水利行政事業單位預算管理研究

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1關于水利單位預算管理

近些年，我國財政職能正在向滿足社會公共需求轉變，這表明國家更加注重社會公益事業的發展。水利行政事業單位是社會公益事業單位，水利設施也是社會重要的基礎設施，國家對水利水電的投入也在不斷增強，水利事業建設做到“取之于民，用之于民”，為廣大人民服務。水利行政事業單位的預算管理遵從“綜合預算”的原則，所有資金預算實行統一管理、統籌使用。采用合適的方法科學規范的編制預算計劃，實行公開的執行預算，對管理過程進行嚴格監管，并對預算執行情況有完善的評價體系，對預算資金實行科學管理，適應單位可持續發展的宗旨要求。加強水利行政事業單位預算管理有其必要性和意義，主要如下：一是有效的預算管理可以優化與整合單位資源，并通過職權的分散減少不必要資源的浪費，提高單位資源的利用率，降低企業損失，促進企業的健康、可持續發展。二是通過預算管理可以使財務計劃得到執行，并能作為一種有交的溝通手段促使部門之間的合作與交流，保持管理層工作目標的一致性。三是通過預算管理可以對單位資金做出科學合理規劃，不但可以讓執行主體更加明確自身的工作目標，還能在一定程度上控制財政赤字或收支不平衡的情況，從而規避財務風險帶來不必要的經濟損失。四是加強預算管理是建立服務型政府的客觀要求，是提高行政事業單位績效的客觀要求，還是建立“節約型”社會的客觀要求，為了這些客觀要求，水利行政事業單位也必須要加強預算管理。

2水利行政事業單位預算管理存在的問題

2．1水利行政事業單位預算管理意識有待提高

目前，部分水利單位缺乏對預算管理的正確認識，沒有真正看到預算管理的重要性，領導的不重視直接影響到員工對這一管理工作的重視程度。對預算的編制不合理之處甚多，忽視整體的預算編制目標，與單位實際發展更是不符，更多的是敷衍了事，浮于形式。思想認識的淡薄直接導致員工對預算管理的參與度太低，預算執行更是偏離預定軌道，違反規定隨意更改、挪用財務資金現象嚴重。思想認識不到位直接加大單位預算管理工作難度，必須引起重視，提高單位領導和職工對預算管理重要性的認識。

2．2水利行政事業單位預算編制質量不高

根據預算管理的要求，水利單位編制年度預算時要依據水利事業發展計劃和任務，但由于單位管理的弱化和思想上的不重視，加之部門之間缺乏有效的溝通，導致預算編制內容過于粗糙，質量不高。編制預算時只是簡單依據原有數據，忽視了社會進步、價格調整、市場變化等因素，編制之前沒有經過細致合理的調查，也沒有充分考慮單位實際情況，編制內容不盡合理，對后續資金的調配使用造成很不好的影響。

2．3水利行政事業單位預算執行和監督力度不夠

很多水利單位預算執行存在很大的隨意性，究其根源還是在于思想上的松懈和編制的不合理。預算執行時并沒有嚴格按預算控制支出，而是經驗管理或隨意使用預算資金，導致專項資金不能得到專項使用，既影響了預算編制的嚴肅性，還弱化了預算的剛性。此外，水利單位的預算管理監督考核制度還不健全，績效評價方式單一，監督機制的欠缺帶來資金的濫用，導致預算管理工作流于形式。

2．4水利單位專項預算資金使用不到位

通過對有關水利部門展開的財政監管檢查時發現，一些基層水利單位對專項預算資金管理使用存在很多問題，如專項資金使用控制不嚴格，實際支出與預算項目不符，?？钆灿?、擠占現象嚴重，導致預算執行出現偏差。為此，必須規范專項資金的使用，嚴格按預算調配資金，嚴格開支范圍，確保專款專用確保支付進度，專項經費預算一經批復，必須嚴格執行，一般不得調整，的確有必要調整時，應履行相應的報批手續。此外，還可建立健全責任追究制度，對出現問題的責任人追究到底，嚴肅處理。

3加強我國水利行政事業單位預算管理的相關對策

3．1提高對預算管理的認識隨著我國對預算管理體制的改革，各單位、各部門和各員工都必須重視預算管理工作，認真履行職責，決不敷衍了事，做好預算編制、執行、考核及評價等一系列管理工作。水利行政事業單位可通過各種宣傳途徑提高單位內部對預算管理的認識，明確自身責任，提高參與的積極性，對違法亂紀行為進行監督舉報。同時，各行政事業單位及其下屬基層單位必須健全其基礎管理體系，如在預算編制過程中，必須充分考慮上一年度的預算執行情況、預算年度的人員變動、工資增減、物資采購、設備房屋維護、工程基建等客觀因素，使預算編制更有依據，也更能滿足客觀要求。

3．2水利行政單位應追求預算管理精細化

預算編制是單位預算執行和控制的基礎，是一項應該嚴謹對待的工作，必須要加強預算編制的科學性和精細型。單位預算編制應由統一的專業部門來操作，編制前要積極聽取采納各方面的意見，并進行仔細的調查研究分析和科學論證，編制過程要注重內容的完善，充分考慮到每一個預算單的詳細項目，嚴控“三公經費”，同時要注意各部門之間的溝通，以保持預算編制的彈性，提高預算編制的精細性和精確性。

3．3強化水利單位預算執行和監控力度

預算執行落實到位，并加以有效監督機構的約束才能真正發揮財務預算管理的作用。水利單位應完善內部組織管理體系，健全內部管理規章制度，將預算執行管理工作任務層層分解，各部門要嚴格執行預算中分配的任務，加強對資金的管理，監督好資金的使用情況，并對各項任務的負責人員進行考核評定，嚴格控制預算管理的執行。同時要加大對預算執行的監督力度，采用先進方法和手段，加大監督力度，擴大監督范圍，對財務收支和預算執行情況進行定期或不定期的檢查，對資金使用各環節進行多方位、多角度的監督，才能及時發現和糾正預算執行中有偏差。

3．4水利單位運用信息化手段實現預算精細化管理

隨著預算編制逐步細化到基層單位，水利單位要充分利用計算機技術，提高水利預算項目信息化水平。預算一經批準就及時將項目名稱、金額初始等信息錄及計算機系統，方便實時動態掌握各項資金的支出使用情況。信息化還能有效減少預算執行工作量，實現全程序、全要素、全方位的自動化管理，提高工作效率，降低勞動強度。系統的快速查詢功能還能快速全面顯示預算執行進度，增加預算管理的剛性，從而實現項目控制管理的精細化。

3．5重視預算管理人員隊伍建設，提升業務水平

擁有一支具有專門知識與業務能力并適應工作要求的財務管理人員隊伍是當前預算的客觀要求。單位可通過引起人才和培養人才相結合的方式來全面提高預算管理隊伍的整體素質。單位應盡可能的創造條件，對相關人員進行預算管理工作的專業知識系統化培訓，提高預算管理工作者的業務水平和素質，加強預算管理工作者的交流溝通能力和實踐操作能力，強化預算執行的嚴肅性，杜絕預算執行過程中的隨意性。

4結束語

水利單位的改革要求財務管理工作精細化，使財務預算管理也相應的發生了變革，加強預算管理可以提高水利單位的管理服務能力。水利單位應全面客觀的分析單位預算管理存在的不足，并積極采取有效措施加以解決，確保預算管理水平符合財務管理工作和經濟社會的發展要求。

作者：張巖峰 單位：安陽市水利局