職校固定資產管理問題與完善路徑研究

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中職學校固定資產管理普遍存在以下現象：房屋、建筑物竣工后，驗收、決算和交付手續嚴重滯后，有實無賬。對改建、擴建的建筑物所發生的增值費用只記支出而不增加相應的固定資產的價值。每年批量添置的課桌椅作固定資產入賬，但對報廢的課桌椅卻沒按固定資產處置程序進行處置和調減固定資產賬面價值。對應報廢、報損處理的資產不及時報廢，辦理報銷手續。固定資產現狀是資產的價值形態由財務部門管理，實物形態由固定資產管理部門和使用部門管理，各部門缺乏及時有效的溝通，長期不對賬，不清點，賬面反映的固定資產與實物不符，導致固定資產存量不清。或雖進行了盤點，但也只流于形式，只停留在清查階段，對清查結果未能及時查明原因，也沒有作出相應的賬務處理，長此以往，固定資產自然賬實難符。學校內部控制的監督主要由內部審計來完成，但目前中職學校普遍存在著內部審計職能弱化的問題，審計部門沒有辦法或沒有能力及時做到專業的審計水平，沒有很好地對固定資產管理制度的建立和實施情況進行監督檢查，不能正確評價固定資產管理的有效性，并發現學校固定資產管理的缺陷。沒有相關的考核與激勵機制，責任管理的機制不到位，責任意識相對薄弱，無法全面保證固定資產的安全性與完整性。

固定資產管理存在問題的起因分析

（一）管理與執法不嚴

如今國家《刑法》明確規定國有資產的流失有罪，但是仍然無法有效地抑制國有資產的流失現象，并且很大一部分責任人沒有受到應有的處罰，管理執法不夠嚴格，導致各項法規與制度“形同虛設”。

（二）固定資產管理制度不健全，管理機構設置不規范

從外部環境的影響來看，如今我國事業單位會計核算的相關法律與法規與企業相比表現得不健全，沒有形成一套完整的約束與控制機制，并且事業單位固定資產不計提折舊，無法反映出準確的固定資產損耗程度，并且隨著不斷的累積，固定資產的賬面價值與實際的價值相差越來越多。管理機構設置不規范，固定資產管理機構的設置也顯得不規范，有些事業單位的資產管理部門為財政部門，而有些管理部門為國資部門，兩者之間職能交叉，不便于管理。

（三）管理者對固定資產管理重視程度不夠

從內部環境來看，中職學校的固定資產管理問題的起因主要是由于管理層對固定資產的使用與管理重視不足，只注重教學管理、學生管理和政治方面的制度建設，忽視資產的保管和監督的管理制度，不重視資產的效益性。并且管理者與使用者的責任劃分不清，現有的制度中，往往使用者本人對固定資產不承擔任何的責任，這種管理制度導致長期下來形成的管理意識的淡薄，使得使用更為隨意。

（四）內控制度不健全，人員配置不完備

如今，許多中職學校的內控制度不健全，許多學校沒有固定資產購置、使用、保管、維護、報廢與盤存等制度，缺乏相應的檢查和懲罰機制，導致內部控制松散，內部控制報告失實，很多制度就成為擺設和一紙空文。同時,當前固定資產管理存在的問題，其中一個重要原因就是缺乏熟悉固定資產管理的專業技術人才,許多中職學校的固定資產管理由財務部門監管，人員配置不足，財務部門對固定資產的屬性不了解，由于專業的限制，導致管理效果的不理想。

完善中職學校固定資產管理的對策

為了更好地解決中職學校固定資產管理工作中存在的各種問題，提高學校固定資產的管理效率，有力提升學校教育教學設施的利用率，改善教學條件，文章認為應重視以下方面的工作。

（一）強化資產管理意識

學校的固定資產是教職員工的共有財富，分設于各個部門，這就要求學校須對固定資產管理實行全員教育，從學校領導做起，從主管財務工作的領導和部門做起，重視對固定資產的管理工作。同時,要加強工作人員的意識培養，將經費觀念改變為資產觀念，將管錢與管物放在同樣重要的位置，正確地處理好資產的管理與使用的關系，克服重使用而輕管理的意識，最大程度地發揮固定資產的使用效率。另外，要促進工作人員嚴守法律與法規，樹立起牢固的法律意識，堅決執行政府的相關采購制度，以節約使用國家資金為宗旨，建立起牢固的依法管理單位國有固定資產的意識。

（二）完善固定資產管理制度，提高制度執行力

結合學校的實際情形，建立和完善固定資產購置審批、驗收管理、出入庫、保管使用制度。建立購前分析評價制度，對資產的必需程度進行專業的分析，對設備的配置設定統一的標準,避免管理混亂和資金浪費。建立一個系統、健全的監督、考核評價機制，盡量避免日常管理的隨意性。固定資產管理與驗收管理體系、實物資產管理體系、財務核算體系等環節緊密結合，防止國有資產的流失，全面提高固定資產使用效率。同時，完實行各級責任人管理的制度，并定期考察責任人的責任履行實際情況，完善資產管理機制，促進管理目標的實現。

（三）成立專門管理機構，合理分工，明確職責

在建立起全面的資產管理機制的前提下，成立專門的資產管理機構，按照合理分工、相互牽制、落實責任的原則進行管理。固定資產管理部門負責對實物的管理，設立卡片，統一編號，設定固定資產的賬簿，進行明確的核算。各部門指定固定資產協管員，登記好本部門固定資產賬冊，做好申請領取、轉移、報廢等工作，定期與學校固定資產管理部門核對，做到賬賬相符。財務部門負責做好固定資產的總分類賬，定期對固定資產進行清查和盤點，做到賬實相符。

（四）加強信息化建設，提高資產管理效率

選用合適的固定資產管理系統，用電腦來管理數據，會計信息與實物信息容易比對，提高管理效率。管理系統應涵蓋學校各類固定資產，覆蓋固定資產驗收、增加、處置、變動、調劑、分布、清查、統計、分析、賬表、上報數據等所有的業務活動，并由各級管理人員在校園網上實施各項管理活動，傳遞管理信息，理順固定資產管理體制、落實固定資產管理制度、實現對固定資產的全面監控。

（五）科學編制固定資產購置預算,嚴格執行預算管理,優化資產配置

采取各基層部門層層上報數據，各資源調配部門歸口統一管理的辦法，讓盡可能多的部門主動參與預算的編制，按需要提出合理的資產配置要求，多溝通，避免預算編制和執行脫節。資產調配部門做好調查分析，科學調配學校資源，合理利用資產，調配不了的才做購置預算。同時，建立采購組織體系，構建采購的實施與監督程序，使采購管理處于規范運作與有效監督的控制之下，嚴格執行預算管理。建立相應的預算跟蹤、分析和評價制度和標準，對各部門預算經費的使用效益做出準確、完整的評價，提高預算執行力度。

（六）加強日常監管

常規、持續的監督檢查，是內部控制得到有效實施的有力保障。要嚴格執行本單位的固定資產管理制度和相關的財經法規，從購置、領用至報廢，都需要進行全程的管理與監督，并定期進行盤查，對盤盈、盤虧的固定資產需要及時地處理，建立起可行的處置制度，確保資產的安全和完整。同時要對固定資產管理制度的建立與實施情況進行監督檢查，評價管理的有效性，發現缺陷，應當及時加以改進。

（七）加強員工培訓，提高專業技能和培養團隊意識

員工素質是固定資產制度得以有效實施的關鍵所在，中職學校應當定期加強對財務管理人員與固定資產管理人員的業務培訓，提高他們的專業技能，提升他們的整體綜合素質，加強責任感，規范賬務的管理與處理。同時注重培訓員工的團隊意識，使之具有強烈的團隊精神，能夠在本職工作崗位上保持旺盛的工作激情和創新力、執行力。

結語

總而言之，中職學校的固定資產是其提供公共服務的基礎保證，其重要性不言而喻。要真正地做好固定資產管理工作，首先需要樹立起資產管理的概念與意識，并在此基礎之上探索管理的新模式與新思路，加強對學校固定資產管理與監督，進一步克服固定資產管理所存在的問題，從而防止資產流失，有效提升資產的使用效益，節約辦學成本，提高學校的綜合實力，進而促進學校的健康、快速、持續發展。（本文作者：梁小愛 單位：廣東省食品藥品職業技術學校）