事業單位預算與預算管理的結合3篇

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（一）

一、現今事業單位在預算及資產管理過程中存在的不足

(一)人員成本管理觀念薄弱

對于事業單位來講，其是計劃經濟的產物，主要依賴于政府的財務款項下撥生存。長時間以來，事業單位中的內部人員都存在管理觀念薄弱，管理能力較差，核算成本系統不完善等不足。事業單位中管理財務的基礎不穩，導致預算標準及資產分配制度不完善，進行資產管理過于關注資金配置及預算，忽視資產管理，管理預算的相關標準無法真正落實。

(二)資產管理與預算分離

長久至今，事業單位對資產的管理工作及預算都是分開進行的，財務人員在不了解資產資料的狀態下就開始核定預算，造成信息嚴重不對稱，事業單位中的財務從業人員不能依據各部門情況進行資金分配，分配資產不均勻、不適合等情況十分嚴峻。另外，很對部門對節約資產的觀念較弱，也是導致資產分布不均的因素之一。

(三)資產空閑、損耗情況嚴峻

基于財務改革的影響下，許多事業單位都對資金管理進行了改革，編制相應的資金預算，同時通過財政部門的審核、批復。然而，在現實生活中，資產購置、資金分配標準模糊、不銜接問題經常發生，企業在資金運行過程中并沒有利用制度進行約束，造成資產損耗嚴峻。另外，事業單位在資產轉讓、出租、報損等方面也缺少相應的標準，造成很多資產空閑，企業管理資產的能力較差。

二、將事業單位中的資產管理及預算進行融合的方法

(一)創建完善的預算管理系統

事業單位應增強預算及資產管理間的聯系，創建完善的預算及管理系統。在平時資金管理方面，事業單位應將自身企業管理資金作為基礎，保證管理資金系統、連續、全面，防止出現漏洞、預防資金浪費與流失。事業單位應把資金的管理劃分人企業預算管理的范疇，沒有進行預算的業務不可以下撥款項，防止出現往復資產購建問題，增強事業單位管理水平。

(二)創建預算分類的管理形式

事業單位開展資金預算及資產管理工作應于自身的改革相適應，事業單位應遵循業務的自身特性開展分酬鑫管理，不同的部門應用特定的預算管理方法。例如:側重行政類的事業單位進行預算及資產管理融合應表現為企業核定預算方面，全部由財政對企業的資產進行確保，對企業的存量資產開展調動、分配及應用;側重社會公益的事業單位不僅需要承擔社會的責任，同時還需要獲取部分經濟收益，所以，財務部門能夠為其分配部分財務補助，增強事業單位市場化的程度，利用各種方法對事業單位的預算及資產進行管理。另外，側重生產類的事業單位，可以通過資金收繳方法將預算及資產管理進行融合，預防出現資金損耗情況。

(三)對成本進行全面核算

現今的市場氛圍中，對成本進行全面核算是時展的需求，想要使事業單位可以充分發揮自身作用，就需要減少不必要的支出，縮減資金，提高收益，增強事業單位資金的流動性。可以從以下幾方面人手:其一，創建成本管理體系;其二，以核算的資料為基礎，劃分成本界限，進行成本歸類，為核算成本做好保障;其三，創建核算成本的服務系統。成本的核算工作與普通的財務核算不同，需要整合事業單位成本需求及管理方面的內容，將成本的費用分攤開。進行事業單位成本核算工作，能夠對事業單位本身的資金收益及支出進行體現，是控制成本的核心。

三、總結

總而言之，將資產管理同預算管理進行結合使極為重要的事情，事業單位應依據自身特有的性征創建相應的資產管理方法，整合資源分配，增強資產管理的水平，降低資金投人。所以，對事業單位預算和資產管理進行論述是值得相關工作人員深人思考的事情。

作者：王海青 單位：海陽市競技體育學校

（二）

一、行政事業單位在資產管理與預算管理相結合中的弊端

(一)預算與行政事業單位自身資產儲存量的結合度不高

我國財政預算分配結構，構成了我國行政事業單位這種國有資產模式的形成。正因如此，對于行政事業單位資產的形成模式、管理模式、使用方法來說，預算都起著根本性的作用。財政預算在具體實施的過程當中，始終都是非常嚴格的依照最初預算所審批出來的數量、種類實施，其目的都是為了能夠控制數量避免超支。也正因為這種嚴格控制超支的模式往往過于重視對事業單位資產增加量的管理而忽略了資產本身的儲存量，這樣就會出現在預算管理上面的脫節，與具體實施之間差距過大，配合度不高。

(二)預算與行政事業單位的資產管理考核制度結合差

我們國家整個的行政事業單位資產管制都是歸集到國有資產，再由國家各相關部門將國有資產重新整合，交給各地級市的財政部門統一負責監督管理。從始至終的預算管理模式都是把已經形成的資產再重新分配給有關部門和事業單位使用，這些使用都是無償占有的。在整個過程當中都沒有對這些相關部門、單位進行逐一的審核管理和績效考評等。這樣長期的管理不嚴明，會有很多單位單純的為了贏取利益利，反而把政府的財政經費當作“免費的午餐”都想盡辦法，千方百計的在爭奪項目，搶經費。盲目的購置，造成項目閑置，項目重復購置，甚至直接導致損失項目。由于管理上的忽視，很難給管理資產提供有價值的財務信息，資產管理和考核制度的結合缺少一套科學完善，便于實施的考評體系做指導，造成二者的結合對接程度非常差。

(三)資產與人員構成配比失調

眾所周知，各個部門自身機構來核定行政事業單位的人員編制，整個財政的資金配置準則也是由各個財政部門親自審定考核。行政事業單位都是依據被核定的工作人員的編制數量，來確定應該提供多少公共產品和與之適宜的資產配備。但是事實上，因為沒有一個統一的配置準繩，就這樣一個看似簡單的問題執行起來就難上加難。渙散的執行，沒有嚴格的制度，這些無疑都造成了財政資產預算和管理的盲目性。行政事業單位當中的財政部門也往往因此存在信息不符合實際，預算安排不公平，不合理。政府主管缺少對事業單位現有資產的宏觀調配，導致很多資產都不能高效利用。

二、行政事業單位資產管理與預算管理相結合的實施策略

(一)強化認識，明確思想

把事業單位資產管理和預算管理二者完美的結合，首要任務就是強化認識。要明確行政事業單位的資產管理離不開對財政支出的預算，兩者的緊密結合是完成管理工作的必然要求。因此，把握好兩者結合的尺度，科學合理安排預算，可以省時省力，達到事半功倍的效果。

(二)正確領導，劃分責任

行政事業單位資產管理與預算相結合，可以稱得上是一項新興工作。在這種機遇與挑戰并存的局勢下，各部門的領導要加強重視。用正確的方法引導工作，詳細的劃分各自任務，明確分工，讓財務管理、資產管理、資產預算都能夠各司其職。最后統一部署，各部門間緊密溝通，第一時間處理工作中出現的漏洞。

(三)完善流程，嚴明制度

年度財務預算的時候，一定要把三項資產，也就是固定的房屋建筑、大型設備、車輛的存儲量情況提交上報。只要是涉及這三項內容的支出預算，需要將增產數量的資產計劃情況也一并上交。依據單位自身的實際情況和政府的采購規定來做好管理和預算。

三、結束語

行政事業單位資產管理與預算管理兩者有機結合，不僅有利于保證資產配置的效率，同時也有利于降低行政費用成本。這一舉措在適應了行政單位發展需要的前提下，還大大的減少了浪費現象。所以，為了讓我國行政事業單位陽光、綠色發展，我們要始終不移的推行資產管理與預算管理相結合的管理策略。

作者：沈琛 單位：響水縣物價局

（三）

一、資預結合管理方式的現狀及存在的問題

（一）理財觀念和思想認識不到位

很多行政事業單位受傳統理財觀念影響，對這項工作認識不深、重視不夠。在財務部門內部還存在對價值形態的資金非常重視，但對實物形態的資金———資產的使用和管理重視不夠。在一些行政事業單位對為什么要將兩者結合和如何結合，還存在一些認識誤區，這使得編制和執行的部門合作不暢快，甚至還有一些阻力。從具體部門和單位來看，都習慣于爭取項目、爭取資金，不重視，甚至不愿意花大力氣科學編制資產配置預算。這種大一統的粗獷管理方式，體現了傳統制度下怕分權、怕麻煩的思想。所以，理財觀念和思想認識的不到位，嚴重阻礙了此項工作的開展。

（二）制度完善和程序設置不健全

由于資產管理也是近年來出現的新課題，其管理制度本身還很不完善，存在較大漏洞，制度上還很不健全。此外，資產管理與預算管理相結合的方式也還處于探索階段，具體很多內容都不夠明確。例如，價值與實物形態的結合方式、科學配備的具體標準、各類標準的可執行性是否很強、有沒有確保執行的保障措施等。這些問題的不明確直接制約了資預結合工作的進展。此外在程序設置上也不盡科學。部門的職能分工不明確，預算的審核流程不科學，也是造成運轉不暢的原因。例如，預算審核沒有在綜合預算的基礎上進行，對很多應該嚴格審核的大宗資產購置內容反而沒有審核。在流程上也顯得繁復冗長，規定得細，可執行性差，致使最終的審核批復缺乏實事求是的依據，既影響了審核結果，又降低了效率。

（三）預算編制與執行效能不合拍

預算的科學編制與確保執行，是實現資產管理與預算管理相結合的關鍵。但目前在實際中，這兩者的關聯并不合拍，預算在執行過程中往往打了折扣，相應在資產的購置和管理上也無法合拍。例如事業部門日常維護、消耗費用的安排與占有資產實物量相脫節，使事業經費安排不科學；資產收益披露缺乏透明度，部門預算無法體現資產收益情況；對預算執行情況，預算資產配置是否到位，缺乏跟蹤和監督，嚴重影響了預算管理的嚴肅性。在這種模式下，管理的主要目標成了規范預算收支活動的合規性，而支出活動結束后所形成的資產，以及那些與預算支出無直接關系的資產，往往成了財務部門力所不能及之處。

二、推進資預結合管理方式的具體方法

資產管理與預算管理既是對物資價值與實物兩種形態的管理，也是加強預算綜合管理、深化預算改革力度的必然要求。可以說，首先要認識到資產管理與預算管理的內在聯系，是一種存量管理與動態管理的方式；其次要明確兩者之間的依存關系，只有優化了資產配置，才能使預算結果更為科學。

（一）認真組織實施資產配置管理制度

在意識到管理制度的缺失帶來的巨大問題基礎上，要根據實際情況制訂科學的資產配置管理制度，并認真組織實施。同時還要注意三個問題，第一是對各單位和部門要做好答疑、解釋與宣傳工作，對部分認識模糊的問題應統一收集后進行自私討論和研判。第二是擬定科學的配置方案和流程的信息反饋工作，經過一段時間后，要針對試行時出現的問題進行統一修訂，進一步適合財務管理的需要。因此要密切關注資產配置管理制度在實施中出現的各種情況，為完善制度建設做好準備。第三是指導各單位實施管理制度，加強學習，核實登記資產存量，并做好編制資產配置預算的準備。

（二）完善資產和經費的配合標準和配備體系

資產配置標準必須與經費預算標準有機結合起來，這是資預結合管理方式的基礎和依據。行政事業單位國有資產標準一般包含固定資產標準、消耗物標準等，但制定標準之余還要加強控制和監管的力度，促進標準的體系建設。以業務用車配置標準為例，首先要規定“公務用車”的概念和范圍；其次要制定不同級別部門的車輛配備標準，當然必須要依據部門工作的性質編配，既反對平均主義，也反對鋪張浪費。對特殊業務用車則根據實際需要，由各部門提出，分管領導審定后，交財務部門備案；第三要制定流程上和部門上的監管職責，落實監審部門和監審程序。

（三）嘗試將資產新增計劃納入預算范圍

資預結合的管理方式的工作重點是從資產存量中確定增量，使資產增量與預算相關內容吻合。具體操作方法以兩句話歸納，“盤點存量數據真實，確定增量實事求是；納入預算突出重點，標準監管兼顧一般”，特別是對一些有既定標準的物資，如車輛、大型專業設備、固定資產等。在此基礎上試編資產購置預算，經批準后，方可購置和配備資產。其基本流程是：第一是考核部門會同財務部門共同下發資產配置標準和部門預算的資產購置預算表，確保各個單位和部門明確標準和編報的原則方法。第二是各基層部門分析工作實際情況，提出需重點保障的項目和內容，在與已購置資產表和配置表比對的基礎上，提出新購建議。第三是評估單位將各基層部門上報的預算購置表進行匯總評估，按照“確保重點，調劑使用，精打細算，合理購置”的原則進行審核，再與財務部門協調后予以核定。最后編入下年度預算。

（四）建立資預結合管理方式的績效考評機制

第一是以提高單位效益為目標，以績效考評為方式，建立對資產管理和預算管理進行綜合績效考評的機制。通過規定科學的評價方法和評價標準，提高對資預結合管理方式的重視，并充分認識其科學性，此外，也可考慮將這一指標作為單獨內容進行考核。第二是以細化管理方式為重點，將預算與資產在流程和制度層面進行精細化柔和；將定額與標準在體系和量化層面進行科學化規范，以實現資預結合的精細化管理方式。

作者：劉曉萌 單位：重慶市公安消防總隊