高校國有資產管理的探討3篇

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（一）

一、國有資產經營管理存在的問題

1.1產權不明晰

由于各種主客觀因素的影響，國有資產的使用和管理脫節，沒有足夠的資產完整性，在資產產權關系上也是模糊不清，沒有將非經營性資產產權和經營性資產產權界定清楚，對設備的保養互為工作沒有到位，特別是在將非經營性資產轉為經營資產時，時常會發生侵害非經營性資產產權的現象，有著非常嚴重的產權糾紛問題。在整個轉移過程中，往往沒有梳理清楚受讓方和轉讓方的權利義務關系，盲目的轉移了所有權，導致非經營性資產的所有權被受讓方得到，然而責任和義務卻沒有進行轉移，受讓方沒有承擔相應的義務和責任。

1.2利用率低，浪費嚴重

（1）盲目購進

學校資產的盲目購進是目前高校國有資產管理中比較嚴重的問題。在擴招、合并的推動下，通過貸款置地上千畝，用來完成對新教學樓的建設。從資金來源的角度來說，在沒有明確的還款計劃和還款能力的情況下，仍然盲目向多家銀行貸款。

（2）重復購置

高校對自身的實際需要沒有一個充分的認識，存在著較為嚴重的盲目攀比現象，為了使自身更加方便，對于設備儀器和房屋等資源的購置不斷增加，然而又不能將之充分利用起來，導致資源的浪費。更有甚者，有的資源購置原因僅僅是為了“面子”，為了應付領導的檢查評估。這種資產重復購置的現象嚴重浪費了國有資產。

（3）設備利用率低

高校有很嚴重的科研設備超標配置和重復配置現象，資產使用效率達不到標準，在對科研儀器設備的運用中效率低下，主要是因為高校國有資產的性質使高校國有資產的使用者和管理者不夠關注其所占有資產效益狀況，國有資產具有公共產權的特性，其所有權屬于國家，對于資產管理者來說，無論是資產遭受大規模的虧損還是資產獲得豐厚的收益都沒有太大的影響。

1.3資產管理缺乏績效評價約束

校資產管理績效評價體系是一項十分復雜的系統工程，任何財務上的績效評價體系必須包括3個要素：評價指標、評價標準和評價方法。一是指標體系不能科學合理地反映績效。二是評價指標的設計缺乏系統性。三是未能考慮非財務指標因素。

二、完善我國高校國有資產管理的對策建議

2.1構建適合的管理模式

第一，在國有資產的整個生命周期內要貫徹管理的思想理念和具體行動，國有資產從生命周期的角度來看，可分為最初的購置、其中的使用、最后的處置三個階段。將此三個環節進行全過程管理就可在第一時間向相應的管理部門反饋資產信息狀態，從而掌握當前國有資產的實際狀態，如出現問題，具體的執行部門就可做出決策，進而采取相應的行動。第二，統一領導管理。

2.2明確產權，校企分離

首先，建立經常化的清產核資制度。清產核資是加強學校經營性資產管理的重要基礎性工作，也是全面掌握學校各類資產狀況和明確責、權、利關系的必要手段。長期忽視清產核資工作，造成了學校對資產管理的失控，埋下了資產流失的隱患。高校的清產核資工作應由國資管理部門、產業管理部門、財務部門和資產使用部門(企業)共同參與。其次，界定產權。產權界定也就是所有權界定，它是按照一定的法律原則和方法，科學地確認財產的所有權歸屬，產權界定遵循“誰投資、誰擁有產權”的原則。

2.3健全管理制度

各高校應建立“統一領導，歸口管理，分級負責，責任到人，管用結合”的固定資產管理機制。第一個層次，指建立校級固定資產行政管理機構，如國有資產領導小組，代表學校對固定資產行使管理權，對學校固定資產統一調配，合理利用。第二個層次，則是指相應的職能部門，對劃歸本部門管理的固定資產負責，如財務處、后勤處等，這些部門上接受國有資產領導小組統一領導，直接對其負責，下則對歸屬其管理的使用部門的固定資產進行監管；第三個層次，即使用部門，它接受歸口管理部門的領導，依據有關文件精神，制定本單位固定資產管理條例，對其使用的固定資產的使用狀況、維修情況等做好記錄，對購置及處理、報廢提出申請，在這一過程中，尤其應當做到責任到人。

2.4加強監管，構建資產管理績效評價體系

對資產管理績效分析的結果，不同的信息使用人其信息需求存在差異，即使是同一信息使用人在不同的環境下其信息需求也存在差異。國家層面上，分析的目的在于對教育資源在全社會的分配情況、使用效率做出評價，監督評價高等院校資產管理者的管理水平、管理能力等。對于地方政府來說，其主要集中于高校資源使用效率、高校人才培養效果對當地經濟的影響程度。

作者：張瑩 單位：吉林工商學院

（二）

一、當前高校國有資產管理存在的問題

1.1賬物不符、家底不清

分高校對資產清查工作重視不夠，甚至從沒進行過清查；資產管理部門與財務部門沒有及時有效的對賬制度，相關管理部門之間缺乏協調，學校資產的增加、減少沒有相應的審批手續作保障；資產管理缺少有效的規范的管理模式，學校固定資產存量不明，家底不清。

1.2資產配置不合理，使用效率不高，浪費現象嚴重

許多高校的管理部門缺乏對資產管理的長遠規劃與統籌安排，注重資產的數量而忽略資產的使用效益，設備使用率低、重復購置、設備積壓閑置現象嚴重；熱衷購買新設備而忽視對已有設備的及時維護與保養，導致部分設備過早損壞、報廢。據教育部統計，全國高校有五分之一的儀器設備處于閑置，大型設備利用率較低，設備浪費現象非常嚴重。

1.3存在資產流失現象。

①使用和處置過程中的流失。一些高校不重視國有資產的分配與管理工作，未客觀評估資產價值，閑置資產不能進行有效的調撥或者有償轉讓，甚至有的資產即使還有利用價值，相關人員敷衍行事，未嚴格評估其價值就隨意報廢。由此可見，資產價值評估不嚴格是造成國有資產流失的一個主要原因。

②非經營性資產轉變為經營性資產過程中的流失。部分高校在非經營性資產轉變為經營性資產過程中，缺乏相應的監督機制，對經營性資產的保值增值缺乏有效的制度保證，這些都導致國有資產的隱性流失。

③無形資產的流失。與實物資產相比，高校無形資產的評估較為困難，因此，一些高校的著作權、專利權、校譽、科研成果等國有資產的管理得不到重視，難以及時評估入賬，形成賬外資產，被少數部門或個人無償使用，造成無形資產的流失。

二、完善高校國有資產管理的對策

2.1增強國有資產管理意識

高校要搞好國有資產管理工作，必須轉變觀念，要樹立市場經濟條件下高校國有資產管理的觀念。應該基于高校的長遠戰略規劃，做足宣傳工作，提高全校內員工及師生的思想覺悟。校領導應率先垂范，提高對資產管理重要性的認識，相關職能部門恪盡職守，協調配合，共同維護高校國有資產的完整性，使資產能夠物盡其用，促進高校治學水平全面提升。

2.2完善國有資產管理體系

建立和完善分級管理制度，對學校國有資產采購、使用、驗收、維護、處置等工作實施制度化、常態化管理。同時，要理順國有資產管理體制，各資產歸口管理部門權責分明，做到各行其職、各盡其責。

2.3健全高校國有資產管理的規章制度

高校進行國有資產管理需要制度保障，完善資產管理制度有助于保障資產的完整性，防止資產流失。高校應根據本校的實際情況，加強國有資產管理的制度建設，規范國有資產的購置、驗收、出入庫、分配等工作流程。同時，為保證各項制度的貫徹落實，高校還應加強內部的審計監督，建立由主管校領導、紀委監察處、審計處、國資處、財務處和使用單位等組成的國有資產管理監督小組，負責監督檢查學校國有資產管理制度的貫徹執行情況，發現問題及時糾正。

2.4增強對無形資產管理意識

高校人才聚集，擁有科研所需的得天獨厚條件，擁有眾多的發明成果及專利，這些無形資產已經成為高校國有資產的重要組成部分。高校應重視無形資產的管理，不斷完善無形資產管理制度，重視無形資產的登記使用、保密、專利申請及著作出版等工作，促進無形資產的商品化，進一步規范無形資產的管理流程，在核算科研經費時綜合考慮價值構成和最終效益，為無形資產轉讓和綜合測評高校的科研教學實力提供可靠的依據。

2.5構建信息化管理平臺，實現全過程的動態透明管理。

高校應大力加強國有資產管理信息化建設，實現國有資產的動態管理，利用校園網構建信息化管理平臺，使學校的資產購置、使用、報廢處置等所有業務流程通過網絡管理平臺實現，各級資產管理部門能夠實時了解每個部門固定資產的使用、變動情況，實現資產管理的信息化、透明化。在網絡化管理模式下，財務核算部門、歸口管理部門和使用部門之間可以及時協調溝通，大大提高了管理效率，管理質量也大為提升，為校領導決策提供重要的參考依據。

2.6加強隊伍建設，提高管理水平。

高校國有資產管理具有較強的政策性和業務性，學校各級領導要充分認識國有資產管理隊伍建設的重要性，要加強資產管理人員相關政策法規和業務知識的培訓，建立一支具有較強政治責任心和較高專業素質的資產管理隊伍，促進學校國有資產管理工作健康、有序、高效地進行，充分發揮國有資產對教學、科研的物質基礎作用，促進學校全面、協調、可持續發展。

三、小結

總之，當前高校應重視國有資產管理工作，不斷改進和完善資產管理模式，提高資產使用效益，為高校在市場經濟條件下提高辦學質量和水平創造良好條件。

作者：崔國印 陶宇 單位：南京人口管理干部學院

（三）

一、高校國有資產管理中存在的問題

高校國有資產管理中存在著很多的問題，只有分析這些管理方法中的不足，才能夠找到合適的改進方式，從而使高校資產管理走上正軌，推動學校的發展與進步。

1.管理意識問題

由于教育體制改革之前，高校的國有資產大多由國家進行不同形式的投資，因此高校對于這部分資金的管理處于松散意識，沒有明確的管理目標。在教育體制改革之后，國家對高校國有資產持重視態度，但是高校卻一直無法改變原有的管理機制，管理意識還停留在原先的層面。高校對于高校國有資產的運用不是用于科研、教學就是人才培養上，在這方面沒有明確的發展目標，資金款項撥下來后沒有得到合理的利用，管理措施不當，這些問題都造成了高校國有資產的赤字問題。

2.管理制度問題

高校國有資產管理的體制不完整，不明確，使用權、管理權以及資產所有權分屬不同的機制，造成負責人不明確，管理意見出現分歧，在很大程度上造成管理的真空問題，不利于學校的發展與建設。對于管理制度制定，沒有專員進行實施，缺乏高校資產的管理人員，無法滿足高校對與資產的合理管理與運用的需求。

3.資產管理的關系問題

資產管理的關系沒有理順，雖然目前從表面上看基本上條理分明，但是內部關系錯綜復雜，不利于管理。

（1）高校對于資產管理項目沒有設立專門的管理部門，而是將管理職責下放到不同的學校部門，例如設備交由設備部門，工資交予財務部門，圖書交予圖書部門管理，幾個部門之間沒有進行合理的管理，聯系不緊密，造成國有資產管理的脫節。

（2）有些高校雖然設立了專門的管理部門，但是并沒有明確部門員工的職責，因此造成資產管理權限的松散與混亂，不利于解決管理上出現的問題。遇到問題也不能夠主動承擔責任，導致問題擱淺。

4.國有資產的產權問題

高校國有資產在產權分布上不明確，既不能夠定性為經營性也不能夠定性為非經營性。高校國有資產在經營運行的過程中，由于不能夠明確權責，導致資金流轉不暢。很多高校在辦學過程中因為多種方面原因造成資金虧空，因此開設了校辦產業進行管理，而這些校辦產業利用國有資產進行投資卻不能夠造成大額的利益補償，因此加重高校虧損程度，不利于學校的發展與進步。

5.無形資產管理不當

很多高校在進行國有資產的管理中，會有一部分資產未被列入管理范圍，這部分資產被稱為無形資產。高效管理對這部分資產的認識存在偏差，從而浪費了這一部分的無形資源，使國有資產的使用率大大降低，阻礙了高校辦學的進步。

二、如何加強高校國有資產的管理

加強高校國有資產的管理，有利于學校的發展與進步，有利于提高學校思想上的認識，明確職權，促進辦學發展，實現辦學宗旨。

1.增強管理意識

（1）提高學校相關管理人員的思想認識，在進行工作安排時加強將高校國有資產管理列入重點落實的工作項目。

（2）建立明確的資產管理責任機制，使高校管理的水平提高，從管理者入手，進行職責明確，保證資產管理的責任擁有明確的負責人。

2.加強制度管理

（1）建立登記制度、保管制度、賠償制度、檢查制度以及報告制度，從而防止資產流失，保證高校資產的各個環節都有明確的管理機制。

（2）采用歸口管理制度進行無形資產的管理，對無形資產的來源、去向以及分配進行明確估算與統計，從而保證學校權益的正常維護。

3.理順資產管理的關系

對高校國有資產的關系進行整理，對后勤社會化進行監督與管理。對各個部門占用的產權關系進行明確，科學計算產業部門占有的國有資產比例以及后勤部門所占的資產比例，從而明確學校資產與經營資產之間的關系，使學校固定資產實現增值并且防止國有資產的流失。

4.合理安排國有資產的產權

對高校國有資產的產權進行管理，完善相關規定與制度，使其擁有明確的管理部門，明確無形資產的走向，使高校擁有足夠的資金進行辦學以及科學研究。

5.進行資產評估

資產評估是隨著市場經濟的發展而出現的一種資產管理手段，對高校國有資產運用這種方式進行資產評估，可以保障這部分資產不被濫用，不被轉移，嚴格明確高校國有資產的去向。通過高校資產管理的相關機構的職責管理，使學校資產透明化、管理科學化、結構合理化，從而保障了國有資產存在方式的安全性與保障性。

三、結語

隨著教育體制的改革，高校國有資產在高校的發展、擴建中占了越來越重要的比重，因此只有對高校國有資產管理中存在的問題進行分析，找到解決方案才能夠避免高校的資產流失，推動高校的發展與進步。

作者：賀繼恩 單位：哈爾濱師范大學