國有資產管理及監督存在的問題

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摘要：為了實現國有資產保值與增值的發展目標，對國有資產占有、使用、收益和處置等方面工作進行有效管理，需要加強對國有資產管理和監督工作中現存問題的研究，提出適宜的解決對策對其進行處理，避免出現國有資產損失及浪費的問題。文章對國有資產管理和監督工作中存在的問題進行具體分析，對其解決對策進行闡述，希望為國有資產管理及監督工作的開展提供一定啟發和參考。

關鍵詞：國有資產;管理和監督;問題;對策

國有資產管理及監督方面的工作對社會主義事業發展及繁榮具有重要影響，能夠為其提供重要的物質基礎。但是在國有資產管理和監督工作中存在一些問題，如何對監督管理機構、制度方面的不足進行彌補，對國有資產的產權關系進行明確等成為人們需要考慮的重要問題。下面對國有資產管理和監督工作中存在的問題及相應的解決對策進行具體分析，希望對國有資產運營效率的提升、流失及浪費問題的減少等有所幫助。

一、國有資產管理和監督工作中的問題

（一）國有資產管理及監督方法、目標方面的問題

為了對國有資產進行有效的管理和監督，需要結合國有資產類型等方面特點進行差異化管理，對適宜的管理及評價體系進行構建，然而在實際管理及監督工作開展過程中未能做到這一點，致使不同類型國有資產管理、監督工作和目標職能產生了一定錯位和偏差，制度方面的不足更是對國有資產管理和監督效率、效果等產生影響，如何對國資委方面的監督作用進行充分發揮，實現政企分開的目標，對金融性國有資產出資人缺位的問題進行解決，對管理和監督方法進行豐富，對現代化技術進行有效應用等成為人們需要考慮的重要問題。

（二）國有資產經營考核目標、管理制度方面的問題

國有資產經營考核目標未能將固定資產納入到考核評價范圍中，僅能對收入、利潤、安全等方面的傳統指標進行考核評價，這種情況無疑向外界發出了一種信號，使企業領導、管理者等對固定資產的管理有所忽視，容易導致國有資產流失問題的出現；就流動資產使用方面同樣存在較多問題，其不僅缺乏計劃性，同時未能對所有項目資金需求進行統一規劃，短期及長期資金使用計劃方面的缺失容易引發資金鏈斷裂問題的出現。此外，應收賬款回收、客戶信用等級評價等方面工作中均存在較多不足，人際關系方面的因素可能對考核評價結果產生一定影響和干涉，執行力度與眾多非主觀因素也具有一定關聯，如何對國有資產經營考核目標、管理制度方面的問題進行解決成為國有資產管理及監督工作中需要研究的重點。

（三）國有資產管理、監督激勵措施、獎懲制度方面的問題

內、外部監督方面的工作對國有資產管理工作具有較大影響，然而在實際工作開展過程中，內審機構往往無法發揮其應有的職能作用及效果，工作流于表面形式，在組建資產部門之后，其也未能對企業國有資產進行全面掌握，無法應用適宜、現代化的排查及監管方式，對國有資產管理和監督效果產生一定影響。在對外報告的過程中，對外部獨立審計中介方面具有較強的依賴性，而會計方面則會有意識避免部分外審流程的風險點，致使外審機構出具的報告缺乏真實性及客觀性，無法真正發揮其監督作用。此外，部分企業依舊沿用傳統的管理模式，無法通過適宜的激勵措施、獎懲制度對工作人員積極性進行調動，不能對其勞動成果進行更好的肯定和認可，進而對國有資產管理、監督等方面工作落實情況、工作效率及質量等產生一定影響，無法更好的實現保值增值的目標。

（四）國有資產管理和監督體制方面的問題

若未能對國有資產監督管理和保值增值方面的責任進行明確，便無法對其進行有效的約束，容易出現多頭管理的問題，一方面可能導致指令重復、沖突、政出多門等問題的出現，對國有資產監督效率、效果產生影響，增加不必要的監督成本，另一方面可能出現任何部門都可以管，但都無法管，無人負責的情況。管理監督體制方面的問題同樣可能導致政資不分的情況，致使行政、經濟方面出現重疊和混淆，無法真正發揮國有資產管理及監督工作效果。此外，國有資產管理鏈過長的問題同樣對監督管理效果產生影響，在層層委托、信息傳遞的過程中，各方可能會根據自己的利益對信息進行重新解讀，致使所有者及內部經營者間出現信息不對稱的問題。最后國有資產會計信息失真、監督機制乏力的問題對管理、監督工作效果及實效性產生一定影響。

二、國有資產管理及監督對策

（一）對國有資產管理機構、運營機制等方面進行健全完善

其一，為了防止國有資產流失問題的出現，需要根據市場經濟體制組建適宜國有資產管理機構，對權責關系方面進行統一，進而避免無人負責管理、權責脫離等問題的出現；此外，通過適宜的改革和調整，對政府職能方面進行改變，使國有資產所有者的職能同政府所有者的經濟管理職能分離開來，組建更加權威、完善和合理的宏觀調控部門，能夠獨立對國有資產進行管理，為國有資產管理及運營效率、質量等方面的提升提供更多支持。其二，對運營機制進行健全。為了更好的實現國有資產保值增值的發展目標，對國有資產流失、效益較少等問題進行解決，需要對科學合理的運營機制進行構建和完善，通過適宜的激勵制度對其進行輔助，為自我積累、自我發展等目標的實現奠定堅實基礎，同時將經營者績效與國有資產增值保值方面的情況進行聯系，使企業經營者能夠為了提高經濟效益盡最大努力對國有資產進行管理和監督，避免國有資產流失問題的出現。當然，約束機制的建立也是十分必要的，通過健全國有資產管理法制體系、企業法人治理結構、國有資產經營預算制度和強化高風險業務管理、健全法律風險防范機制等措施，同樣能夠為國有資產管理和監督工作質量的提升提供更多支持。

（二）對產權關系、企業經營管理目標等進行明確

產權關系的明確對國有資產管理和監督方面的工作效果具有重要影響，能夠將商品經濟的意義更好的體現出來，為國有資產所有權、市場經濟體制健康運行等提供更多保障。站在資源配置的角度講，產權交易對企業生存發展等具有重要影響，對國有資產進行管理時，需要做好國有資產產權制度改革方面的工作，理順產權關系，使各類經濟主體產權地位更加明確，進而為市場競爭的公平性、經濟結構的優化、國有資產經營效益及效率的提升等提供更多支持。此外，需要對企業經營管理目標進行明確，做好制度建設方面的工作：首先，就企業內部審計和監督管理部門而言，需要將國有資產使用、收益等視為考核評價的重要指標，將各方面國有資產容納在內，最大限度的減少國有資產流失問題的出現，同時使其可以更好的配合企業發展進行使用。其次，就國有資產管理制度方面而言，需要將資金利用、應收賬款回收、固定資產的考核評價等融入其中，在使用資產時對臺賬制度進行落實，避免以權謀私等問題的出現，在清查盤點過程中，需要對安全隱患問題加強重視，確保責任落實到具體的人頭上，進而為后期責任追究提供更多依據支持。最后，就報廢期資產審批方面的工作而言，需要對審批流程進行認真落實，同時加強對企業所有員工的教育培訓，使其能夠對國有資產產生更多理解和正確認識，為國有資產管理及監督制度的落實奠定堅實基礎。

（三）對管理和監督的激勵措施、獎懲制度等進行合理應用和落實

首先，對內審人員進行選配時，需要對責任意識較強、職業道德素養較高、專業水平過硬的人才進行挑選，使其能夠認真負責的履行自身管理及監督責任，并且有能力勝任自己的工作，為國有資產定期、不定期審計等方面工作提供更多支持。其次，增加內、外審機構之間的溝通和合作，能夠就國有資產管理和監督工作中的問題進行更多交流，針對外審風險點方面的問題，以防患于未然的態度對其進行應對，主動出擊，做好事前會計核算、風險點事前控制及預防等工作，從根源上解決問題而不是遮掩問題，為國有資產管理和監督作用的發揮提供更多支持。

（四）強化監督制度，加強內部控制及檢查

首先，對國有資產動態信息監管體系進行構建，同時對資產動態信息登記制度進行健全，促進國有資產信息透明度的提升，為國有資產監督工作的開展提供更多支持。其次，對國有資產管理問責制、負責制進行構建和落實，將內部、外部監督進行有效結合，同時使監督責任落實到具體的人頭上，為國有資產監督制度作用的發揮提供更多支持，促進經營管理效益的提高。最后，做好內部控制及檢查方面的工作，強化效益審計，并且對現代企業制度、財務會計制度、改革措施落實情況、國有資產主管部門、國有資產管理者的經營責任等進行審計監督。

（五）對國有資產管理信息系統進行構建和完善

隨著網絡信息技術的不斷發展，需要對國有資產管理和監督工作進行調整，將更多現代化的手段和技術融入其中，對監督管理方法進行豐富。例如，在條件允許的情況下對國有資產管理信息系統進行構建，為工作人員提供更加便捷、高效的信息錄入、查詢服務，為國有資產管理標準化、信息化目標的實現提供更多支持，對國有資產存量、使用情況、價值等進行更好的掌握，為國有資產的流通使用、管理及監督工作的公開化和透明化等提供更多支持，促進國有資產利用率的提升，為保值增值目標的實現奠定基礎；此外，在信息系統中需要將國有資產數量、價值、保管使用、增減等方面情況進行分類登記，以數字化、網絡化的方式進行管理、調度和利用，能夠對國有資產使用等方面的效益進行客觀、精準和高效分析，在出現問題之初便可以及時發覺并對其進行處理，為國有資產管理安全性提供更多支持。最后，對國有資產管理信息化人才培養方面的工作加強重視，對財務、信息技術、操作方法等方面知識和技能進行傳授，對其節約意識進行培養，為國有資產管理及監督工作的開展提供更多支持。

三、結束語

總結全文，國有資產管理和監督方面的工作系統性、技術性及復雜性較強，涉及到的內容和環節較多，如何采取適宜的對策對國有資產進行有效的監督和管理成為人們需要重點考慮的問題。本文已經對國有資產管理和監督工作中的幾方面問題進行具體分析，并且提出了相應的解決對策，希望對國有資產管理及監督工作的系統化、制度化及規范化發展有所幫助。

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作者:趙玉 單位:山東省汶上縣人社局