公益類基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

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摘要：近年來，隨著新的政府會計制度的逐步落實及公益一類基層事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動范圍的擴大，基層事業(yè)單位對固定資產(chǎn)更新速度加快，需求量加大，尤其是專業(yè)性強、資金占用量大、資產(chǎn)更新周期快的行業(yè)。然而，基層單位一直存在重購置、輕管理的思想，長久以來積累的固定資產(chǎn)管理弊端成為影響公益一類事業(yè)單位發(fā)展的負面因素。文章分析了公益一類基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問題，并提出了有針對性的解決措施和對策，以期能提高基層單位固定資產(chǎn)管理水平，從而進一步推動公益一類基層事業(yè)單位穩(wěn)定、可持續(xù)性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公益一類；基層事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理

一、公益一類事業(yè)單位的概念

從事公益服務(wù)的事業(yè)單位指為實現(xiàn)社會公共利益和國家長遠利益成立的、面向社會提供公益產(chǎn)品和公共服務(wù)的事業(yè)單位。按照職責任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等不同情況，可以將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位又細分為三類：承擔義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類；業(yè)務(wù)活動具有公益屬性，在國家政策支持下可以通過市場配置資源的，劃入公益三類。這三類事業(yè)單位共同的特點是講求公益性，具有服務(wù)性，不以為社會積累資本和盈利為目的。其在固定資產(chǎn)管理方面也存在許多共性，本文主要探討公益一類基層事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理問題。

二、公益一類基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

公益一類事業(yè)單位的資金來源渠道更單一，為了充分發(fā)揮事業(yè)單位公益屬性和服務(wù)屬性，財政部每年撥付大量的資金供公益一類事業(yè)單位開展專業(yè)活動，其中很大一部分下?lián)艿交鶎邮聵I(yè)單位用于開展專業(yè)活動，而基層單位用于固定資產(chǎn)購置或維修維護的資金占總支出的比例非常大。公益一類事業(yè)單位的設(shè)備中很多都具有專業(yè)性、規(guī)模性、系統(tǒng)性，在一定時期或范圍內(nèi)還具有及時性和強制性。2017年施行的《政府會計制度—行政事業(yè)單位會計科目和報表》要求基層事業(yè)單位要逐步推進固定資產(chǎn)的折舊計提，新的政府會計制度實施對基層單位固定資產(chǎn)的規(guī)范化管理也提出了新的要求，很多基層單位由于歷史原因，固定資產(chǎn)分類需要按照固定資產(chǎn)的登記及相關(guān)管理規(guī)范逐一核實，因此加強公益一類事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理更顯出其重要性。增強固定資產(chǎn)管理，有利于基層單位執(zhí)行財政批付預算資金，實現(xiàn)事業(yè)單位的公益性及服務(wù)性特點，提高預算執(zhí)行的準確性，貫徹執(zhí)行新的政府會計制度，為報表使用者提供更準確的會計信息，有利于改善一直以來體制內(nèi)重視購置增量固定資產(chǎn)，輕視存量固定資產(chǎn)管理的思想，盤活存量固定資產(chǎn)，減少不必要的購置決策，減少資金沉淀和資產(chǎn)閑置，提高固定資產(chǎn)使用效益及資金的使用效率，完善單位管理制度的規(guī)范化、制度化和合理化。

三、公益一類基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理的制度建設(shè)不完善

公益一類基層事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度建設(shè)不完善，以廣電無線發(fā)射行業(yè)為例，因其服務(wù)的特殊性，基層單位遍布全國各地，且位于偏遠山區(qū)的居多，其基層單位大都參照上一級單位的制度執(zhí)行，自身制度并不完善，領(lǐng)導層對固定資產(chǎn)的管理不夠重視，固定資產(chǎn)管理的人員配備也不齊全，僅由兼職人員做兼職管理，其自身對制度的學習和把握不夠全面，管理不規(guī)范。

（二）固定資產(chǎn)管理確認標準不統(tǒng)一

部分公益一類基層事業(yè)單位對于國家或行業(yè)規(guī)定中沒有具體細化的固定資產(chǎn)的處理方法不一致。比如，對于單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是使用年限超過1年（不含1年）的大批同類物資，如圖書或批量買的植物及裝植物的花盆，是否作為固定資產(chǎn)入賬，由各基層單位固定資產(chǎn)管理者自行把握認定，衡量標準不同。部分公益一類基層事業(yè)單位存在著已經(jīng)完工并交付使用，但長期不進行竣工決算，也不暫估價值確認的固定資產(chǎn)，此類固定資產(chǎn)常常在竣工決算后再計入相應(yīng)的資產(chǎn)價值，導致有物無賬、賬實不符，計提折舊不準確，會計信息失真。

（三）固定資產(chǎn)管理折舊計提不準確

部分基層單位運用固定資產(chǎn)的價值來作為業(yè)績的參考指標，對固定資產(chǎn)的清點流于形式，未認真對待其固定資產(chǎn)管理與折算問題，不重視資產(chǎn)的入賬時間，很多固定資產(chǎn)的確認交付日期并不準確，導致新政策執(zhí)行后固定資產(chǎn)價值管理和折舊不正確。

（四）增量固定資產(chǎn)配置效率低下

部分基層單位在編制預算時對固定資產(chǎn)的配置及更新要求過高，使財政撥款的使用效率低下，導致財政資金在購置方面重復支出或者配置效率較低。比如辦公室內(nèi)可以共用打印復印一體機，但卻出于“誰管理誰負責”的原則及“配備功能盡量全面的設(shè)備以提高工作效率”的原則，為每個辦公桌都分別配置了一體機，造成固定資產(chǎn)利用率不高，很大程度上浪費了國家資金。

（五）固定資產(chǎn)管理的報廢處置不規(guī)范

在固定資產(chǎn)報廢處置方面，公益一類基層事業(yè)單位的很多設(shè)備流動性較大。比如廣電行業(yè)，會出現(xiàn)很多掛賬的固定資產(chǎn)實際已丟失或毀損的問題。也有基層單位在固定資產(chǎn)未達到制度規(guī)定的核銷時間或超過了上報上一級部門或財政部審批額度的情況下，未按流程提前自行處置了部分固定資產(chǎn)，而且處置流程過于簡化，處置價格隨意，漏洞頗多，處置的資金在資產(chǎn)管理人員處暫收，沒有備查賬簿，財務(wù)方面無法核銷賬面固定資產(chǎn)，導致賬目數(shù)據(jù)失實、賬實不符。如果兼職的固定資產(chǎn)管理人員調(diào)離或交接不全面，則會給固定資產(chǎn)核查工作帶來很大難度，而固定資產(chǎn)殘值也無法及時上繳國庫，導致國有資產(chǎn)處置收益的間接流失，存在內(nèi)控風險。

四、解決措施與對策

（一）加強契合基層單位的固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)

基層單位領(lǐng)導從思想上應(yīng)該充分重視固定資產(chǎn)管理的制度建設(shè)，認真組織資產(chǎn)管理人員深入研究修訂內(nèi)部管理制度，加強對固定資產(chǎn)的審查和核查，根據(jù)基層單位常出現(xiàn)業(yè)務(wù)，對于容易產(chǎn)生理解性偏差的條款進行細化，使固定資產(chǎn)管理口徑統(tǒng)一。比如批量購置單價低于標準的資產(chǎn)是否作為固定資產(chǎn)入賬，各個基層單位應(yīng)根據(jù)《政府會計準則》第3號———固定資產(chǎn)里的規(guī)定，將批量購置的單價低于標準的辦公家具和圖書作為固定資產(chǎn)核算和管理。而如果單位價值達到固定資產(chǎn)確認標準，但不能獨立實現(xiàn)完整功能的物資，則不作為固定資產(chǎn)核算和管理。比如單獨購置的服務(wù)器備用硬盤、電源等不作為固定資產(chǎn)管理。

（二）加強固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)化培養(yǎng)

基層事業(yè)單位應(yīng)定期讓管理人員參加相關(guān)政策培訓，從單位層面重視搭建業(yè)務(wù)學習平臺，對非管理人員也應(yīng)強化固定資產(chǎn)管理理念，對新制度變動重點以多種形式進行知識分享，讓全員參與到固定資產(chǎn)管理中，扎實貫徹國家相關(guān)的會計制度標準。此外，資產(chǎn)核算人員應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的規(guī)模大小、單位資本密集程度、單位技術(shù)密集程度的不同及資產(chǎn)的實際使用情況，合理選擇適合的折舊時間和方法準確計提折舊，并對固定資產(chǎn)做進一步的成本核算。

（三）加強固定資產(chǎn)管理機構(gòu)及職責的細化

公益一類基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理機構(gòu)功能設(shè)置應(yīng)細化，可設(shè)置資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門和資產(chǎn)財務(wù)核算部門，對于共同使用的資產(chǎn)應(yīng)歸口到某個部門或負責人，對直接使用或間接使用的資產(chǎn)應(yīng)由使用部分實施全方位管理，涉及到職員離崗或退休的，應(yīng)做好固定資產(chǎn)交接手續(xù)，各部門可以根據(jù)需要設(shè)部門的資產(chǎn)管理員，并由部門領(lǐng)導負最終責任。機構(gòu)和職責的細化有利于固定資產(chǎn)管理的全面化和深入化。

（四）加強固定資產(chǎn)預算管理及合理性配置

公益一類事業(yè)單位應(yīng)將固定資產(chǎn)配置納入預算管理。基層單位可以設(shè)置固定資產(chǎn)管理小組，每年對新增固定資產(chǎn)的合理性做集體分析決策，根據(jù)存量資產(chǎn)現(xiàn)狀及實際業(yè)務(wù)需求，建立剛性的固定資產(chǎn)購置預算制度，完善管理體制和監(jiān)督機制，減少重復配置，對可以共同使用或部門調(diào)劑使用的固定資產(chǎn)減少預算購置申報，嚴厲杜絕雖然合規(guī)但會造成浪費的購置需求。合理控制固定資產(chǎn)采購預算，以有效解決每年固定資產(chǎn)管理與預算管理脫節(jié)問題。固定資產(chǎn)必須在公開公正透明的環(huán)境里采購，強化政府采購角色，杜絕固定資產(chǎn)采購中出現(xiàn)的腐敗問題。

（五）加強固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的推廣

各公益一類基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)模不同，建議有條件的單位使用固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，最好能由一級單位或上級單位統(tǒng)一配置使用，或者在資金能合理安排的情況下，由基層單位技術(shù)部門與軟件開發(fā)公司一起協(xié)商制作固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，并與固定資產(chǎn)卡片打印設(shè)備相配合使用，方便貼簽核查固定資產(chǎn)。使用部門在固定資產(chǎn)登記確認時應(yīng)手工錄入一套卡片自留，并與固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)聯(lián)動備查。在實際使用和管理中可以將固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)與政府采購系統(tǒng)，財務(wù)管理系統(tǒng)有效關(guān)聯(lián)，以提高資產(chǎn)的使用效率和管理效率。

（六）加強固定資產(chǎn)績效考核管理

加強固定資產(chǎn)的績效考核管理，應(yīng)建立權(quán)責統(tǒng)一的固定資產(chǎn)績效評價制度。基層事業(yè)單位應(yīng)把資產(chǎn)的管理水平與每個資產(chǎn)管理員的績效工資掛鉤，制作資產(chǎn)定期日常維護的核查表、維修表、報廢申報表及資產(chǎn)增減統(tǒng)計表，每季度或半年度對新增資產(chǎn)做定期清查，固定資產(chǎn)管理部門可以定期復查或抽查。固定資產(chǎn)主要的考核指標及核查的結(jié)果均應(yīng)量化為相關(guān)的績效考評增減分項。固定資產(chǎn)的全過程管理應(yīng)落到實處，明確職責，加強考核，使固定資產(chǎn)管理更加規(guī)范嚴謹，從而大幅提升固定資產(chǎn)的使用效益，降低維修成本，增加固定資產(chǎn)的使用效益，提高其使用效率。

五、結(jié)語

公益一類基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理非常重要，固定資產(chǎn)管理應(yīng)以完善的規(guī)章制度為前提，并由全體職工共同參與、自覺管理和自覺維護。從保障公益一類基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)的完整性、安全性入手，使固定資產(chǎn)的管理滲透到全方位、全過程，使其逐步形成節(jié)約資源、資源共享的管理理念，提高固定資產(chǎn)使用效益，最終達到杜絕固定資產(chǎn)遺失，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)潛力，提高國有資產(chǎn)利用效率及財政核撥資金的使用效率，使固定資產(chǎn)增值保值的目的，從而推動公益一類事業(yè)單位專業(yè)活動可持續(xù)性開展及穩(wěn)定積極發(fā)展，從而更好的實現(xiàn)其服務(wù)屬性和公益屬性。

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作者： 嚴蕾 單位：國家新聞出版廣電總局五八二臺