資產信息管理系統
身處如今這個信息化的現代社會，行政事業單位應充分利用現代化的網絡信息技術創建專門針對國有資產的信息管理系統，在信息管理系統中融入管理思想、制度［4］。一方面有助于行政事業單位國有資產管理的信息化和精細化，一方面還能在資產管理和決策上給行政事業單位提供有力數據參考信息。比如，通過查詢信息管理系統中儲存的存量資產數據可以分析資產使用效率，掌握閑置資產數量與分布情況。
三、結束語
組織結構大多龐大而復雜的行政事業單位在我國經濟不斷發展以及市場經濟體制逐漸形成的情況下，不但國有資產規模越來越大，也越來越多地參與到社會經濟運行當中。自身屬性加上新的社會發展形勢使得行政事業單位在國有資產管理方面的缺失愈加凸顯，應在認清當前管理工作中存在問題的基礎上采取相應解決措施。
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作者：馬瑞婕 單位：新疆大學
第五篇：集團企業國有資產管理分析
摘要：國有企業是我國國民經濟發展的支柱，在我國經濟結構中扮演著重要角色，加強對國有企業的資產管理已成為當前國民經濟發展的必然要求。資產管理是企業財務管理的一部分，也是其核心所在，高質量的資產管理能夠提高國有企業對資產的利用率，保證資產的增值，從而提高國有企業的自身實力和市場競爭力。鑒于此，筆者將在下文對當前集團企業國有資產管理進行探究，分析其管理問題并根據分析結果提出針對性建議措施，希望對讀者有所幫助。
關鍵詞：國有企業； 資產管理； 國有資產
一、加強集團企業國有資產管理的意義
國有企業本身就是我國國民經濟的支柱，在我國經濟結構中扮演著重要角色，對我國經濟有著舉足輕重的影響。國有企業的資產管理若是能取得成就，不但會對國家經濟產生極大的推動力，還會加快我國企業的改革發展。國有企業資產管理就是對企業資產的有效分配，優化資產資源配置，不僅有利于國有企業的未來發展，而且會加快我國市場經濟制度的完善和健全。高質量的企業資產管理會推動我國市場機制和企業制度的健全和完善，現代企業制度可以有效地解決市場經濟中的客戶的責任、權力和利益關系，利用經營者、管理者和生產者的積極性發揮主觀能動性，要保證利益得到保障，最終要保證國有企業資產管理的整合，充分實現國有資產的保值增值。加強國有資產的監督管理，才能真正做到資源的合理優化配置，最大限度的滿足現代化的市場經濟形勢，使國有經濟得到迅速的發展和壯大。
二、集團企業國有資產管理中常見的問題
第一，管理意識的落后，對資產管理認識不足，不夠重視。傳統的資產管理意識仍然束縛著現代國有企業資產管理，導致當前國有企業資產管理有著嚴重的脫軌跡象。此外，部分國有企業對資產管理不夠重視，沒有認識到資產管理的重要性，在落實資產管理工作時，往往敷衍了事、浮于表面。最后，管理制度的缺失是導致當前國有企業資產管理工作混亂的重要原因之一，尤其是監督機制的缺失。第二，傳統的國有企業資產管理方式較為簡單，手段單一，缺乏系統化的理論的支持，有的國有企業甚至沒有建立相應的資產管理機制，而有的國有企業盡管建立了相應的管理機制，但缺乏有效的監督和高效的執行力，制度往往無法落實到實際工作中，這種機制下的企業資產管理必然會出現管理混亂的局面，造成企業部分資產的價值浪費。資產管理必須要采取精細化的管理方式，要仔細研究，制定精細的制度，但當前我國大部分國有企業受傳統資產管理方式的影響，仍采取粗放式的管理方式，降低了資產管理的效率和質量。第三，資產管理是企業財務管理的重要一環，也是核心所在，但是，若是沒有高質量的財務管理為資產管理工作打下基礎，那就無從談起企業資產管理。由于忽視企業固定資產的管理和不重視對企業賬目的查看，企業資產因為各種欺詐而出現大量流失，等查看賬目發現問題時為時已晚。當前我國大部分國有企業都存在內部財務管理混亂，存在較大的財務風險。另外，企業的內部控制力度較低,無法有效的控制貸款數據和安全維護工作，導致企業在運行的過程中風險不斷加大，給企業運營帶來極大的影響。第四，缺乏專門的資產管理機構，資產管理的相關配置不全。傳統企業資產管理方式的粗放和簡單導致我國現代化企業資產管理缺乏良好的基礎，傳統資產管理意識的束縛導致我國現代企業不重視企業資產管理，沒有設置專門的資產管理部門，大多數企業都是其他部門兼職資產管理工作，這極大的影響了資產管理工作的推進，無法保證資產管理的效率和質量。沒有專門的管理機構就必然沒有高素質的專業管理人才，管理人員肯定無法有效的履行資產管理職責，資產管理質量將無法得到保證，這是一種無法避免的連帶反應效果。
三、加強集團企業國有資產管理提高市場競爭力的思考
第一，落實國有資產保值增值責任，設立專業資產管理公司。建立專業資產管理有限公司，成立的國有資產管理機構，通過資產管理公司的機構設置，能夠實現對國有資產的管理，實現監督管理，資產管理公司通過授權監督的國有資產，能夠保證國有資產依法履行出資人的職責，能夠全面維護所有者權益，該機構為專業化的管理機構，能夠維護并且保證企業市場主體的地位，保證其依法享有各項權利義務。督促實現國有資產保值增值，防止國有資產流失。國有資產監管機構為了解決制度和責任問題，必須履行出資義務，完善公司治理結構，明確國有資產管理的責任，為國有資產保值增值提供制度保障。第二，市場出租資產集中委托給資產管理公司，由資產管理公司組建專業團隊統一對外出租或運營，并且嚴格執行審批制度，對國有資產進行嚴格審查和批準，例如租賃以外的國有資產，首先應得到批準，然后經過專業評估的審計，以確定租賃對象，簽署一份有效的租賃合同。通過資產管理公司定期對租賃對象收取定期費用，定期收取租金費用，并且及時將取得的租金收入及時進行賬務處理，最終保證國有企業集團資產管理的完整性和安全性。現階段，國有企業有很多歷史遺留的問題，將這些問題可以轉化到資產管理公司進行管理，由資產管理公司進行處置和盤點，合理的盤活資產是關鍵點。因此，資產管理公司要進行結構調整，加強基礎管理工作，全面掌握資產管理的總量、結構和經營狀況。第三，重視企業財務管理，健全相關制度，加強賬目查看和債權業務的處理。對企業所有的應收賬款但極難受收回的部分債務，可以設立專門的債權機構，專門負責這部分債務的催收和追回。高質量的財務管理能夠為企業資產管理建立良好的基礎，所以要強化企業財務管理，健全相關制度，尤其是監督制度。例如控制預算的預算制度，強化審查的審計制度等。提高企業內部財務控制力能夠降低企業風險，避免企業資金鏈的斷裂。所有要加強對企業賬目的查看，避免欺詐導致資產的流失。第四，轉變資產管理傳統理念，靈活運用多種手段提高企業資產的附加價值。企業品牌和信譽是企業的重要隱形資產，品牌和信譽的提高能夠提高企業現實資產的附加價值，所以，企業必須轉變傳統資產管理的理念，認清宣傳、服務等手段對企業資產價值提高的重要作用。在當前信息時代，事物變化速度極快，時效性極強，必須學會靈活應對變化事務，創新和健全現代化資產管理制度，保證國有企業的資產價值。第五，強化企業風險管理，樹立風險意識。只有降低企業的風險，提高企業的財務管理，才能為企業資產管理打下良好基礎。所以，企業必須重視對風險的防范，要樹立相應的風險意識。風險意識并不是口頭上說說的，要付諸實踐，觀察市場動態變化，對企業資產進行查看、跟蹤、分析和處理。而且還要監理健全相應的企業風險管理防范制度，將風險管理落實到實處，細化風險管理工作，盡可能的降低風險存在的可能性，為企業員工風險意識的建立創造一個良好的氛圍。風險的預防和控制還可以通過對企業資產配置的優化來實現，所以可以設置相應的預算管理制度。
四、結語
就國有企業自身而言，企業資產的高效管理能夠實現資產的更高價值，提高企業的市場競爭力，能夠幫助企業在當前競爭激烈的市場競爭中搶奪更多的市場份額。而且，國有企業是我國國民經濟的支柱，在我國經濟結構中扮演者重要角色，其資產管理工作的高效執行，必然會加快我國經濟的發展，促進我國市場經濟制度和企業制度的健全完善。因此，必須認識國有企業的資產管理并給予其足夠的重視，從設置專門的管理機構、健全其管理制度等方面著手提高資產管理的管理質量。
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作者：曹亮 單位：唐山曹妃甸發展投資集團有限公司
第六篇：加強基層事業單位國有資產管理思考
摘要：《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障”。基層事業單位的國有資產作為財政支出的重要組成部分，加強對其的管理，減少不必要的風險和損失是十分必要的，但是就目前情況來看，基層事業單位雖然逐漸加強了對資產管理工作的重視程度，加強了配套制度規范的建設、完善了監督體系、對資產處置工作進行了嚴格和規范、逐漸推進和加強了資產管理的信息化建設，但是就目前的執行情況來看，依舊沒有達到完美的效果，在意識觀念、體制建設、資產處置、監督考核等方面依舊存在一些問題和不足。本文擬以順義區基層事業單位國有資產管理進行論述，通過實地調查、文獻檢索、理論分析、實證分析、借鑒分析等方法就現階段順義區基層事業單位國有資產管理的現狀進行了分析，揭示我國基層事業單位資產管理工作中存在的問題和不足，進一步提出了切實可行的、強化國有資產管理工作的措施。
關鍵詞：基層事業單位；國有資產管理；現狀；問題；措施
一、引言
作為資深的財務工作者，筆者深知自己的責任，2011年和2014年，筆者參加了順義區兩次基層事業單位資產清查工作，發現本區的基層事業單位在進行資產管理工作時，存在資產管理意識不夠高、配套的制度規范不夠完善、資產家底不清、資產購置重復性等情況，導致了單位內部資產的閑置或流失，降低了資產的利用率，給單位的長遠發展埋下了隱患。基于此，筆者進行了廣泛的調查研究，查閱了相關的文獻資料，對現階段我國基層事業單位國有資產管理工作的現狀進行了細致深入的分析。2015年11月4日，國務院印發了《關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），目前我國的國有資產管理工作正在進一步的完善和深化。因此，本文就如何加強我國基層事業單位國有資產管理工作進行了進一步的思考，以期能夠起到拋磚引玉的作用，引起更多專業人士的關心和重視，進而促進基層事業單位實現更快更好的發展和進步。
二、現階段我區事業單位國有資產管理的現狀分析
（一）國有資產管理工作的重視程度有所提高區級財政部門對于區域內行政事業國有資產的管理工作進一步加強了重視，在崗位設置、人員分配上都進行了優化和調整，適當增加了資產管理部門的權力，形成了人人肩上有責任的工作氛圍，并將資產管理工作融入到了單位的文化建設中去，對工作人員產生了潛移默化的影響。（二）加強了對資產有償使用的監督力度順義區作為北京最重要的工業區，基于雄厚的工業基礎和發達的首都機場服務業，其地區GDP、區級財政收入等主要社會經濟發展指標在全市16個區縣中位居前列，這與其不斷的加強對資產有償使用的監督力度是分不開的，近年來，順義區主要加強了對行政事業單位利用國有資產出租出借和對外投資等行為的監管。一是對有償使用國有資產進行嚴格控制。順義區規定，行政單位不得將其所占有的國有資產進行對外投資和擔保，在申報資產有償使用之前，需進行可行性論證和風險評估，嚴格按照制度規定進行申請審批。二是鼓勵支持合理合法的資產有償使用，進而有效的加強了對資產有償使用的監督力度。（三）資產處置更加規范順義區繼2013年度制定下發了《順義區行政事業單位國有資產管理暫行辦法》之后，在實踐和執行的過程中又對其進行了進一步的優化和完善，嚴格了資產購置的指標和標準，對資產的使用以及處置和維護等工作都提出了更細、更高的要求，進一步強化了《順義區行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》，對資產管理的程序、申報資料的審查、資產評估管理等方面做了進一步的規范。（四）進一步推進了信息化建設本區在構建了順義區行政事業單位國有資產管理信息系統的基礎上，又將動態化、信息化的管理方法和手段融入到了資產管理工作中去，使本區的精細化管理水平得到了進一步的推進和深化，為解決賬卡物不符、資產不明、設備不清、閑置浪費以及資產流失等問題建立起了堅實的技術支撐平臺。
三、當前我國基層事業單位資產管理中存在的問題和不足
（一）資產管理意識淡薄
資產管理意識比較淡薄是現階段我國基層事業單位資產管理工作中普遍存在的問題，主要表現在以下幾個方面：第一，基層事業單位的國有資產不會直接產生收益，所以不論是單位的管理層還是基層的工作人員對資產管理工作的重視程度都不夠高；第二，從制度層面來看，現階段我國基層事業單位資產管理相關的制度規范較少，僅有財務、會計、預算、產權登記等少數幾方面的制度規章，而且制度規范由于是不同部門、不同層級頒發的，所以整個的制度規范不成體系，甚至相互矛盾；第三，財政管理在部門設置上比較混亂，財政部門、國資部門以及機關事務管理局等部門都涉及到了資產管理的工作，每個部門的職責卻劃分的不夠嚴謹和細致，多頭領導、政出多門的現象普遍存在，職責相互交叉，各個部門對資產管理工作的重視程度都不夠高，更別說相互合作、相互促進了，資產管理的效果不得而知。
（二）資產配置人均懸殊、苦樂不均
資產配置人均懸殊、苦樂不均是現階段包括順義區在內的各地普遍存在的現象，也是影響了基層事業單位固定資產管理工作效率和效果的主要問題之一，主要表現在以下幾方面：首先，實地核查工作不嚴謹，即不同系統的行政事業單位中擁有的固定資產包括辦公用房、公用車等差異水平比較大，可謂苦樂不均，而在進行賬目統計時卻是根據規定的標準或者上報的數據資料來進行統計，并沒有進行實地的調查和統計，進而導致一些單位的人均辦公用房超過了標準水平（人均辦公面積20平米左右）的3倍以上，有些單位卻只能依靠財政撥款租借來辦公；其次，一些單位擁有較多的資金，而在資產購置上卻存在互相攀比的現象，在固定資產的實際購置中超標、超編，不僅浪費了我國的資產，而且影響了單位間和單位內部的和諧，據筆者調查，濟南市行政事業單位閑置資產5694.53萬元，占固定資產總額的0.27%。其中，市直部門閑置資產2852.35萬元，占閑置資產總額的50.09%，縣區部門閑置資產2842.18萬元，占閑置資產總額的49.91%；此外，在預算層面也不夠嚴謹，一些基層事業單位的資產處置收益并沒有完全納入到單位的預算管理中去，資產處置隨意性大，不經集體研究，不上報財政部門批準的現象時常發生。
（三）資產管理工作缺乏規范性
基層事業單位的資產管理工作主要涉及到資產的預算、處置、盤點、監督等幾個基礎的方面，需要各個環節的有機結合和協調統一，但是就目前情況來看，每個環節的規范性都不夠高，在資產預算階段，單位對預算編制工作的重視程度不夠高、編制過程隨意性比較大、資產添置和更新存在盲目性，存在為了爭取經費無計劃購置固定資產的現象；對于固定資產的處置，一些單位并沒有按照我國既定的規章制度來執行，處置時缺乏應有的評估和審批環節，進而容易發生固定資產提前報廢的現象，導致了資產的流失和浪費；對于固定資產的盤點，存在不按期盤點的現象，而且在盤點的過程中也缺乏必要的處置措施，進而容易使企業固定資產的盤點工作處于失控狀態，既不能為管理層提供真實準確的數據資料，也影響了資產盤點工作的效率和效果；而監督環節存在的主要問題就是監督的隨意性比較大，缺乏必要的行政監督，監督手段比較落后，實際操作能力和執行能力比較低，不能使監督工作應有的價值得到切實的發揮，增加了單位的經營風險。
（四）資產管理人員的綜合素質不夠高
資產管理人員的綜合素質不夠高是現階段基層事業單位固定資產管理工作中存在的又一比較普遍的現象，一方面，受傳統思想的影響，既有工作人員只是掌握了基本的財務會計知識，對于我國最新的法律條例、制度規范、固定資產管理辦法等了解的不夠深入，對于現代化的信息技術掌握的也不夠成熟，在實際工作中容易由于時間緊、任務重等因素出現人為的失誤和錯誤，影響事業單位資產管理的效率和效果；另一方面，工作人員的職業素養不夠高，存在故意讓出國有資產的現象，即認為單位是公、四鄰為私，要和四鄰搞好關系，要方便“私”，進而導致固定資產被侵占，甚至出現一些物隨人走、隨意挪用和占用固定資產的現象，不僅降低了資產管理工作的績效，而且造成了我國國有資產的流失。
四、提高基層事業單位資產管理工作績效的對策分析
資產管理意識薄弱，資產配置人均懸殊、苦樂不均，資產管理工作缺乏規范性，資產管理人員的綜合素質不夠高等問題的存在確實在很大程度上影響了基層事業單位資產管理工作的效率和效果，而且造成了我國資產的流失和損失，因此，強化資產管理工作的力度顯得尤為重要，筆者結合自身多年的工作經驗和相關的調查研究，就如何有效的提高基層事業單位資產管理工作的績效提出了幾點切實可行的措施，具體內容如下所述：
（一）加大對資產管理的重視程度
1.掌握資產管理的關鍵點
關鍵點的掌握可以從以下幾方面著手:第一，要做好預防工作，必要時輔助檢查，即在事前通過制度的建立、機構的設置等方法做好預防資產流失的工作；第二，設立資產管理的側重點，即要根據不同地區的發展情況和戰略目標以及資產擁有量設置不同的資產管理方案，實現點面結合，有的放矢；第三，要把握資產管理的度，避免過度管理造成的成本過高，不重視管理造成的資產流失和損失。
2.善于借鑒國內外資產管理經驗
截至目前，我國還尚未建立起一套適應社會主義市場經濟且完整有效的行政事業單位資產管理體制，但各地的資產管理模式也有其自身的優點，例如“廣東模式”旨在以“三項資產”的預算編審為突破口，通過把資產管理與預算管理相結合，使資產配置效率大大提高；“重慶模式”的亮點是重視行政事業單位資產的整合共享和效益提高，通過建立起全國最大的科學資源共享平臺，大大提高了資產使用的效率；而國外資產管理工作則通過設立專門機構管理公共部門資產、體制上均由財政部或相近部門參與、重視公共部門資產的預算管理、強調公共部門資產管理的制度建設等方法強化資產管理的績效，所以基層事業單位可以在已有的資產管理方式上加以借鑒和學習，做到取其精華、去其糟粕。
3.完善配套的內外部監督機制
內外部監督機制的完善主要表現在以下兩方面：一方面，在內部監督上，可以通過建立健全資產管理的內部控制，明確相關責任人的責任，建立完善資產購置、驗收入庫、維修保養等日常管理制度，對資產實施風險分級管理、按風險級別進行日常監督檢查的制度等方式來實現；另一方面，在外部監督上，需要審計、紀檢部門將專項審計和定期審計相結，財務部門要掌握各項制度規范的精髓，并做到有法可依、有法必依；此外，還要使日常檢查和專項檢查相結合，實現內部監督和外部監督的有機結合。
（二）進一步推動和落實《若干意見》
1.掌握資產管理的十大原則基本原則的掌握是確保《若干意見》得以落實的基礎，同時也是強化資產管理工作的精髓，主要有：所有權和占有使用權分離的原則，資產管理與預算管理相結合的原則，價值管理與實物管理相結合的原則，計劃配置與市場配置相結合的原則，保證資產安全、完整和使用效率優先的原則，國有企業國有資產與行政事業單位國有資產分開管理的原則，堅持不動產集中統一管理的原則，滿足社會公共需要與防止過度商業化運作的原則，建立健全規章制度、依法實行全過程監管的原則，檢查、審批和監督管理相結合的原則。2.明確各個崗位工作人員的職責明確各個崗位工作人員的職責，并做到人人肩上有責任，能夠切實的提高資產管理工作的效率和效果，避免潛在風險的發生。所以在崗位設置和人員分配上，首先要做到科學管理，該管的嚴格管理，不該管的要依法放權，決不越位；其次，要創新資產管理的方式方法，善于應用法制化、市場化監管等現代化的管理方法；此外，要加大信息技術的投入和使用力度，例如OA、ERP等現代化的資產管理方法，營造各個崗位、各個部門的時時聯系、相互監督、共同努力的工作氛圍。
（三）完善資產管理體制
1.將資產管理與預算管理、財務管理相結合
將資產管理與預算管理、財務管理相結合是強化資產管理工作績效的重要方法，確保“三結合”的有效實現;第一，要找到合適的結合點，由于資產配置環節是資金預算和實物資產的連接口，因此應當將資產配置管理作為資產管理和預算管理的結合點；第二，從源頭上解決資產配置人均懸殊的問題，即要在預算過程中對資產存量和調劑配置進行嚴格審核，建立起嚴格的預算審批制度；第三，將財務管理的各種技術進行有機的結合，使資產管理與價值管理相結合，使資產配置、調劑和處置等環節更加精細化和科學化。
2.建立基層事業單位資產整合和調劑共享機制
基層事業單位可以將以下幾方面作為突破口:一是試行完善公物倉制度，將基層事業單位的閑置資產、政府采購獲得的部分資產以及罰沒資產等放入公物倉集中進行管理；二是可以嘗試專門建立大型會議和活動所需資產集中采購保管機制，這樣一來,當下一個單位需要使用相關的設備時就可以直接使用，避免了資產重復購置造成的資產浪費的現象；三是實現大型設備的共享機制，這樣一來既加強各基層事業單位之間的溝通和聯系，又能夠提高資金的利用率，還能減輕資產管理人員的壓力，提高工作績效。
3.建立和推動動態化資產報告制度
動態化的資產報告制度能夠有效的克服靜態管理不及時、不準確、不全面的缺陷，確保資產管理工作應有價值的充分實現，所以可以從以下幾方面著手:第一，實現資產從“入”到“出”的全過程管理，監督；第二，在資產管理中實現政務信息化、管理信息化和會計電算化，即要跟隨時代的潮流，加強計算機軟件的投入和使用強度；第三，建立起縱向和橫向的信息互通機制，對資產的配置、使用、保管、處置等各環節做出實時動態的報告和管理，并且要在實踐中不斷完善和充實，改變管理的重點。
（四）提高資產管理人員的綜合素質
資產管理人員綜合素質的提高主要表現在以下幾方面:一是提高資產管理人員的準入機制，引進專業知識豐富、計算機操作能力強、職業素養高的復合型人才；二是加強對既有財務人員的培養強度，定期進行考核，重視繼續教育工作；三是完善配套的獎懲機制，將其與工作人員的切實利益直接關聯，從根本上提高其工作熱情和工作積極性。進而在充分實現其自身價值的基礎上促進資產管理工作績效的提高。
五、結語
總之，基層事業單位的固定資產管理工作是一項比較復雜和重要的工作，而且需要隨著我國宏觀經濟環境、政治環境的變化以及單位戰略目標和實際經營狀況、所處生命周期的改變而不斷改變和優化，所以,作為業內人士，一定強化主人翁意識，結合單位的實際情況,不斷為提出更好的資產管理方案而努力，只有這樣才能在提高單位資產管理工作績效的基礎上實現更快更好的發展和進步。而本文僅是對基層事業單位資產管理工作的探索性分析，筆者將會在今后的實際工作中做進一步的研究和努力。
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作者：高海巖 單位：北京市順義區動物衛生監督管理局
第七篇：鐵路國有資產管理方式思考
摘要：近年來，鐵路企業正在逐步加強國有資產的管理，但是由于歷史遺留問題、鐵路企業的管理體制以及目前的市場經濟體制的影響，鐵路企業的國有資產管理仍然有其不足之處。筆者通過分析目前國家的經濟形勢、鐵路企業在國民經濟中占據的地位以及鐵路企業的國有資產流失狀況，探討鐵路國有資產管理方式存在的問題，進而提出了完善鐵路國有資產管理的對策。
關鍵詞：鐵路企業；國有資產；資產管理方式
一、引言
改革開放以來，國家雖然對國有資產的管理體制進行了多次的修改和調整，但是國有資產流失的現象仍然存在，國有資產管理問題也越來越突出，究其原因則主要是國有資產管理方式存在問題，國有資產管理體制沒有反應出目前市場經濟體制發展的深層次要求。目前，我國鐵路企業必須從國有資產管理方式入手進行國有資產管理制度的完善，才能從根本上解決鐵路企業國有資產流失的問題，進而保證國有資產可以得到有效利用。鐵路企業在國民經濟中占據著舉足輕重的地位，不論是對物流行業還是其他的貿易企業都有著積極的促進作用的。鐵路總公司的成立雖表面上看鐵路行業已經是政企分開，然而幾十年政企不分的管理模式已經深入骨髓，從基層單位來看，政企分開并未對企業的國有資產管理以及經營模式帶來預期的影響。近年來，國家對鐵路行業投入了大量的資金，鐵路行業飛速發展，鐵路企業的國有資產也越來越多，伴隨而來的就是國有資產的流失問題，這在一定程度上影響了鐵路經濟的發展。中國的鐵路除了一小部分是地方鐵路或地方合資鐵路外，大部分是國有鐵路，也就是說整個鐵路行業總資產中國有資產占大半，只有保證國有資產保值增值，才能使得鐵路企業發揮資產的規模效應和資產優勢，最終實現鐵路企業長遠發展的目標。
二、鐵路國有資產管理方式存在的幾點問題
（一）在國有資產管理的初期沒有對資產的產權關系進行明晰，使得承擔的責任和義務模糊不清。我國的鐵路企業是從公有制的制度改革而來的，其中，公有制產權制度的特征是資產的產權既是集中的，又是全民化的。在這種制度下，國有資產的所有權制度沒有實質的運用起來，形同虛設，容易導致虛盈實虧的現象產生。在國有企業里，國家對企業存在無限責任的情況下，企業的利益可以通過損害國家的利益而來，而無需通過經營者自身的努力來實現經濟效益最大化的企業目標。而且，作為國有資產的所有者的國家對國有資產管理機制的監管嚴重缺乏，這才使得國有資產流失的現象頻頻發生。責任和義務的不明確造成了國有資產管理方式的不健全，只有完善國有資產管理的產權關系，明確資產所有者、資產管理者各自的權利和義務，才能使得國有資產管理方式更好的運用于鐵路國有資產的管理。
（二）沒有運用好國有資產評估制度這一有利的國有資產管理方式，造成國有資產嚴重流失。對國有資產進行定期、準確的評估是國有資產管理的重要內容之一。但是我國的國有資產評估制度并不健全，而且鐵路行業屬于壟斷企業，沒有一個較為活躍的市場作為對比，也沒有適當的監管對執行力度進行評價，使得在對鐵路企業進行股份制改革、對國有資產進行處置、合資經營或者產權交易等工作時容易造成國有資產被低估，在某些情況下甚至被無償占有或者使用，這使得國家權益受到損害，造成了國有資產流失。建立健全國有資產評估制度并實實在在的利用起來，使得國有資產在處置或者交換時，其價值的確定向市場價值靠攏，必然會減少國有資產的流失，從而保障國家的權益。
（三）缺乏對國有資產監督機制這一有力的資產管理方式的有效運用，使得國有資產嚴重流失。雖然近幾年陸續進行了規模性的資產清查工作，在一定程度上促進了鐵路企業進行資產管理，但是整個清查工作真正落到實處的時間是有限的，這主要是由于國有資產監督制度不完善，為弄虛作假者提供了渠道和途徑。對國有資產的監督主要在提交的國有資產監管報告中反映出來，一般以事后監督為主，沒有在事前事中進行有效控制，使得國有資產的監督機制沒有發揮應有的作用，缺乏規范性和時效性，最重要的是監督的力度沒有達到應有的水平。為了防止國有資產的嚴重流失，必須將國有資產監督機制這一有力的資產管理方式運用起來。
（四）沒有積極對資產進行有效的經濟效益分析，弱化了資產管理方式的分析，減少了國有資產的利用價值。對鐵路企業的國有資產進行管理，不僅僅要防止國有資產的流失，也要防止國有資產的浪費。由于我國的鐵路企業是國企，國家投資力度加大，使得國有資產的規模龐大，在此基礎上，很多國有資產都出現了閑置的現象，而資產的閑置大部分都會使得資金短缺。這種現象主要是對國有資產沒有進行經濟效益分析，也弱化了資產管理方式的分析，使得鐵路企業的生產布局不合理，有些設備出現了重復購置的現象，這對于鐵路企業而言既是一種資金的浪費，也在一定程度加大了資產管理的難度。
三、完善鐵路國有資產管理的幾種對策
（一）完善并有效利用科學有效的鐵路企業國有資產管理體制這一有力的資產管理方式，避免國有資產嚴重流失現象的頻頻發生。完善鐵路國有資產的有效管理方式，是一種履行社會責任的方式，使得資產的利用效益最大化。在這個背景下，必須遵守并且健全鐵路企業國有資產管理的體制。首先必須明確資產是國家所有的，然后分級進行管理，層層下放權力，在一定情況下可以進行授權經營，最后必須完善分工監管的體制。
（二）健全國有資產評估的管理制度，靈活嚴謹的運用資產評估管理制度這一有效的資產管理方式。目前，國有資產評估的管理制度存在一定的缺陷，必須盡快完善資產評估的管理制度。在執行這一制度的過程中必須嚴謹靈活。一旦鐵路企業出現資產合并、分立或者企業改制時必須嚴格按照評估制度執行；運用鐵路企業的非貨幣性資產進行對外投資，轉讓重大資產、進行企業內部清算或者法律法規規定的其他情形時必須按照相應的規章制度進行資產評估，不可隨意的進行資產價值的增加或者減少。在進行鐵路企業國有資產評估的過程中必須引入獨立的第三方評估機構進行資產評估，該獨立第三方評估機構必須符合國有資產評估管理制度的要求。需要注意的是，在對于大額的或者極其重要的國有資產進行處置時，必須按照既定的程序進行辦理，所得的資產處置收益，必須由財務部門統一收款，不得委托他人代收。
（三）運用鐵路企業的國有資產內部控制制度進行國有資產的管理，完善國有資產內部控制制度。現代企業要在目前的基礎上獲得實質性的發展，必須不斷地完善自身的內部控制制度，規范好治理結構。對于鐵路企業的國有資產管理而言，健全內部控制制度可以將內部的國有資產審計和相關的審核工作納入程序化處理，避免人為干預產生。從國有資產進入鐵路企業開始到最后對國有資產進行處置或者投資，必須結合鐵路企業自身的特點，制定出符合生產運營、資產管理以及行政管理等方面的全面的國有資產內部控制制度。
（四）引入信息化的資產管理方式，進行國有資產經濟效益的數據化分析，避免國有資產的閑置。引入計算機技術進行國有資產的管理，進一步的健全財務規章制度，避免人為操作的隨意性，在實現效率較高的信息化管理的基礎上進一步實現會計電算化的普及。在運用計算機技術進行國有資產的管理時，當國有資產進入鐵路企業，進行資料輸入。每隔一段時間進行國有資產的經濟效益分析，確定這段時間運用效率不高的國有資產，然后進行采取相應的措施避免國有資產的繼續閑置，例如將國有資產租賃或者改變其運用的方向等。做好國有固定資產的管理的基礎上可以引入資金管理信息化，匯總資金的使用狀況，查詢下屬子公司的資金流向，從而避免了手工進行資金流匯總的弊端，提高了資金的管理水平，使得國有資產的利用效率進一步提高，也為鐵路企業的管理決策提供的支持。對于鐵路企業不熟悉的資產管理領域，可以借鑒專業的資產管理公司的方法與經驗，進一步完善鐵路企業國有資產的管理，避免國有資產的閑置。
參考文獻：
[1]臧蕓.加強中國鐵路企業國有資本監管的思考[J].投資與合作,2014,11:149.
[2]王會芳.完善國有企業資產管理的探討[J].時代金融,2014,21:130-131.
作者：黎亞玲 單位：成都鐵路局重慶鐵路辦事處財務室
