事業單位養老保險制度改革探究
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摘要：我國當下的社保體系中，養老保險所占據的位置愈發重要，其有效保障了退休員工的基本生活。在我國經濟的飛速發展之下，機關事業單位中原有的養老保險制度已經不能滿足當下時代的需求。因此，為有效維護社會的和諧發展，需要對機關事業單位養老保險制度進行相應的改革。目前我國機關事業單位已經全面實施了與企業相同的養老保險制度，破除了雙軌制，有效地維護了社會的公平。本文主要論述了機關事業單位養老保險制度改革的概述，其中所存在的問題，以及相應的優化舉措。
關鍵詞：機關事業單位；養老保險制度；改革；建議
引言
在我國社會的發展過程中，機關事業單位養老保險制度是最為重要的組成部分之一。但其與企業養老保險制度相比，仍采用傳統的財政供給制進行醫療和養老，具有很大的滯后性。這就會導致機關事業單位和企業之間的社會保險繳費與待遇不相同，在社會中沒有統一、規范的保障制度。國務院于2015年1月印發《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，并在同年10月改革了機關事業單位工作人員養老保險制度。此政策的出臺受到了社會各界的廣泛關注，是養老保險改革進程上的又一重大舉措。
1機關事業單位養老保險制度改革中存在的問題
1.1職業年金微乎其微
在機關事業單位進行養老保險制度改革的過程中，企業與機關事業單位間所存在的差距在不斷縮短，實現了社會公平。但退休后保障待遇有所降低，一定程度上會造成職工心理上的恐慌和落差，影響了機關事業單位對人才的吸引力和競爭力。為此，在機關事業單位養老保險制度改革中，不僅要參加基本養老保險，還要建立職業年金制度，并繳納職業年金。對于“新人”來說是非常利好的，能極大地提高工作熱情和積極性。但是對于“中人”，尤其是2024年10月后退休的“中人”，由于繳納年限有限，職業年金可能顯得微乎其微[1]。
1.2養老保險制度不完善，各地政策差異大
在我國機關事業中有關養老保險的政策、法律并沒有統一的規范，在政策上存在隨意性和多言行。在繳納保費的過程中，出現基數和比例不統一的情況，沒有從根本上對養老保險范疇進行規范；參保范圍和參保對象有的在自收自支事業單位參保，有的在全額撥款事業單位參保。從社會保險費征繳情況來看，存在繳費方式、比例、基數的不同，有單基繳費和雙基繳費之分。有的按固定的額度繳費，有的按固定的比例繳費，也分為按年繳費和按月繳費兩種。歸其原因是相關的制度體系不健全，沒有完善的法律作為支撐。所以，養老保險制度改革的進展較為緩慢，導致退休員工的權益不能得到有效保障，影響了社會經濟發展[2]。
1.3養老保險參保范圍混亂
從當下機關事業單位養老保險制度改革的情況來看，雖然已經實現了公平性，但是仍有編制范圍超標、外聘工作人員、管理混亂等情況存在。機關事業單位人員的參保過程較為復雜，對養老保險制度改革起到了一定的阻礙。在機關事業單位中很多管理人員的能力平平，在進行管理時沒有嚴格依照國家的相關法律歸規定。出現員工養老保險參保時間不確定，范圍混亂，人數超出限制，影響了機關事業單位整體的參保進度[3]。
1.4難以確定繳費水平和基數
由于機關事業單位的繳費基數（尤其是事業單位）與平時的績效工資掛鉤，而我國機關事業單位正在對績效工資改革工作正在進行完善，但是沒有完全將改革落到實處。存在改革不徹底，流于形式等不足的情況存在。通常機關事業單位所采取的管理方式是屬地管理，有部分是流域性機構，不同城市在養老制度中存在差異，增加了養老保險制度改革的困難。同時受到地區的不同，各個機關單位在年底發放工資時，繳費水平也有所不同。我國很多地區的機關事業單位養老保險繳費基數并不統一，部分地區會按照單位職工的檔案工資為繳費基數，也有的地區會按照實發工資金額作為繳費基數。由于繳費基數的不統一，會影響最終的養老保險制度改革效果。
1.5制度改革配套法律法規缺失
配套法律法規的缺失，也是目前養老保險制度改革中比較嚴峻的問題。盡管我國機關事業單位養老保險制度改革已經推進了多年，取得了較為突出的改革成果，但從實際情況來看，我國的機關事業單位養老保險制度改革依舊存在配套法律法規不完善問題。雖然相關法律法規正在加緊建設與完善，但部分省市地區的法律法規出臺進度相對較慢，而且各個地區之間的法律條例也存在一定差異性，政策內容也不夠統一，這樣便給制度改革帶來了一定阻礙。
1.6抗風險能力有待提升
我國的機關事業單位養老保險是由各個地方財政部門劃撥，采取分級統籌管理模式。雖然降低了上級財政部門的養老金下發壓力，但是卻存在抗風險能力偏弱的問題。簡單來說，很多經濟較好的地區，比如，東部、華中、華北等地區的養老金下發效果相對較好，通常不會出現延遲下發養老金現象，但是在一些經濟條件相對較差的地區，一旦上級與地方財政部門出現財政緊張情況，養老金便會出現收支不平衡，從而引起養老金延緩發放等問題。
2優化機關事業單位養老保險制度改革的有效建議
2.1保證養老保險繳費基數的公平公正
制度的改革要順應時代發展的步伐，且與社會的進步方向相一致，機關事業單位的養老保險制度改革也要依據這一特點。機關事業單位在多重因素的影響下，想要順利地進行養老保險制度改革工作，就要消除地域上存在的差異，保證公平公正的原則，最大限度地保證改革的進行。讓機關事業單位內部人員積極地參與到養老保險改革之中來，提高他們的滿意度。消除傳統制度中所存在的障礙，讓機關事業單位的養老保險制度朝向正確的方向發展。為此，應當將單位職工的個人基本工資、職稱工資、個人津貼、個人績效作為養老保險繳費基數，同時采取“單基數”繳費方式，這樣能夠與其他類型企業的養老保險繳費制度相接軌，進而提高養老保險制度合理性。
2.2確定養老保險的參保范圍
各個機關事業單位可根據自身的實際情況，來確定合適的養老保險參保范圍，保證員工養老保險繳納的合理。針對以往存在的機關事業單位養老保險，參保范圍難確定的情況，要認真劃分參保界限，對不同的參保群體選擇不同的參保范圍，充分照顧到每一位員工的情況。如果不能明確地對員工職責進行劃分，可在對編制情況進行仔細了解后，再落實參保范圍，方式造成保險損失。對于已經退休的員工，可補辦相應的退休手續，補繳一定的保險份額后再繳納養老保險。還要定期核實退休員工享受養老保險的情況，確定繳納年限和金額，最大限度上增加個人收益[4]。
2.3加快建立機關事業單位養老保險相關的法律法規
為保證機關事業單位養老保險機制改革的順利進行，要對相關的法律法規進行完善。我國養老保險制度改革正處于重要的發展時期，如果相關的法律法規不健全，將會嚴重影響到保險制度的改革，不能做到有效的監督，和合理運用社會資金。針對養老保險制度改革中所存在的問題，需要有法律法規進行應對，充分利用好社會保障資金，實現養老金的增值，保證機關事業單位養老保險改革的順利進行，同時也要充分利用好各項資金。
2.4完善職業年金制度
機關事業單位再選擇年金制度時要根據自身的實際發展情況，對職業年金制度進行不斷完善，根據規章制度進行防范。對發放的月數和日期進行明確，防止出現資金減少的情況。同時，機關事業單位要認真落實改革形勢，按照規章制度來發放年金，保證制度制定的合理。對籌資結構和籌資渠道進行完善，有效管理好個人職業年金賬戶，減少出現員工職業年金價值縮水的情況。機關企業單位還可參照其他國家和地區的成功經驗，保證職業年金的增值，實現職業年金的順利實施。
2.5全面提供統籌層次
機關事業單位養老保險要提高對風險的抵抗能力，對統籌層次進行提高，實現省級統籌，以便進行統一的資金調配和管理。為保證經濟欠發達地區的養老保險問題，要建立良好的風險預警機制，防止出現保險基金收不抵支的情況。在統籌范圍內可進行支付轉移，實現養老保險的共濟性和互濟性，保證社會的穩定。提高統籌層次，可以增強互濟功能。養老保險制度可以抵御較高的風險，便于人員流動。可以在范圍內統一繳費比例和基數，擴大調劑功能，清除流動障[5]。在制度改革條件下，考慮推進省級統籌管理模式，不斷提高統籌層級，一方面由上級財政部門適當給予補助，另一方面由地方政府進行兜底處理。徹底改變過去將養老金財政壓力單獨施加給某個層級政府部門的被動局面，轉而確保養老金保險的社會福利作用能夠最大限度發揮出來。
2.6促進繳費與待遇相結合在推動制度改革過程中，應當有創新性思維，確保機關事業單位養老保險制度改革調整的連續性。為了讓單位職工充分享受到個人待遇，可以根據職工的繳費年限和繳費時間，確定職工享受哪個級別的養老保險待遇，避免單位職工出現個人崗位工資和養老保險待遇不相符情況。
3總結
機關事業單位養老保險制度改革是一項重大的制度創新和機制創新，不僅涉及機關事業單位工作人員的利益，還與社會福利息息相關。機關事業單位養老保險制度改革想要進行更好更徹底的改革，就要通過長期的努力，要繼續做好法律法規的宣傳解釋和輿論引導工作，繼續出臺完善相關配套法律法規，確保10年保護期后“中人”養老保險待遇的平穩過渡，保障機關事業單位退休員工的生活利益，保證社會公平，構建美好和諧社會。
參考文獻
[1]姚奕同,祝偉昊.國外公務員職業年金制度比較分析與啟示[J].中外企業家,2018(26):239.
[2]范貴光.開封市深化機關事業單位養老保險制度改革的幾點思考[J].人才資源開發,2018(01):22-23.
[3]石曉炎.信息時代關于機關事業單位養老保險改革難點的分析[J].數碼世界,2019(08):94.
[4]王敏.機關事業單位養老保險制度改革對新建本科院校產生的影響[J].智庫時代,2018(27):118-129.
[5]張雷.試析對機關事業單位養老保險制度改革的思考[J].人力資源,2020(06):125-127.
作者:康中燕 單位:重慶市永川區水庫服務中心