基建工程預(yù)算模式構(gòu)建及完善

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摘要：隨著陽光財政以及績效財政等理念的推行和相關(guān)政策的貫徹，人們對高校基建管理工作的要求越來越高。基建工程項目實施所需時間較長、投入成本較多，前期的預(yù)算管理工作在整個項目實施過程中占據(jù)著重要地位，預(yù)算完成度直接關(guān)系對工程質(zhì)量、資金的把控程度。文章結(jié)合常見案例，從把握日常實際、梳理工程資料和應(yīng)用軟件回歸測試角度對高校基建工程預(yù)算模式的構(gòu)建進(jìn)行了分析，力求通過探究完善該模式的措施，促進(jìn)工程管理水平的提升。

關(guān)鍵詞：高校；基建工程；新型預(yù)算模式

新形勢下，高校的基建工程愈見重視，且具有基礎(chǔ)性和基本密集性等特點。同時，由于高校的基建工程工期較長，通常會享受國家政策和資金，若是沒有科學(xué)合理的預(yù)算模式，必然產(chǎn)生導(dǎo)致相關(guān)資源配置不合理等問題。因此，對高校基建工程新型預(yù)算模式的分析勢在必行。

1高校基建工程預(yù)算工作中存在的問題

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進(jìn)，社會各界都對政府資源配置的合理性和使用的高效性給予了一定關(guān)注，這為政府以及事業(yè)單位等部門的預(yù)算工作提出了更高的要求。而高校基建工程作為一項支出資源、支出資金以及施工期較為漫長的工程項目，需要對該項目的預(yù)算模式進(jìn)行完善，提高資源配置的合理性和科學(xué)性，深化財政預(yù)算改革。經(jīng)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，目前該工程的預(yù)算模式中存在諸多問題，導(dǎo)致無法開展高質(zhì)量的預(yù)算工作，阻礙后續(xù)施工作業(yè)的順利展開。其中，最主要的問題有四點：（1）在社會發(fā)展、人們生活水平提高的背景下，高校基建工程的數(shù)量和規(guī)模逐漸擴(kuò)大，涉及的施工內(nèi)容以及單位也逐漸增多。以往傳統(tǒng)的高校基建工程預(yù)算模式無法切實滿足當(dāng)下的需要，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算模式出現(xiàn)普適性較低、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}，影響預(yù)算制定的科學(xué)性。（2）高校后勤基建管理部門在開展預(yù)算制定工作時，往往是在前一年結(jié)算結(jié)果的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，這種依賴性較強(qiáng)的制定方式極易出現(xiàn)預(yù)算松弛的現(xiàn)象。（3）從現(xiàn)狀看，部分高校基建工程體系中的某些支出仍存在界定困難的情況，甚至存在數(shù)額較大的冗余支出，影響預(yù)算制定工作的順利展開。（4）在高校基建工程預(yù)算模式中，評價指標(biāo)的選取不夠科學(xué)，導(dǎo)致無法體現(xiàn)該工程真實的績效情況。

2高校基建工程新型預(yù)算模式的構(gòu)建

2.1基于工程項目實際擬定新型預(yù)算模式

（1）將高校基建工程中的日常性支出進(jìn)行科學(xué)劃分，主要是對基建工程土建部分中的土石方工程、砌筑工程、裝飾工程、承重鋼筋混凝土構(gòu)件、其他構(gòu)件支出以及日常性的管理費用進(jìn)行劃分。一般情況下，可將其劃分為子支出以及三級支出。對整個工程項目而言，從施工開始到施工結(jié)束所投入的成本支出是總支出，土石方工程、砌筑工程、承重鋼筋混凝土構(gòu)件、裝飾工程、其他構(gòu)件以及日常性的管理費用是子支出，在上述子支出工程和相關(guān)構(gòu)件中，各個具體的施工項目是三級支出。通過將工程項目日常性支出進(jìn)行系統(tǒng)、詳細(xì)、科學(xué)地劃分，能有效提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性，也為新型預(yù)算模式的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。（2）在對高校基建工程的日常性支出劃分完畢后，為提高預(yù)算模式的有效性，需要對子支出中的三級支出的范圍進(jìn)行明確、科學(xué)的界定，從而杜絕造價支出混亂、模糊不清，清單漏項、調(diào)整滯后等情況，以便工程管理人員明確把握各項支出走向，提高管理質(zhì)量和管理效率。例如，土石方工程這一子支出通常包括了四個方面的三級支出，分別是場地平整、路基開挖、路基填筑以及基坑回填支出。對場地平整支出，其范圍就應(yīng)包括施工場地障礙物的清除工作、場地地面的改造工作以及填方壓實工作；對路基開挖支出，其范圍應(yīng)明確到路面帶狀構(gòu)造物開挖工作；對路基填筑支出，其范圍應(yīng)包括原地基、路堤以及路床三個方面；對基坑回填支出，其范圍應(yīng)明確到對稱夯實、分層夯實兩個方面。通過將其范圍進(jìn)行明確，能切實有效的進(jìn)一步細(xì)化高校基建工程，從而提高預(yù)算的合理性。不僅如此，還可以對其設(shè)置相應(yīng)的調(diào)節(jié)系數(shù)，進(jìn)而滿足各個單位之間的差異性，提高新型預(yù)算模式的實用性。

2.2對基建工程的相關(guān)資料進(jìn)行收集、分析、整理

為進(jìn)一步提高新型預(yù)算模式構(gòu)建的全面性和合理性，還需要對基建工程相關(guān)的關(guān)鍵性信息進(jìn)行收集，并對其進(jìn)行分析和整理。條件允許的情況下，高校基建工程管理部門可設(shè)計調(diào)研信息采集表，其中應(yīng)包括基建工程的基本信息以及各項支出的匯總文件等。除此之外，在填寫相關(guān)報表時，需要嚴(yán)格按照實際情況進(jìn)行填寫，例如基建工程的建筑面積，應(yīng)開展建筑面積的核實工作后再進(jìn)行填寫。通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶畋恚芴岣咝畔?shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性，便于日后的整理與利用。同時，在將信息資料收集完畢后，信息管理人員應(yīng)再次進(jìn)行核對，無誤后方可進(jìn)行整理和歸檔。相對其他市場主體，高校基建管理部門業(yè)務(wù)范圍比較狹窄，對最新政策和技術(shù)的把握，以及與市場對接能力較差。因此，結(jié)合項目實際情況，對基建工程資料的收集和整理過程有助于保證最終預(yù)算完成效果。

2.3應(yīng)用Mplus7.0軟件進(jìn)行回歸分析測試

通過將基建工程中的三級支出設(shè)定為因變量，并將表格數(shù)據(jù)以及基建工程相關(guān)人員訪談結(jié)果作為基礎(chǔ)，在通過多位工程師的分析后，厘定相應(yīng)的自變量。然后，基于高校自身近三年到五年已竣工工程的項目數(shù)據(jù)展開回歸分析，重點關(guān)注變量以及模型。在判定自變量與因變量的符號后，查看是否與經(jīng)濟(jì)邏輯相匹配，若是匹配則是可以接受，若是不匹配，則需要對自變量進(jìn)行調(diào)整，并再次進(jìn)行回歸分析。除此之外，還可以設(shè)計相應(yīng)的調(diào)節(jié)系數(shù)，組合自變量構(gòu)建基建工程預(yù)算模型。具體而言，通過分析不同工程實際施工中的區(qū)別，根據(jù)該區(qū)別設(shè)置相應(yīng)的調(diào)節(jié)系數(shù)，重新組合該系數(shù)和關(guān)鍵影響因素變量。之后，再次使用Mplus7.0軟件對調(diào)節(jié)系數(shù)以及關(guān)鍵因素變量進(jìn)行回歸分析，從中選擇最科學(xué)、最合理的回歸模型，形成科學(xué)的基建工程預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，形成新型的預(yù)算模式[1]。當(dāng)然，應(yīng)用軟件的調(diào)整和回歸分析完成，都應(yīng)基于高校基建管理部門自身對預(yù)算專業(yè)投入和專業(yè)隊伍的建設(shè)作為支撐。而且，經(jīng)過各個企業(yè)的反饋后，對該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)、合理的調(diào)整，能有效提高該預(yù)算模式普適性和靈活性，使其發(fā)揮真正作用。

3高校基建工程新型預(yù)算模式的完善措施

3.1把控高校基建工程項目預(yù)算中的影響因素

相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果表明，在實際的項目工程支出過程中，總是會出現(xiàn)許多可以預(yù)計和無法估算的影響因素。在對新型預(yù)算模式進(jìn)行完善時，首要任務(wù)就是分析主要的影響因素，并采取相關(guān)措施進(jìn)行避免或是將影響因素進(jìn)行提取。但是由于高校基建工程規(guī)模通常較大，所涉及的內(nèi)容和因素較多，若是在提取影響因素的前提下開展工程預(yù)算工作，會提高預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜系數(shù)，降低新型預(yù)算模式的實用性。同時，由于不可對部分影響因素進(jìn)行定量分析，進(jìn)而無法對其有效提取和預(yù)防[2]。在完善工程新型預(yù)算模式時，可以辨析、選擇能體現(xiàn)基建工程的實際情況以及相關(guān)信息規(guī)律的關(guān)鍵性指標(biāo)，通過對指標(biāo)進(jìn)行分析、整理，進(jìn)而把握影響該工程的關(guān)鍵性因素以及項目中存在的主要矛盾，從而有效完善高校基建工程新型預(yù)算模式，提高該模式的實用性和高效性。這些影響因素需要基建管理部門專業(yè)人員在長期具體工作中不斷探索和積累，逐漸形成關(guān)鍵性指標(biāo)和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

3.2把握基建工程各項支出之間的關(guān)系使高校基建工程控制管理有章可循是構(gòu)建新型預(yù)算模式的目的之一。對工程的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)而言，實際上就是歸納、總結(jié)以往基建項目工程中各項支出的共同規(guī)律，這意味著，該規(guī)律在應(yīng)用于預(yù)算編制工作中時，無法對未來的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)進(jìn)行預(yù)測。構(gòu)建新型預(yù)算模式的核心目的就是對影響該工程項目支出的因素以及各項支出之間的關(guān)系進(jìn)行挖掘，因此，在完善新型預(yù)算模式時，應(yīng)全面把握該工程各項支出之間的關(guān)系、握支出與影響因素之間關(guān)系，提高該模式的科學(xué)性。

3.3資金預(yù)算調(diào)劑使用

在構(gòu)建新型預(yù)算模式時，需要將基建工程的各項支出進(jìn)行科學(xué)合理劃分。因此，在高校基建工程管理部門在開展預(yù)算工作時，應(yīng)對子支出進(jìn)行控制，并允許三級支出的資金可以進(jìn)行調(diào)劑。這樣一來，不僅有助于對該工程的支出總額進(jìn)行控制，還能簡化工作內(nèi)容，提高工作效率，提升該模式的普適性。新型預(yù)算模式對我國高校基建工程具有極強(qiáng)的現(xiàn)實意義，高校自身應(yīng)對新型預(yù)算模式進(jìn)行深入研究，分析其構(gòu)建方式以及步驟，并在結(jié)合自身情況的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行完善，使新型預(yù)算模式發(fā)揮最大的作用。

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作者：王慧 單位：河北大學(xué)