交通運(yùn)輸事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

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一、固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

固定資產(chǎn)在交通運(yùn)輸事業(yè)單位中的整個(gè)資產(chǎn)中占據(jù)著較大比例，是保障各單位正常開(kāi)展各項(xiàng)工作，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著制度的不斷完善，基層交通運(yùn)輸事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作得到了有效加強(qiáng)和改觀，但在具體工作中還存在一些較為突出的問(wèn)題，主要反映在以下幾個(gè)方面。

1.固定資產(chǎn)賬務(wù)處理不規(guī)范。一是普遍存在著不遵守會(huì)計(jì)制度，成本核算范圍不完整，人賬不及時(shí)等問(wèn)題。如已投人使用但尚未決算的工程項(xiàng)目長(zhǎng)期掛賬或處置資產(chǎn)不銷賬等等。二是未建立臺(tái)賬、卡、明細(xì)賬及備查簿，未定期進(jìn)行資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，資產(chǎn)盤盈時(shí)不人賬。三是資產(chǎn)調(diào)撥數(shù)量較大、關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，造成賬實(shí)不符。近年來(lái)，交通運(yùn)輸部門因改革需要，機(jī)構(gòu)分立、整合情況較多，資產(chǎn)優(yōu)化整合、調(diào)撥數(shù)量較大，許多資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)相分離，卻并未辦理資產(chǎn)占有、變更、注銷等登記手續(xù)，造成賬實(shí)不符。固定資產(chǎn)賬務(wù)處理的不規(guī)范造成單位會(huì)計(jì)信息失真和管理混亂的亂象。

2.固定資產(chǎn)購(gòu)置中存在的問(wèn)題:一是不按規(guī)定程序進(jìn)行報(bào)批，違反程序擅自采購(gòu)，對(duì)應(yīng)進(jìn)行政府采購(gòu)管理的，采取化整為零、增加采購(gòu)次數(shù)或先購(gòu)置后審批等方式規(guī)避監(jiān)管。二是配置資產(chǎn)時(shí)，缺乏計(jì)劃性，盲目采購(gòu)，造成資產(chǎn)閑置。配置資產(chǎn)不切實(shí)際，一味追求超前發(fā)展、貪大求洋，甚至大搞形象工程、面子工程。超標(biāo)準(zhǔn)配置車輛、借用下屬企業(yè)單位車輛等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，導(dǎo)致資源浪費(fèi)甚至使單位背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

3.固定資產(chǎn)使用管理中存在的問(wèn)題:一是普遍存在著管理制度不健全的問(wèn)題。沒(méi)有建立從申請(qǐng)購(gòu)置到報(bào)廢處置環(huán)節(jié)比較完整的管理制度及程序，或者有制度但不完善，特別是新制度出臺(tái)后未及時(shí)按要求進(jìn)行修訂。二是資產(chǎn)管理中存在責(zé)任不明，缺乏監(jiān)督制約機(jī)制及制度執(zhí)行不力等問(wèn)題。在資產(chǎn)使用中礙于情面，怕得罪人思想嚴(yán)重，不按制度辦事，物品領(lǐng)用無(wú)簽字，手提電腦、相機(jī)等在人員調(diào)離時(shí)不上交，資產(chǎn)損毀、遺失無(wú)索賠或追究措施，使制度形同虛設(shè)。三是重購(gòu)置疏管理，不進(jìn)行定期檢查、維護(hù)和盤點(diǎn)，造成賬實(shí)不符，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。四是資產(chǎn)管理不到位、公車消費(fèi)超支情況嚴(yán)重，而部分資產(chǎn)使用效率低。

4.固定資產(chǎn)處置中存在的問(wèn)題:一是未按規(guī)定履行審批程序，不經(jīng)評(píng)估擅自定價(jià)，隨意自行處理。二是處置收人未按規(guī)定上繳。三是已經(jīng)處置或報(bào)廢的資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬或自行沖賬，處置資產(chǎn)手續(xù)不完備。四是個(gè)別資產(chǎn)未達(dá)到最低使用年限，提前處置相關(guān)資產(chǎn)。固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，一方面造成事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息失真、資產(chǎn)流失、浪費(fèi)和使用效率低下。另一方面也滋生了腐敗，損害了政府形象，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。

二、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

(一)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度。

制度是有效管理資產(chǎn)的重要手段和基礎(chǔ)。一是要按照國(guó)家有關(guān)制度和規(guī)定，在考慮單位規(guī)模并兼顧成本效益原則的基礎(chǔ)上，制訂從資產(chǎn)的申請(qǐng)、購(gòu)置、驗(yàn)收、領(lǐng)交、使用、維護(hù)、處置、清查、獎(jiǎng)懲、審計(jì)評(píng)價(jià)、報(bào)告等環(huán)節(jié)的適合本單位實(shí)際情況的固定資產(chǎn)管理辦法，抓住關(guān)鍵控制點(diǎn)和控制措施，進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度，實(shí)現(xiàn)以制度管事，嚴(yán)格執(zhí)行，以最大限度地降低單位的運(yùn)行成本，并減少違規(guī)操作現(xiàn)象的發(fā)生。

1.購(gòu)置環(huán)節(jié):決策時(shí)，應(yīng)結(jié)合工作需要、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)狀況等綜合因素，并注重從資產(chǎn)的購(gòu)建、使用、處置全生命周期的管理角度考慮，按照資產(chǎn)預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格控制。對(duì)于重大的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，實(shí)行集體決策和審批。我們近年來(lái)設(shè)置了4個(gè)重要工作(項(xiàng)目)科學(xué)決策機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)重大項(xiàng)目等實(shí)行重點(diǎn)決策及審批控制，發(fā)揮了較好作用。審批時(shí)，應(yīng)履行規(guī)定程序，并對(duì)在系統(tǒng)內(nèi)不能進(jìn)行調(diào)劑、共享或無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)的，再行批準(zhǔn)，防止重復(fù)和盲目購(gòu)置，同時(shí)要嚴(yán)格控制采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，禁止超標(biāo)購(gòu)買。對(duì)未達(dá)到資產(chǎn)最低使用年限的不予批準(zhǔn)，達(dá)到最低年限仍可使用的，應(yīng)繼續(xù)使用。采購(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購(gòu)的，必須按照規(guī)定的方式進(jìn)行。驗(yàn)收時(shí)，要根據(jù)品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量技術(shù)要求等內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。同時(shí)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，并根據(jù)需要及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)證書，盡量使資產(chǎn)科學(xué)合理配置。

2.使用管理環(huán)節(jié):領(lǐng)用時(shí)，應(yīng)由主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)并辦理領(lǐng)用手續(xù)，調(diào)離時(shí)辦理交還手續(xù)。日常管理工作中，管理和使用部門應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行日常維護(hù)、檢查和定期保養(yǎng)。對(duì)價(jià)值較大的、大型的固定資產(chǎn)應(yīng)投保并建立健全技術(shù)檔案。同時(shí)，管理、使用和財(cái)務(wù)部門應(yīng)每季度對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，對(duì)人員變動(dòng)較大的部門、對(duì)分立的單位和部門尤其要作為檢點(diǎn)。對(duì)盤盈、盤虧的資產(chǎn)要及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，盤虧資產(chǎn)必須說(shuō)明原因及單位處理意見(jiàn)等。年終時(shí)，要做好固定資產(chǎn)的年度增減核實(shí)工作。對(duì)外投資、出租、出借時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，經(jīng)集體研究決定，并采取公開(kāi)招租方式來(lái)確定價(jià)格，同時(shí)對(duì)資產(chǎn)實(shí)行專項(xiàng)管理，嚴(yán)格限制對(duì)外擔(dān)保。事業(yè)單位特別應(yīng)加強(qiáng)對(duì)車輛的管理，堅(jiān)決杜絕車輪子上的浪費(fèi)。近年來(lái)，我們除實(shí)行保險(xiǎn)招投標(biāo)、定點(diǎn)保養(yǎng)修理、統(tǒng)一加油外，還在公務(wù)車輛上統(tǒng)一安裝了GPS進(jìn)行監(jiān)控，建立健全了駕駛員、車輛及出車前審批和出車后報(bào)告等一系列使用管理制度，使每輛車節(jié)省開(kāi)支約30%左右。

3.處置環(huán)節(jié):處置及非正常報(bào)廢資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)由財(cái)務(wù)、管理、使用部門共同審核鑒定，提出處置意見(jiàn)，嚴(yán)格履行審批程序，并及時(shí)將處置收人上繳。要按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并注重運(yùn)用拍賣、競(jìng)價(jià)出售、招標(biāo)等方式公開(kāi)、公正地處置資產(chǎn)。

4.內(nèi)部控制制度:重點(diǎn)做好不相容職務(wù)相分離制度，把一個(gè)科室決定或完成的事項(xiàng)改為由其他科室配合或參與，并明確規(guī)定處理計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的操作權(quán)限和控制方法。同時(shí)也要做好預(yù)算控制和績(jī)效考評(píng)控制，綜合運(yùn)用控制措施，切實(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。二是落實(shí)管理責(zé)任。建立資產(chǎn)管理三級(jí)責(zé)任制，明確落實(shí)財(cái)務(wù)部門、管理部門、使用部門各自職責(zé)，把責(zé)任落實(shí)到部門、崗位和具體責(zé)任人，并加強(qiáng)資產(chǎn)考核管理，嚴(yán)格按照規(guī)定予以獎(jiǎng)懲。

(二)加強(qiáng)固定資產(chǎn)監(jiān)督管理，強(qiáng)化資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督，加大對(duì)違規(guī)行為的懲處力度。

在單位通過(guò)內(nèi)部控制與監(jiān)督加強(qiáng)資產(chǎn)管理的同時(shí)，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)加大對(duì)資產(chǎn)管理及違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的檢查和處理力度。財(cái)政部門對(duì)違反規(guī)定程序擅自購(gòu)建、擅自處置或因管理不善造成固定資產(chǎn)損壞、損失的，應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律和法規(guī)追究單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和行政責(zé)任。對(duì)屢糾屢犯或性質(zhì)嚴(yán)重的，應(yīng)加大處理力度，同時(shí)對(duì)重大違法違紀(jì)案件進(jìn)行通報(bào)曝光，以做效尤，形成既處罰單位又處罰個(gè)人，既重經(jīng)濟(jì)處罰，又重處理責(zé)任人的制度，有效減少違規(guī)操作行為。紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)，領(lǐng)導(dǎo)離任時(shí)要辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，做到人走賬清，防止資產(chǎn)流失。

(三)提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)學(xué)習(xí)和宣傳，營(yíng)造良好環(huán)境氛圍。

單位負(fù)責(zé)人在資產(chǎn)管理中起著關(guān)鍵和決定作用。作為一把手應(yīng)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，重視和加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，帶頭遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，督促財(cái)務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)法規(guī)，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好會(huì)計(jì)核算和管理工作，并對(duì)違反制度和規(guī)定的行為嚴(yán)肅查處。同時(shí)在單位內(nèi)部營(yíng)造人人遵紀(jì)守法、嚴(yán)格按照制度和程序辦事的習(xí)慣和小環(huán)境，促進(jìn)交通事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部資產(chǎn)管理和依法管理社會(huì)事務(wù)的能力。

(四)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)力度，不斷提高責(zé)任意識(shí)、職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力。

一是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，積極組織財(cái)會(huì)、資產(chǎn)管理人員參加相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，嚴(yán)格進(jìn)行繼續(xù)教育，加快知識(shí)更新步伐，使財(cái)務(wù)人員能夠熟練掌握財(cái)經(jīng)法規(guī)、相關(guān)核算和流程，提高業(yè)務(wù)技能，逐步建立起適合交通事業(yè)發(fā)展需要的建設(shè)型人才隊(duì)伍。二是嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，杜絕無(wú)證上崗現(xiàn)象。三是加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德和誠(chéng)信素養(yǎng)的教育。許多財(cái)務(wù)人員不是不懂法規(guī)，而是惟命是從不敢堅(jiān)持原則，導(dǎo)致假賬、違規(guī)操作行為的發(fā)生。要教育財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)道德，堅(jiān)守職業(yè)操守和誠(chéng)信原則，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣及優(yōu)勝劣汰機(jī)制。

(五)加強(qiáng)資產(chǎn)清查，改革核算辦法，規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為。

一是要以此次會(huì)計(jì)制度改革為契機(jī)，對(duì)交通運(yùn)輸事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整處理，重新核定資產(chǎn)價(jià)值，并按新制度進(jìn)行核算，該計(jì)提折舊的，按重新核定的價(jià)值進(jìn)行折舊核算。二是從兩個(gè)方面改革會(huì)計(jì)核算辦法?，F(xiàn)行制度目前僅僅是增加了累計(jì)折舊，但也只是從固定基金逐漸轉(zhuǎn)移到了累計(jì)折舊，使報(bào)表能更加真實(shí)反映財(cái)務(wù)情況，卻沒(méi)有起到真正的管理作用，使事業(yè)單位在管理中仍然故我。筆者建議把折舊支出應(yīng)計(jì)人事業(yè)經(jīng)費(fèi)，能促使事業(yè)單位更加注重節(jié)約，同時(shí)設(shè)立“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”科目。另外，應(yīng)允許事業(yè)單位采取加速折舊的方式。特別是對(duì)車輛、精密儀器及一些專用設(shè)備可以采取加速折舊的方式來(lái)進(jìn)行。三是加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化工作，認(rèn)真遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)和行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，全面及時(shí)準(zhǔn)確進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，做到賬實(shí)相符，確保固定資產(chǎn)的安全完整。

作者：王建勛 單位：陜西省戶縣交通運(yùn)輸局