高校資產管理中的問題及對策3篇

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（一）

一、目前高職院校資產管理存在的問題

目前一些高職院校的資產的來源從單純的靠國家撥款，到以政府撥款為主，以學費、考研費、科研所要經費、捐款及其“三產”收入等多種方式籌資的新局面。這使院校的資產構成變成了多元化的。這些使資產管理變得復雜和困難，如購置的重復、會有閑置的資產、資產的流失等等此類現象會時常發生。有一些高職院校對于固定資產方面的管理方式還是按照傳統的按照資金的來源、用途進行分類的管理模式，從而導致了機構的不健全、體制理不順、權力分散、資產浪費損失嚴重等問題。目前，我們可以從高職院校的資產管理中大致發現以下幾類問題。

1.1對資產管理存量不清楚

大多數的高職院校是地方性的普通中專、成人職業技術學校或者職業中學組建而成的。雖說組建時做了粗略的資產預算，但是由于社會環境較大而復雜，這使得資產預算很多都只是走走過場，造成了賬實不合的問題。組建后，多個院校的文化需要磨合，其運行必然是走多元化的管理理念，這就造成了許多高職院校的資產管理手段的簡化不合理，內部管理機構不完善，財政審核的工作只是走走形式，最后這些高職院校的資產到底怎樣，誰都不清楚，沒有一個定數。

1.2資產流動管理的混亂

大多數的高職院校經組建以后，規模得到了擴大，其基本的建設項目就成了其中一項重點工作，然而在實際的工作中，受到局部利益的束縛，不能建立起特別重大的投資項目和決策的機制。這形成了許多的高職院校不能長久地立足于長遠的發展，學校環境、教學設備等等建設的規劃隨意的局面，肆意的沒有正確方向的投資、重復同一建設的現象成為較普遍的現象。與此同時，一些高職院校只是單純地強調財產性資產的控制，而忽略了對外預支資金的控制，這些造成了資產預算對外資金的使用混亂情況。最后，每次使用款項的不能及時的做清理工作，工作也不嚴格，這造成了很多院校的應收賬款有巨大的數額，甚至有一些賬齡會長達數年或者幾十年，這影響了一些高職院校的資金的周轉。

1.3處理資產的經濟管理關系不和諧

(1)投資者與受益者的關系不和諧。政府投給高職院校的資金，時不時的發生人人都想分一點的問題，這直接導致了名義上的所有與實際是兩個意思的現象。而來自民間的投資，則是僅僅允許非營利的，有時甚至會出現過河拆橋，沒有限制的侵犯人民權力的現象，還被疑為用心不良。

(2)在各個高職院校的內務部門中，使用過的資產呈現肥瘦嚴重不均勻的狀態，這嚴重影響了各部門間工作的協調。

(3)在員工的名義之下有很多資產的使用權，實際上只是一張空頭支票，只能望梅止渴，是沒有實際的使用價值。

1.4有關資產的經濟利益關系出現分歧

(1)投資和被投資是不一致的。最近幾年許多高職院校的的校園建設的資金投入大都是通過置換校區，金融貸款獲得的，這造成了學院資產的負債率上升加速，又因為學校的設施具有公益性的特點，決定與此相關的投資與被投資是不協調的。

(2)資產的分配和積累沒有并重。因為高職院校的夸大規模建設需要大興土木，這導致過高的負債，肯定會對學院日常的運行經費進行侵占。由上還是會導致教育、科研的經費不足，而這也影響了教育教學的根本質量。

(3)高職院校對職工的利益也兼顧得較差。現代的高職院校是個教學型組織，在校職工本應該在獲取基本工資之外還應該得到適應的成績進步和集體方面的福利等等這些報酬，以此激勵他們的工作積極性和工作熱情。然而，實際的情況并不是那么理想，與同等教育中學里的職工的福利待遇相差甚大，由此師資力量就可想而知了，以后的競爭更加難以應對。

二、對于資產管理問題相關對策的思考

2.1摒棄傳統守舊的管理觀念，建立科學有效的管理體系

要解決高職院校資產管理問題，其最重要的就是在根本上改變對院校資產的認識。在思想上提高對固定資產管理的認識，在行動上制定積極合理的管理方法。利用好每份資產，使其在教學工作中得到充分的利用；另外國家的教育部門應該做好相對應的監督工作，要抓緊加強對高校資產管理的監督，還要定期的審核高校的資產運用的數據，增加在校職工和學校領導對資產管理的積極認識，每位職工也要積極的配合資產管理的工作，努力提高資產的使用效益。

2.2建立科學有效的資源管理和監督制度

在資源管理上，要嚴格按照分層次管理的原則，成立專門的管理部門和機構對學院的資產進行專門的管理，加強管理力度，明確管理人員及其職位和應負的責任。與此同時還要逐步完善各個管理體系，制度日漸完善以后不能只是走走形式，要求各部門要謹慎的對待，做到負責人有明確的分工。還要嚴懲因個別的責任造成院校資產的流失。

2.3引入較為先進的設備

對學院資產的管理，不能按照傳統觀念死死盯住不放，要學會變通。變靜態管理方法為動態的管理體系，積極參與全新技術設備的研究推廣方面的工作，找到更加先進的管理軟件。在資產的采購方面，要采用從采購、運用、處理和結存過程記錄的方式，實行動態管理。我們還能運用校園網對資產進行信息化的管理，各部門成立特置的網絡平臺，可以幫助各部門交流對接。以便各個部門及時準確地了解資產的使用及其變化情況，便于更大限度的資源開發、共享及利用。

三、結語

總之，做好資產管理工作是各大高校建設與長遠發展的重要前提和基礎。要充分認識到自身資產管理工作中存在的問題，從而強化資產管理體制，從管理中積極的探索和我國的高職院校教育事業順利發展相符合的有特色的資產管理模式，進而提高國家資產的使用率，從而促進高等職業教育的健康科學的發展。

作者：黃朝暉 單位：長江職業學院

（二）

一、高校資產管理工作存在的主要問題及其原因分析

1）高校資產流失現象嚴重。究其原因，主要在于高校資產在管理主體上并不明確，直接導致管理上責任不清晰，管理混亂。一般高校的資產管理至少包括后勤、設備監管和各個教學單位等多個部門，多頭管理的現象明顯，而在責任劃分上則模糊不清。各部門單位也缺少明確的管理權限和授權使用的依據，極少有相關的使用部門主動地進行使用情況的載明和詳細賬目的記載。

2）管理人員的非專業性，管理素質偏低，無法做到對高校資產的科學化管理。很多高校多缺乏專業的資產管理人員，不僅學歷層級較低，而且缺乏必要的專業管理技能。隨著資產規模的迅速擴大，管理工作帶來了很大的沖擊。

3）高校資產管理規章制度不完善，管理工作無章可依。盡管多數高校在資產管理上似乎制定了一些規章制度，但是其大多是作為擺設而存在，或者制定的可操作性弱，或者由于制定時間過早，已經失去了其應有的價值。

二、高校資產管理有效性提升的策略探究

1）強化對新形勢下高校資產管理的認識，加強對高校資產的研究工作和宣傳工作的開展，從思想上強化對高校資產的重視。要改革高校資產的管理制度，首先要轉變對資產觀念上的認識。不僅要充分認知到高校資產的重要性，同時也要養成保護的意識。要認識到高校資產在形態上的差異性，正確把握流動資產、無形資產等資產的關系；認識到強化高校資產審計的重要性，注重從多個角度，利用多個主體來實施有效的監管；認識到配套機制構建的重要性，從資產的購入、安裝和使用甚至是后續的處理等整個過程來強化對資產的管理力度。

2）強化對高校資產管理隊伍的構建和培育，注重培養專業化的管理技能。可以從高校資產管理人員的選拔、培訓和責任制的角度來提高管理人員的業務素質和管理技能。在管理人員的選任上，應當著重管理經驗的考核，選拔具有良好的管理水平與長期的管理經驗的人；在管理人員培訓上，則要注重培養方式的多樣化和培訓內容的多元化。如可以通過講座、競賽等方式來開展業務知識的培訓。還要落實責任制，強化責任的追究機制，反向給予管理人員一定的管理壓力，促進其提升管理水平，強化其責任意識。

3）加強對現有資產存量情況和管理情況的調研工作，并在此基礎上討論相應的管理規范，進而制定適合本校的資產管理的規章制度。要依據已有的規章制度做好高校資產的分類工作，充分挖掘資產的利用效能，促進高校資產的合理利用和開發。既要促進高校資產的保值，更要注重高校資產的增值，但是也應當進行一定程度上的限制，否則容易導致資產性質的轉變。同時也要強化對無形資產的監督和管理工作，將無形資產的管理納入到高校資產管理的工作中來。

作者：梁照林 單位：南京中醫藥大學資產與設備管理處

（三）

一、高職院校資產管理存在的問題

1、資產配置的平均主義

資產配置的平均主義是在無償使用資源、缺乏成本核算和績效評估狀態下的產物。院系、部門以局部利益為主導，缺乏“成本與績效”意識，在資產配置上內與兄弟部門攀比，外與兄弟院校攀比，片面追求大氣派、高標準、“小而全”“、大而全”。反正是學校出錢，自己方便。有些部門為了追求省內一流或國內先進，讓一些尚能使用的校產閑置，盲目購買新設備；或者為購買新設備，對一些正在使用的設備不維護、不保養，甚至破壞性地使用，造成這些校產加速老化和提前報廢。學校資源配置以既往經驗為主導，缺乏“重點與發展”意識，不分輕重緩急，面面俱到，平均配置。結果一邊是學校經費緊張，一邊是資產重復配置，調劑困難，共享水平低，使用效益低；一邊是重點專業、重點課程、重點項目建設無法保障，辦學特色難以形成，一邊是普通資源配置面大、量多、呼聲高，學校窮于應付。最終導致資產配置無法滿足學校重點建設與發展的需求，使學校創特色、上水平成為空談。

2、資產管理的經驗主義

高職院校資產管理普遍存在著經驗主義問題，管理基礎工作不夠規范，制度不健全，經驗性、隨意性、分散性強。分散的資產管理部門、財務部門和資產使用部門對資產的分類及建賬不統一，信息不暢通，導致學校資產家底不清，賬、卡、物不符，資產閑置與流失嚴重。具體表現在以下方面。

（1）該入賬的沒入賬。如一些二級學院使用自籌資金購置的固定資產，一些學院與部門獲得外單位捐贈的固定資產，一些單位創收添置的固定資產等，沒有在財務部門和資產管理部門入賬。由于賬外資產長期游離于有效監管范圍之外，導致資產添置更加隨意，資產流失漏洞增加。

（2）該銷賬的沒銷賬。如住房制度改革中，原屬學校產權的教職工住房轉售為教職工私人所有，但沒有辦理資產注銷手續；有些危舊公房已拆除，但在資產和財務部門賬面上還沒有注銷；校內人員變換工作部門，有的隨帶辦公設備到新部門，但沒辦相應的變更手續；一些資產實際已經報廢、損失或完全沒有使用價值，卻未作賬面處理等等，致使部門資產統計時，經常出現盤盈和盤虧的現象。

（3）固定資產認定與處置模糊。對使用年限在1年以上，單位價值未達到規定標準的大批量同類物資，管理部門作為固定資產核算和管理，但各單位小批量購入時則作為低值易耗品處理，導致此類資產賬實不符，很容易造成資產的流失。

3、資產使用的自然主義

資產配置的隨意性與管理的經驗性必然導致資產使用的自然主義。資產管理部門對資產使用行為約束缺失，沒有科學而切實的檢查、督促、考評和獎懲。重資金，輕資產；重配置，輕管理；重規模，輕效益。單位用多用少一個樣，用好用壞一個樣，有損無損一個樣，有效無效一個樣，任其自然，隨其發展，管理功能薄弱。資產使用部門則重購置，輕使用；重攀比，輕實際；重項目，輕效益，且各自自成體系，調劑困難，共享不暢，使用效益低下。加之學校專業管理人員缺乏，二級管理人員大多由單位辦公室人員兼職，精力和能力欠缺，管理手段落后，且學校全員管理意識薄弱，資產管理只是在自然狀態下低水平運轉。項目建設或廢止缺乏詳細而科學的論證，想上就上，想撤就撤；資產處置缺乏嚴格的程序和手續。出了問題，大家都有責任，但大家都可以不負責。資產年年清查，年年賬物不符，閑置、廢置、損失、流失嚴重。

4、資產管理與校企合作的新要求不適應

校企合作、工學結合的人才培養模式使學校資產的規模、產權屬性及使用性質都發生了巨大變化。在資產規模上，因校企合作、校地合作、校所合作、校校合作有效地整合了全社會的教育資源，當然也迅速擴大了高職院校可利用的資產規模。在產權屬性上，這些資產有校企雙方共同投入的合作性資產（共同產權）；有校方提供給企方使用的資產（學校產權）；有企方提供給校方使用的資產（企業產權）。在使用性質上，有實訓、實習性資產；有經營性資產；有實習兼經營性資產；有校內實訓基地資產；有校外實訓基地資產；有校企雙方相互借用或共用等具有契約關系的資產等等。資產的規模、產權及使用性質的巨大變化，使資產管理面臨新的挑戰，而學校資產管理部門并沒有做好充分地準備。

二、高職院校資產管理的對策

1、革新傳統管理觀念，變資產配置觀為資產投入觀

思想是行為的先導，在當前機制改革背景下，學校資產管理的變革首先是管理觀念的變革，要變資產配置觀為資產投入觀。過去的資產配置觀是以滿足現狀需求為目標，以主觀經驗為主導。資產配置的運行是單向的，即在資產現狀的基礎上，少了什么就置辦什么，壞了什么就補充什么。這種觀念是滿足現狀、維持現狀的觀念，它強調的是資產的使用價值，對當下的工作有好處，但缺乏資產配置的戰略前瞻性。資產投入觀以滿足學校發展規劃為目標，以科學規劃為主導，因而具有前瞻性。資產投入觀要求充分研究學校的發展規劃、建設目標及建設重點，用好資產的增量，把添置投放到學校發展的重點方向上去。如筆者所在院校發展的規劃目標是建設特色高職，我們資產投入的重點就要放在學校的重點專業、重點課程、重點項目、重點實習實訓基地的建設上，切實避免投入的方向性浪費、基建性浪費，爭取投入的方向性效益。資產投入的運行是雙向的，不僅強調校產的使用價值，同時還強調校產的投入產出功能。這就要引入市場機制，要求有關院系，有關專業，有關實驗室、工作室及實習、實訓基地充分用活校產資源和校產投入，實施創收計劃，實現創收目標，使資產投入產生增收效果。

2、創新資產管理模式，變經驗模式為“預算—管理”模式

學校的資產管理與財務管理是不能脫節的，預、決算制度是管理計劃性的集中體現。資產管理要脫離經驗模式，就必須把資產納入學校的財務預算體系，搭建預算管理與資產管理相結合的管理平臺，建立與預算管理有效結合的資產管理制度。要將資產納入部門預算，從而加強學校資產的預測、預算與統籌規劃，實現資產的優化配置和資源共享。要建立存量資產與增量預算掛鉤機制，全面摸清家底，通過對現有資產狀況的分析，以存量制約增量，即以存量資產為基礎，調控增量預算。以增量激活存量，即增量力求與存量形成配套系列，帶動存量提升水平。要建立經營性資產與非經營性資產區別對待機制，首先將預算部門按是否盈利劃分為經營性和非經營性部門。經營性部門如后勤、資產公司等采取企業化運作，在制定預算時采取資產有償使用為主，預算撥款為輔的原則；非經營性部門如教學、科研、管理等則采取預算撥款為主，資產有償使用為輔的原則。其次，將教學、科研、管理等部門的社會服務項目與日常工作任務區別開來，有經濟效益的社會服務項目實行資產的有償使用，力求同時發揮資產的服務功能與經濟效能。

3、更新資產配置原則，變資產平均配置為“發展—績效”擇優配置

資產平均配置執行的是一種保守的吃大鍋飯的計劃體制，雖然各單位都沒有意見，但工作只會是一潭死水，沒有活力。要激活資產使用、創效、增值活力，就必須變資產平均配置為“發展—績效”擇優配置，打破平均主義，在資產配置時保障發展重點，強化工作績效。其要點如下。

（1）保障重點。就是要瞄準學校發展方向，確保重點專業、重點課程、重點項目資產的優先配置，為提高學校核心競爭力、創建特色高職的發展目標保駕護航。

（2）評定績效。就是要建立資產管理績效評價體系，以固定資產保值增值為核心，把資產生均占用率、固定資產利用率、資產閑置減損率、經營性資產收益率等指標都納入考核體系，評定資產配置的合理性、使用管理的安全有效性或保值增值的效能性。要把資產管理納入目標責任考核范圍，提高全員的資產管理意識，促使各部門合理、高效地使用資產。

（3）擇優激勵。就是要根據資產管理績效評價結果，對資產管理、使用、保值、增值效益好的部門或項目，擇其優者增加或提升配置，對工作表現突出的個人給予相應的精神與物質獎勵。

4、拓新資產運行目標，變資產管理為資產經營

高職院校運行機制改革的關鍵是引入市場機制，變學校管理為學校經營，其中最重要的是變資產管理為資產經營。在資產經營中，確保資產使用的教育效益、社會效益和經濟效益。其中教育效益是根本，社會效益是教育效益的延伸，經濟效益為教育及社會效益服務。為此，要把學校資產劃分為非創收性資產和可創收性資產兩類，采用兩種不同的方式進行經營。

（1）對為教學、科研服務的非創收性資產實行成本核算、有償使用。首先要摸清家底及工作要求，概算出各院系、各單位應該使用的資產總量，據此確定資金總額度，作為各單位使用資產的基數，實行資產總量控制。而后通過成本核算，按“誰使用、誰付費”的原則，教學設備、教學輔助設備、辦公設備及生活設施，按規定的年限和使用年限標準提取折舊費和有償使用費。學校所有房屋，包括辦公室、教室、實驗室、圖書館和學生公寓等，按使用面積按月收取有償使用費。水電管理按“切塊計量，分攤成本，定額管理，保證需要”的原則加強計劃調配和成本核算。最后在年度決算時按“節約有獎，超額自付”的原則對資產使用單位進行獎勵或約制。在基數上節約使用資產的，學校給以節約獎勵；在基數上超用校產資源的，應通過自己創收，或者通過爭取縱向撥款，或者通過橫向合作經費給以補償，努力提高資產的使用效益。

（2）對為社會服務的創收性資產實行市場運作、收入分成。要運用市場經濟規律，充分挖掘校內資產潛力創效增收。如學校面向社會服務的各種工作室、咨詢室、服務中心（包括學生服務中心）等實行公司化運作獲取經濟收入；學校的實習、實訓基地及校企合作項目，在為學生服務的同時也可明確一定的創收任務；學校的體育館、運動場、大禮堂等空閑時，可向社會出租、出借創收；學校寒、暑假期間，可利用空閑教室舉辦各種培訓班、學習班等獲取經濟收入。所得收益納入學校財務賬，經營單位按一定比例提取分成，按規定自主開支使用，從而調動各單位、部門創收增效積極性，提高學校資產的使用效率和投入產出效益。在當前教育與產業對接及工學結合的職業教育改革形勢下，爭取縱向建設項目和政策支持，擴大校產資源；爭取校企合作、校地合作、校所合作、校校合作，共建教育教學設施和實習實訓基地，實現校產資源的高度整合與綜合利用。

5、加強管理隊伍建設，變傳統管理方式為現代化管理方式

理順管理體制、加強隊伍建設、實現管理手段現代化也是資產管理改革的重要任務。隨著高職院校數字化校園的相繼建立，資產管理部門應利用學校網絡平臺，建立一套規范的資產管理信息體系，包括一般資產管理、設備管理、土地管理、房產管理、檔案管理、無形資產管理、維護管理等內容。對每一件資產進行實時、多維、動態地監管，要反映出資產在運營過程中經歷的資產申請、分配、變更、維護到報廢等整個生命周期的全程，實現資產管理的精細化和動態化，從而徹底改變過去那種工作繁忙、手段落后、信息遲滯、溝通困難的傳統管理方式，使資產管理更科學、更規范、更有效。

作者：郭芳 單位：長江職業學院