預算會計系統(tǒng)創(chuàng)建思路

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一、我國重新構(gòu)建政府預算會計系統(tǒng)的必要性

（一）國庫集中支付與政府采購制度需要新的政府預算會計系統(tǒng)

隨著我國特色社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，財政資金管理體制也不斷走向科學化與規(guī)范化，并逐漸形成了較為穩(wěn)定公平的財政資金管理體制。以國庫單一帳戶體系為基礎(chǔ)，先由預算單位提出申請，經(jīng)國庫集中支付執(zhí)行機構(gòu)或預算單位審核后，再進行集中支付的制度和政府采購制度已經(jīng)得到了廣泛的普及與應(yīng)用。這些制度實行之后的必然結(jié)果是對我國財政資金流向、財政部門職能的重新定位與塑造。在當前形勢下，財政部門預算資金的范圍有了更為廣闊的界定。其不僅包括由財政部門直接使用的資金，也涵蓋了行政事業(yè)單位所使用的資金。這些資金由國庫進行集中支付，并通過財政總預算來反映資金運動過程和結(jié)果。以預算收支核算為重點，行政事業(yè)單位的預算進一步細化與延伸了財政總預算。由此，我們不難看出財政總預算會計與行政事業(yè)單位會計是總括和明細的相互關(guān)系。在新的發(fā)展前景下，要想把政府總預算會計和行政事業(yè)單位預算會計有機的聯(lián)系起來，必須重視構(gòu)建新的政府預算會計系統(tǒng)，滿足新形勢的要求。

（二）部門預算改革需要新的政府預算會計系統(tǒng)

部門預算是編制政府預算的一種制度和方法，是由政府各個部門編制，反映政府各部門所有收入和支出情況的政府預算。隨著部門預算制度的的普及和實施，部門預算收支的內(nèi)容也進一步明確化，各項規(guī)定也趨于合理化。行政單位預算和事業(yè)單位預算都納入了部門預算的范疇。在這樣的條件下，政府預算會計系統(tǒng)也要做出相應(yīng)的調(diào)整，以進一步適應(yīng)當前形勢發(fā)展的要求。政府預算會計系統(tǒng)要能夠發(fā)揮財政總預算會計及行政事業(yè)單位會計的雙重作用，促進兩者的結(jié)合與連通，以清楚反映財政總預算在各個部門及單位的分配及流動，為反映和監(jiān)督預算資金的流動提供更為公平化、透明化的平臺；以促進預算管理的高效率高質(zhì)量，更好地發(fā)揮政府財政資金便民、利民，促進社會公共事業(yè)發(fā)展的良好作用；并從經(jīng)濟方面增加政府工作的透明度，促進行政的廉潔化。

二、我國政府預算會計體系構(gòu)建的具體措施

（一）促進預算會計的核算范圍的拓展

財政總預算會計是我國各級政府財政部門核算、反映、監(jiān)督政府預算執(zhí)行和各項財政性資金活動的專業(yè)會計。財政總預算會計在國家的經(jīng)濟體系中占據(jù)著重要的地位，并進一步影響到政府宏觀決策的制定和執(zhí)行，影響到國民經(jīng)濟的總體運行情況。政府總預算會計處理得當、分析合理，職能定位和功能發(fā)揮準確科學，國家行政決策的合理性和高效性才能有進一步的保障。財政總預算會計適應(yīng)當前的經(jīng)濟制度變革趨勢，及時進行相關(guān)職能的拓展與補充，將預算單位的所有活動都納入預算和核算。在新的政府預算會計系統(tǒng)中，預算會計要嚴格對資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、支出等要素的把控，其預算的范圍不僅要包括單位的所有財政性資金的收支，那些已經(jīng)納入預算但是并非屬于財政性資金的預算收支、預算外資金及相關(guān)資產(chǎn)一起也應(yīng)進行核算。另外，在對資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)三個要素的具體關(guān)注上，新的預算會計要合理清算政府的債務(wù)與債權(quán)及負債情況。對直接隱性負債、有直接負債、有隱性負債以及地方政府債務(wù)等做出系統(tǒng)的核算與總結(jié)。同時，新的預算會計要關(guān)注財政支出形成的長期資產(chǎn)及資本金和行政事業(yè)單位的基建項目，這些支出是發(fā)揮政府職能和優(yōu)勢的重要內(nèi)容。通過重視這些項目的核算，才能完整地反映資金全貌及資產(chǎn)占用狀況，更加真實的反映和監(jiān)督預算資金。

（二）促進政府收支分類科目的明細化

財政總預算會計分類核算體系涉及的范圍包括眾多的行政單位、財政系統(tǒng)、稅務(wù)系統(tǒng)、國庫系統(tǒng)等，具有宏觀性和廣泛性、社會性的特點。隨著政府收支分類科目的進一步改革和調(diào)整，我國財政總預算會計的科目設(shè)置進一步明細化，核算方式進一步科學化。但我們必須根據(jù)實際，不斷結(jié)合新出現(xiàn)的問題，促進我國財政總預算會計的科目設(shè)置和詳細分類的改進和優(yōu)化，這不僅是提高最終核算科學性的必然要求，也是有效提高預算效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，要進一步調(diào)整財政資金的支出科目，細化分類。正如胡麗琴所提出的對政府收支分類要進一步細化，在堅持既定的政府收支分類科目的基礎(chǔ)上，支出科目可以增加“來源”、“用途”、“性質(zhì)”、“對象”等多維度的明細科目。這種對分類的細化，有利于利益相關(guān)者對所需要的信息的整理與加工，很大程度上為信息的匯總與分析提供了便利。

（三）促進政府財務(wù)報告制度的完善

建立政府財務(wù)報告制度，是為了進一步從制度上規(guī)范政府財務(wù)使用情況，建立公平透明的監(jiān)督平臺，也是進一步加大我國政府預算會計系統(tǒng)的改革力度的必然要求，也是增加財政使用和財政監(jiān)管透明度的有效策略。這項制度能進一步促進政府財政的科學合理使用，提高政府的形象和在人民心目中的地位。所以，促進政府財務(wù)報告制度的進一步完善具有極其重要的意義。政府財務(wù)報告制度的格式規(guī)范有報告目標、報告原則、報告范圍、報告內(nèi)容等幾個方面。財務(wù)報告的目標很大程度上決定著政府財務(wù)報告的表述內(nèi)容、表述形式，在目標的設(shè)定上根據(jù)使用者需求，具體問題具體分析。但是目標的設(shè)定要力求公平、合理，因為財務(wù)報告的目標是估算和評價預算執(zhí)行效果的重要參照和依據(jù)，財務(wù)報告的內(nèi)容要符合全面性、相關(guān)性、及時性、以及準確性的要求。

三、結(jié)語

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國的政府預算會計必然要適應(yīng)新的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，滿足更高層次的經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展目標的要求。然而，反觀目前我國的政府預算會計系統(tǒng)在體系上趨于陳舊，還停留在對以往預算會計制度因循守舊的沿用階段。我們必須明確構(gòu)建新的政府預算會計系統(tǒng)不僅是完善政府預算的客觀需要，也是我國政府會計改革必須著力解決的重要問題。

作者：黃騰 單位：邵陽學院