政事業單位國有資產管理模式研究

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行政事業單位工作量大，工作內容多樣化，這些因素不僅使行政事業單位國有資產管理變得復雜，而且容易導致行政事業單位在管理方面出現問題。行政事業單位國有資產管理風險是在行政事業單位開展管理的時候行政管理人員由于失誤導致出現問題。為確保行政事業單位免遭損失，應當針對這一系列情況實施定向的管理措施。我們國家通過數字化信息系統進行行政事業單位國有資產管理，計算機強大的數據處理能力避免很多錯誤的發生，使行政事業單位國有資產管理工作有條不紊的進行。行政事業單位工作量大，工作內容多樣化，這些因素不僅使行政事業單位國有資產管理變得復雜，而且容易導致管理方面出現問題。行政事業單位國有資產管理風險是在行政事業單位開展管理的時候行政管理工作人員由于失誤導致出現問題。這避免這種情況出現，應當針對這一系列情況實施定向管理措施。我們國家通知數字化信息系統進行行政事業新時代國有資產管理，計算機強大的靈氣處理能力避免了很多錯誤的發生，使行政事業單位國有資產管理工作有條不紊的進行。

1．行政管理單位國有資產研究現狀

1．1資產產權關系不清

改革開放以來，隨著我國商品經濟的開展，部分資產開始從從非經營資產轉變為經營資產，這種經營性質質飛躍的同時，需要明確產權關系，明確國有資產所有者與行政單位使用者及占有者與資產經營者之間的權力、利益、責任等關系。

1．2資產配置不合理使用率較低

行政事業單位國有資產管理行政手段配置低、管理不細致，這都歸咎于管理標準未被嚴格執行，才導致近年來國有資產沒有得到充分的利用;中央各個部門之間、中央與各個省級之間、各個行政單位之間資產分配不公等問題的產生。有的部門舍得添加新的設備，卻對舊設備舍不得錢維修和保護，存在盲目性和隨意性。

1．3體制不順導致管理不規范

由于有些行政事業管理單位國有資產的出資人代表有多個部門共同行使，導致了出資人代表不統一，管事、管人、管資產等相互脫節。

1．4資產會計核算不規范

購置的資產未計入固定資產，或將或將捐贈及無償調入的資產不進行會計核算，固定資產明細賬設置不完整或沒有設置明細賬的現象十分普遍，總賬與明細賬不相符，單位資產家底不清。

2．行政事業單位國有資產存在問題的原因

2．1對事業單位國有資產及其管理缺乏進一步認識

我國經濟體系中，備受重視的是國有企業為主體的營性國有資產，而忽視了從中央到地方的行政事業單位國有資產，導致了行政事業單位國有資產改革落后于國有企業又滯后于經濟體制改革。

2．2管理機制不健全

行政事業單位國有資產管理缺乏從形成到處置的有效管理機制，在資產配置與形成在一定程度上存在財政預算約束軟化問題，缺少剛性制約機制;沒有公正的約束力來統一配置標準進行約束，各部門單位的資金渠道多樣化不能統一，從而缺少協調性和透明度。在資產配置處理方面，缺乏行政事業單位國有資產的處理及途經，盲目性較大，導致資產的流失與浪費。

2．3業績評價體系不健全

我國經濟體制不斷改革的過程中，人們始終放眼于經營性國有資產，但是國內卻沒有一套完整有效的針對國有資產的績效評價標準體系。行政事業單位國有資產是不以盈利為目，因此很難量化，并且購置經費由財政撥付，導致績效和主動性差、行政單位國有資產管理績效評價體系缺乏也是在所難免的。

3．行政事業單位國有資產管理措施

3．1開展資產清查

行政管理單位掌握行政事業單位國有資產的量，有助于進一步加強和規范行政事業單位國有資產管理工作，有助于合理規范的安排部門之間的資金預算、從而促進收入的分配制度改革提供先機條件。

3．2明確事業單位國有資產的產權

當國有資產通過財政劃撥轉移到事業單位以后，工作人員要準確入賬，避免賬外賬;另外，將國有資產劃分給不同的部門，明確各個部門應該負擔的國有資產，明確責任，避免發生資產損失時，無法確定責任人，最終損失的還是事業單位的國有資產，不利于事業單位國有資產的保值增值。

3．3建立科學和規范的行政事業單位國有資產處理機制

對于行政機關的超過配置標準的固定資產由于長期閑置沒有效利用，需要重新分配以起到物盡其用的效果，建立統一的調劑制度對分配進行調配。除此之外還需要把市場機制引入行政事業單位國有資產管理過程中來，充分利用市場化手段進行閑置資產的重新分配并得到有效的利用，還需要將閑置資產投資后的盈利也要收繳到財政，所以要完善資產報廢制度。

3．4健全和完善行政事業單位國有資產管理監督機制

為了應對我國行政事業單位國有資產出現的問題，需要健全和完善行政單位國有資產管理監督機制，建立有效的外部監督和單位內部監督相結合的監督體制。只有通過嚴格、強力度的監督，才能更少的避免國有資產的流失。要堅持做到單位內部審核監督與審計監督、財政監督、社會監督相輔助，事前監督、事中監督以及事后監督善后相結合的方式定期對行政事業單位進行審計和監管。明確行政管理中的角色及其職責，行政官員各司其職，互不干預但又互相監管，從而使行政事業有條不紊的進行。

3．5構建管理信息網絡

構建屬于其自己的資產專項數據庫。在建設數據系統時需要嚴格遵守應用并舉的原則，全方位提高個各方面的計算機網絡和業務信息體系的運行效率。同時，還需要將行政事業單位國有資產管理部門的結算和資產管理部門信息系統進行有效的銜接，逐步建立事業單位和行政單位財務管理與資產管理相結合的網絡系統，實現財務管理與資產管理動態的轉換，也實現了預算管理、財務管理與資產管理的共享機制和共同監督的初衷。

3．6努力提高事業單位國有資產管理人員的能力

事業單位要為管理人員的工作能力進行定期的考核，或者為管理人員提供在學習的機會，讓管理人員在處理國有固定資產時能夠事半功倍，保質保量。還要提高管理人員對市場變化的敏感度，使其能在活躍的市場上找到投資的好去處，從而使國有資產達到增值的效果。

4．總結

在現代信息發達的時期，我們應該將行政事業單位國有資產管理由被動轉化為主動，并且加強行政工作的監督和管理力度使其良好的運轉。通過這種轉化也能為行政事業提供行政事業單位國有資產管理策略，同時做出了為以推動行政事業單位國有資產發展為目的的貢獻。也只有通過這種革新的行政管理體制，行政工作才能在多變的市場下得到更加有利的發展空間，使行政事業單位國有資產在市場上走的更遠更堅定。

作者：葉慧梅 單位：包頭市財政監督檢查中心