城鎮養老保險問題與對策分析
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（一）城鎮養老保險的儲備基金嚴重不足
我國城鎮養老保險體系現在面臨的一個難題就是養老保險儲備基金的嚴重缺乏。我國人口老齡化的快速增長、離退休人員的迅速增加都使得養老金的支出出現過度的增長，從而導致養老金出現缺口問題。例如：有的地區養老金收的少發的多，有的地區幾乎隨時都可能出現發不出退休金的危險，有的地區由于不能按月發放養老金而引發退休人員的嚴重不滿，這對穩定我國社會環境、促進我國經濟增長十分不利。
（二）城鎮養老保險金的管理機制存在效率低下問題
80年代開始，我國對養老保險金政策實行改革。80年代中期建立了一企業、個人、國家三方共同繳納養老保險金的管理機制。我國現行的養老保險管理結構分為：養老保險的業務主管部門、經辦機構、監督部門三部分。這種管理結構很容易導致管理的失控，例如：政令不通、行政目標在不同層級的扭曲等。或是出現“上有政策、下有對策”的局面。
二、解決我國城鎮養老保險問題的對策
（一）不斷建立健全城鎮養老保險制度
我國必須盡快出臺相應的法律法規來監管和保障養老保險制度的運行。保證我國城鎮養老保險體系的規范性、統一性、權威性。例如：通過明確的法律法規盡快解決我國養老金的收繳問題、盡快落實各城鎮養老保險金的發放問題、盡快處罰那些挪用、貪污、侵占養老金的個人或企業、盡快查處冒領養老金的個人，對于違反法律法規的個人或企業不僅要追究其行政責任，更要追究其刑事責任、民事責任。
（二）在全國逐漸建立起統一的城鎮養老保險制度
為了體現養老保險制度的公平性，防止制度的分割，必須在全國建立起統一的城鎮養老保險制度。例如：可以改革目前事業機關單位、企業中職工之間所適用的不同的政策。再例如：要認識清我國各地經濟發展水平的不同，必將影響到該地區養老保險的待遇問題。因此，統一的城鎮養老保險制度使身處不同地區的參保職工能能夠按照統一的政策來繳納、領取養老保險金。
（三）不斷提高養老保險基金的增值能力
只有不斷完善我國的資本市場，才能提高我國養老保險基金的增值能力。面對并不完全成熟的資本市場，首先，對養老保險基金的投資和運營進行把握，對其安全性和流動性要準確把握。例如：對于銀行存款、國債的買賣等必須選擇后進行投資。對于一些政府的基建項目可以選擇投資。其次，國家必須為養老保險基金的投資提供必要、安全的環境，將其投資范圍不斷擴大，以此來增加養老保險基金的增值能力。
（四）努力打造多層次養老保險基金監管模式
養老保險基金必須受到相關部門及社會的監管，以保證養老保險基金的安全、規范、合法的使用。一方面，政府必須加強對養老保險基金的監管，例如，勞動保障部門、財政部門、證監會、審計部門、銀監會等。另一方面，必須加大社會對養老保險基金的監督力度，例如：社會的專業組織、社會的保障監督委員會等。可見，在我國應逐步建立健全對養老保險基金的多層次監督，在多層次的監督下，我國的養老保險基金必將得到安全收繳和使用。
總之，隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展和綜合國力的不斷提高，人民群眾的認識水平也在不斷提高，在政府和全體人民群眾的共同努力下，我國的城鎮養老保險必將朝著健康、完善、利民的方向發展，必將推動我國社會主義市場經濟的建設和發展。
本文作者：祖慶彥 單位：秦皇島市環境資源開發有限公司
