社會養老保險現狀與政策分析

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摘要：推動吉林省社會養老保險的建設對于吉林省統籌城鄉發展、推進經濟轉型有著至關重要的作用。目前，吉林省的社會養老保險事業的發展還存在諸多不足之處，需要不斷提升發展層次、健全各項制度。以吉林省社會養老保險現狀為研究對象，從社會養老保險覆蓋范圍、社會養老基金保障水平以及居民的養老意識幾方面深入分析吉林省社會養老保險的現狀，從中掌握吉林省社會養老保險在落實中存在的問題，并針對問題提出相關政策建議。

關鍵詞：吉林省；社會養老保險；保障水平

一、吉林省社會養老保險制度實施中存在的問題

1.制度統籌銜接存在一定的阻礙

吉林省社會養老保險各項制度統籌銜接存在一定的阻礙主要表現在兩方面：一方面存在較為嚴重的重復參保的現象。近些年吉林省外出打工的居民數量超過了80萬人，這些人員中有去其他省份打工的，還有從其他省份回吉林省的。而在以上這兩種情況下，新農保和城鎮居民養老保險兩種制度之間的銜接問題就尤為突出。外省打工人員回到吉林省之后，在外省繳納的養老保險只能將部分個人賬戶基金轉回，而統籌的基金并不能轉回。另一方面在進行城鄉居民養老保險統籌制度的過程中，凸顯了新農保與城鎮居民養老保險制度統籌中可持續發展、制度規范性和公平性上的缺失。由于吉林省存在較強的勞動力流動問題，因此措施在落實過程中還存在養老金領取時效性、養老金異地轉移的問題，這也是吉林省社會養老保險未來發展亟須解決的問題。

2.養老基金運營增值空間比較小

隨著吉林省社會養老保險制度覆蓋范圍的不斷擴大，參與社會養老保險的居民數量越來越多，基金收入越來越多，管理養老保險基金的壓力也隨之提升。雖然基金結余的數額在逐年提升，隨著人口老齡化的提升吉林省養老保險發放的資金缺口也越來越大。目前，吉林省的社會養老保險基金投資渠道非常有限，基金的管理與運營也較為僵化，為了有效地避免和降低養老保險基金運行產生的風險，通常選擇的投資方式是購買國債或者銀行存款，不足之處是產生的收益較低。吉林省在推進城鄉社會養老保險事業發展中始終秉持著“試點先行”“分類實施”的理念，因此出現了城鎮與農村社會養老保險制度的差異。而城鄉發展“二元化”，使得吉林省城鎮居民與農村居民的收入差距拉大，二者之間的矛盾擴大，農村居民與城鎮居民的養老保險水平也存在差距，對于吉林省社會養老保險制度的健全與優化有一定的影響。

3.缺乏健全的集體補貼細則

目前吉林省的居民社會養老保險制度采用的是個人賬戶和基礎養老金相結合的方式，而參保居民選擇的繳費檔次高低直接決定了個人賬戶中養老金的具體數額高低。現實狀況是絕大多數居民選擇低檔的養老保險繳費水平，一方面在于居民受到自身經濟能力的限制，另一方面在于居民對于社會養老保險制度缺乏足夠高的信心。而居民的繳費檔次低相應的獲得政府的補貼數額也會低，最終導致居民領取的養老保險金數額難以滿足自身的養老需求。在吉林省的社會養老保險制度中，集體補貼、政府補貼以及個人繳費共同構成了居民的養老保險基金。但是吉林省政府并沒有明確的規定社會捐助以及集體補貼的具體實施辦法，缺乏健全、完善的相關管理制度。

二、推進吉林省社會養老保險制度實施的政策建議

1.健全各項制度銜接

針對社會養老保險各項制度的銜接問題需要吉林省政府加大研究，確定社會養老保險制度發展的方向，結合國家政策為吉林省社會養老保險制度實施提供良好的法律依據。針對農村居民進入參與社會養老保險的情況，政府可以制定相關的實施細則，為這部分居民提供一定的補助，以此來提升這些居民群體社會養老保險統籌賬戶或者個人賬戶的資金數量，這種方式也能在一定程度上激發居民選擇較高檔次社會養老保險繳費標準的積極性。同時應制定相關的實施細則，有針對性地處理居民跨區域轉移社會養老保險過程中存在的資金不能統籌的問題。

2.規范社會養老保險管理體系

一方面，促使吉林省社會養老保險基金來源實現多樣化，可以有效地推動吉林省社會養老保險體系向著健康的方向發展。另一方面，促進社會養老保險基金來源多樣化，實現基金的增值與保值。可以成立一個健全的社會養老基金管理運營機構，實現統一化的養老基金管理，并配備專業的人員，采用專錢專關的方式，同時給予一定政策方面的支持，并且要確保在投資組合選擇方面要合理、科學、適當，為養老保險基金的增值與保值構建有利的環境。

3.促進補貼保障水平有效提升

吉林省應該對現有的籌資比例進行適當的調整，針對不同地區經濟發展水平的差異程度，適當的調整，經濟發展水平低則相應的社會養老保險政府補貼占的比例就高，如此可以充分地展現出吉林省社會養老保險基金籌集的公平性。統籌城鎮和農村養老保險制度的優勢之處在于養老保險基金來源渠道的多樣化，目前吉林省的社會養老保險制度落實中卻沒有充分地體現出集體補助的作用。導致這一不良現象的主要原因在于缺乏詳細的、具有針對性的集體補助籌資渠道的實施細則。由于歷史條件的限制、農村人口數量較大、整體經濟發展水平并不強等多方面因素的限制，吉林省政府為社會養老保險發展負擔的財政壓力非常大。而有效的處理與利用社會捐助和集體補助這一養老保險籌資渠道，能夠幫助吉林省政府緩解補貼壓力。因此，吉林省政府應該積極引導和鼓勵經濟實力比較強的組織或者集體，通過構建完善的社會捐助和集體補貼制度，充分地發揮社會捐助和集體補貼的作用。

參考文獻：

[1]馮紅英.我國新型農村社會養老保險問題研究[J].內蒙古科技與經濟,2016(01)

[2]王坤,李萌.新型農村社會養老保險制度分析與完善[J].產業與科技論壇,2015(21)

作者：王小 單位：吉林工商學院財稅學院