高校國有資產管理信息化建設思考
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摘要：本文立足高校實際，通過分析當前形勢下高校在國有資產信息化管理方面存在的問題，從加強制度建設、資產管理隊伍建設和資產管理平臺建設三方面提出高校國有資產信息化建設的原則和策略，以期為提高高校信息化建設水平提供借鑒。
一、高校國有資產管理信息化的必要性
國家中長期教育改革和發展規劃綱要（20102020年）第十九章提出要加快教育信息化進程，其中第六十一條指出：構建國家教育管理信息系統，制定學校基礎信息管理要求，加快學校管理信息化進程，促進學校管理標準化、規范化。由此可見，高校資產信息化管理已是大勢所趨。同時，網絡與信息技術的大力發展及大數據時代的到來也為高校資產信息化管理提供了必要條件。近年來，為了響應國家高等教育大眾化的政策要求，各高校的招生規模也隨之增加，每年新增儀器設備資產的數量也在大大增加，儀器設備更新換代的速度也在逐漸加快。面對如此龐大的資產量，傳統的手工記賬方式顯然已經無法滿足需求,因此對于高等學校來說，如何更好地利用資產信息管理系統進行資產管理顯得尤為重要。
二、高校國有資產信息化建設的現狀及問題
隨著國家關于構建國家教育管理信息系統的要求以及網絡與信息技術的大力發展，大部分高校均已利用資產信息管理系統進行高校的國有資產管理工作，基本實現了資產從入賬使用、調劑到報廢的全過程管理。與未使用資產系統之前相比，不僅減輕了高校資產管理人員的工作量，而且也提高了高校資產管理水平。但是目前，各高校對資產管理系統的運用水平較低，資產信息化系統建設水平也有待提高，高校資產信息化建設依舊存在以下問題。（1）信息化管理意識淡薄，輕視資產信息的利用。過去，資產管理部門在高校里幾乎是最不受重視的部門，資產管理工作側重于存儲及記錄資產數據，且由于傳統手工記賬方式的低效率，學校的資產數據根本無法為決策提供依據，高校資產管理呈現出重記錄，輕利用的局面。目前各高校雖然均已利用資產管理信息系統進行固定資產的管理，但是大多數高校的管理人員，無論是管理意識還是工作方法仍停留在傳統手工記賬階段。多數資產管理員的工作大多只關注對儀器設備類資產的錄入、審核和打印等基礎操作上，只是把手工記賬方式轉變為電腦記賬，并未真正利用信息化系統優化工作流程。與此同時，多數高校資產管理人員信息化管理意識淡薄，只重視資產數據的錄入和存儲，忽視了資產數據信息庫對于高校發展的重要作用。這導致高校的資產管理信息系統更多只是作為高校資產信息的存儲系統，無法作為一個大數據平臺為高校的決策提供依據。（2）資產信息系統與相關系統對接不充分，資產分散管理狀況依舊存在，信息系統一體化程度欠缺。由于高校資產具有數量龐雜、分布部門廣等特點，高校的資產管理大多實行統一領導，歸口管理，分級負責，責任到人的管理體制。這種體制一方面有利于高校有效管理資產，另一方面也造成了高校資產管理被分割的狀況。在應用信息化資產系統之后，高校可以從宏觀上了解各歸口管理部門的各類資產情況，對全校的資產狀況有了更全面的掌握。不過由于資產系統和預算、采購及財務等系統對接不完全，高校資產信息孤島的現象并未根除，嚴重阻礙了資產數據的利用與統計，削弱了資產系統作為決策工具的功能。比如高校在制定年度財務預算編制以及制定高校投資采購計劃前，首先需要了解學校目前所擁有資產的數量、價值、分布情況等數據，并在此基礎上做出決策。而系統之間的對接不完全導致系統間的各項資產分類等統計指標不同，導致資產系統無法為學校其他系統提供可靠的數據依據。
三、高校國有資產信息化建設原則與策略
（1）變傳統資產管理觀念，加強信息化制度建設。從根本上解決高校國有資產管理中存在的問題，樹立現代化的資產管理觀念并制定信息化資產管理制度尤為重要。首先，學校管理層及各級資產管理人員都應充分認識到妥善管理國有資產及構建國有資產信息化管理系統對學校發展建設的重要性。國有資產的良好管理不僅有助于學校合理配置資金及設備，提高高校資產的使用率，進而促進學校的發展；同時準確可靠的國有資產數據對學校的未來發展規劃等方面有重要參考意義。而利用信息化系統進行高校資產管理，一方面可以提高高校資產管理工作的水平，另一方面也能為學校發展建設提供決策依據。高校必須意識到信息化不僅僅是簡單地把現有的資產管理工作模式搬到網絡上來，而是利用資產信息化系統這個新的工具，進行流程再造，優化資產管理模式，實現真正意識上的信息化。意識到信息化在資產管理方面的重要性是第一步，而真正落實資產管理信息化，需要依據信息化管理情況，制定科學有效的信息化管理制度，規范信息化資產管理業務流程，使資產信息化管理有法可依，有章可循。目前大多數高校的資產管理制度還是基于過去傳統記賬方式下的國有資產管理思路所制定的，因此并不符合現階段資產信息化管理的實際。各高校應該跳出傳統國有資產管理思路，結合當前信息化管理形勢，制定信息化時代資產管理制度，把信息化手段真正融入到資產管理工作中，以提高資產管理人員的工作效率，發揮資產數據的作用。制度中應該嚴格規范資產建賬、調撥、處置、報廢等全生命周期的業務操作流程，并嚴格按照處理流程分級分權，明確各級資產管理人員的權限，為資產信息化管理打好基礎。同時，應該落實資產管理責任制度，把國有資產的使用、管理責任落實到具體個人，并建立資產管理考核制度。強化資產管理監督審計工作也是制度建設中很重要的一部分，通過對資產信息化管理情況、資產制度執行等情況的監督，有利于督促高校資產管理部門落實資產管理制度，提高資產管理水平。（2）定期培訓，加強資產管理隊伍建設。推進高校資產信息化管理離不開高水平的資產管理隊伍，目前各高校的資產信息化管理水平不高與其資產管理隊伍水平有很大關系。多數的校級資產管理部門工作人員年齡偏大,資產管理觀念傳統老舊，業務水平和計算機水平都有待提高。多數工作人員還是受傳統資產管理觀念束縛，強調資產的記錄和儲存，忽視資產數據的匯總和利用。院系級資產管理員大多是兼職管理員，對資產管理工作重視程度低，無論信息化管理意識還是業務能力都需要提高。高校應從以下三方面加強對資產管理隊伍的建設。首先，設立科學的選拔機制，由于資產管理工作繁瑣復雜，因此應選拔責任心強、具有專業財會知識，同時掌握一定信息化技術的復合型人員，把好資產管理人員的入口關。其次，定期開展資產管理相關業務培訓，組織各級管理人員積極學習上級資產部門的文件精神及相關法律法規，參加資產系統業務操作培訓，提高資產管理人員的信息化管理意識及業務水平。最后，應將資產管理融入高校考核機制中，設立適當的獎懲措施和激勵措施，約束各級資產管理工作人員以提高他們的工作能效。（3）加強平臺建設。高校國有資產信息化水平的建設與加強依賴于科學完善的國有資產管理平臺。目前各高校所使用的國有資產管理平臺比之前的單機版平臺便捷很多，但是還有很大的提升空間。首先，系統數據分類和統計標準與主管及其他部門的資產報表上報統計要求存在不一致的情況，導致每次上報統計工作工作量大且因為統計口徑不同等問題造成數據不準確。各高校應建立與所管轄部門一致的統計報表上報模塊，實現系統自動生成或自定義生成主管部門所要求填報的各項報表功能，不斷提升系統的查詢及統計分析功能，確保數據的可靠性，提高資產工作人員的工作效率，為上級部門決策提供準確的資產數據。同時，隨著資產管理業務工作的不斷深入和信息化水平的逐步提高，特別是各級政府向本級人大常委會報送國有資產報告制度的建立以及政府會計制度的實施，目前的資產管理信息系統已不能完全滿足新形勢下加強資產管理的需要。加強數據治理，提升數據質量，做好對單位資產數據的校驗、完善等數據治理工作迫在眉睫。因此各單位應提升資產管理信息系統的數據體檢模塊，對資產數據進行檢查修正。同時督促各歸口管理部門、各單位完善充實資產管理系統數據庫中各類國有資產數據，提升學校國有資產信息系統數據質量，進一步夯實國有資產信息平臺建設。最后，高校應促進校內資產信息管理系統與校內其他信息相關系統平臺進行融合及對接，實現高等院校大數據分析系統的建立，更好地為學校的管理層提供數據參考。利用資產信息管理系統進行高校資產管理是當今大數據時代的必然要求。建立科學完善的資產信息管理系統有利于把握高校資產數據的整體情況，提高資產的利用率，優化高校資源配置；同時依托信息化平臺進行管理，有助于進一步規范高校國有資產管理業務流程，減少工作失誤及偏差，提升國有資產的信息透明度，有效地防止了國有資產的流失；準確可靠的國有資產大數據庫的建立也為高校管理層提供了決策依據。
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作者：高旭枝 單位：西北大學
