基層人民銀行會計的財務工作轉型問題

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摘要：基層人民銀行會計財務工作轉型應相適應于央行履職需要，促進完善央行治理結構，強化會計財務體制機制創新。本文通過對保山中心支行調研課題“基層人民銀行會計財務工作轉型取得的成效、存在問題和困難”進行調研分析，提出基層人民銀行會計財務工作轉型深入推進的建議。

關鍵詞：基層人民銀行;會計財務工作轉型;問題和困難;措施

市場經濟從本質上講是一種發達的貨幣信用經濟或金融經濟，人民銀行作為金融監管部門，履行的職能為：貨幣政策制定、穩定金融秩序、金融風險防范與化解、宏觀經濟調控工具等。會計財務工作是履行其職能的基礎。隨著基層人民銀行會計財務工作轉型的探索和實踐，其轉型條件日趨成熟，不斷滿足央行履職需要，適應形勢，轉變理念、大膽探索，提升人民銀行系統會計財務工作的質量和水平，為基層央行高效履職提供更優質的服務和更堅實的支撐。

1基層人民銀行會計財務工作轉型內在要求和必要性

基層人民銀行會計財務工作轉型的不斷探索和實踐，推動會計財務工作從傳統業務操作、會計事務處理、會計資料匯總逐步向財務管理、管理會計和會計資料分析、研究、應用轉變。

1.1會計工作的標準化、信息化是基層人民銀行會計財務工作轉型的內在要求

近年來，總行、分行、州市中心支行均對會計財務工作轉型做了安排部署。完成了規劃和實施方案，對基層人民銀行會計財務工作的標準化、分類化和規范化要求不斷提高，公共預算管理、財務支出的細化度、透明度、執行度越來越高，源自內部的會計監督、外部的審計監督和財經紀律監督不斷加強。亟需通過基層人民銀行會計財務工作轉型來改變原有工作方式，拓展會計財務工作職能、創新會計財務工作機制，適應新形勢。

1.2會計財務工作轉型是央行履行職能的保障需要

在信息化和智能化發展背景下，人民銀行會計信息化和財務管理數據不斷集成化發展，新的會計財務工作信息系統上線運行，會計財務工作機構需要主動跟進、適應需求，拓展和創新會計財務工作的財務支撐功能和會計數據分析服務功能，滿足、適應和促進人民銀行履行職能。

1.3會計財務工作轉型是較好實現會計職能的需要

基層人民銀行會計財務部門具有會計核算、會計監督、財務管理和財務分析檢查的職能，對主體的會計事項、財務活動進行處理、協調和綜合管理的職責，要求會計財務人員具有較高的業務操作、理論支持、政策法規相協調的專業水平，為央行職能履行提供財務資源支撐、會計財務分析和會計信息決策依據以及轄區金融機構會計管理指導服務。

2基層人民銀行會計財務工作轉型取得的成效

隨著金融產品、金融工具、金融業務、金融理論的創新和發展，對人民銀行的金融市場監管提出了更高的要求，基層人民銀行會計財務工作適宜和滿足這種要求，在加強會計分析、數據應用、內部控制、風險防范等探索實踐方面取得了一些成效。

2.1認識到位，目標明確

強化會計財務反映，轉變思路，從目前傳統的被動型、事務型、操作型向主動型、研究型、管理型轉變。在公共預算管理、財務規范、資金檢查、內部控制、外部審計監督等方面的觀念、思路、措施手段有所突破。加強對金融機構的財務報告分析和商業銀行創新業務的研究，提升會計分析反映的價值效應。

2.2會計財務基礎工作規范化、標準化、制度化完善提高

會計基礎工作質量是會計財務工作的基礎和保障，通過分類細化、歸口整合、資源優化、系統完善，強化制度執行，提高基礎業務工作的精準化，提升基礎工作的效率與質量。確保會計財務轉型工作基礎牢固、穩步推進。

2.3落實轉型，深入調研

基層人民銀行系統深入學習和探討，開展會計財務工作轉型調研，多途徑、多角度征求轉型工作建議。以問題為導向，梳理分析會計財務轉型的現狀、條件和問題，糾正會計財務轉型的認知偏差，明確轉型工作的難點、存在問題、推進思路和方法策略。

2.4對兩表會計分析和轄區金融機構綜合評價開展了嘗試和探索

依托“兩表”數據對存款準備金、再貸款、再貼現、經理國庫款項等資產負債項目進行監測和分析，提供決策依據。對轄區金融機構報送的會計資料就行了嘗試性的會計分析和綜合評價，探索和嘗試轄區金融企業、金融機構會計信息數據的收集和分析，揭示和反映所轄區域金融業發展狀況，乃至金融對地方經濟的影響。

3基層人民銀行會計財務工作轉型出現和存在的困難和問題

在轉型工作開展過程中，存在制度配套、轉型意識不夠、操作型事務集中、會計財務機構設置不獨立、人才數量質量不夠等實際問題。

3.1現行會計財務工作體制、機制和工作模式與轉型要求還不適應

基層人民銀行會計財務工作轉型以“服務央行履職，促進央行履職”為宗旨，發揮會計財務工作基礎保障、決策支持，改進事務型、操作型工作，強化管理型、研究型，實現會計財務工作規范化、標準化、科學化。實現四個并重：“保障與管理并重、規范管理與科學管理并重、縱向管理與和橫向管理并重、央行系統與金融系統并重”，改進管理方式和手段，探索“有管有放、放管結合”的管理體制。基層人民銀行現行會計財務工作模式以財務收支為中心的傳統粗放的縱向管理，橫向銜接不足，缺乏矩陣管理的思路和手段。會計財務數據的作用尚未有效發揮，會計財務工作與業務工作銜接不足，財權事權相互協調還需完善。同時，基層支行獲得會計分析數據受到制約。

3.2預算管理機制有待完善

人民銀行預算管理必須適應央行履職需要，遵循財務預算管理制度，完善中長期規劃與年度預算的編制、執行和績效考核。基層人民銀行預算編制、審批、調整存在需要改進的問題：預算編制與業務工作開展的匹配性不夠，預算調整靈活性不足，支出項目之間缺乏調劑使用機制，項目支出與業務開展存在不均衡，預算不足與預算充裕同時存在；基層支行的預算評價、績效評價薄弱，事權部門參與度較低、評價結果的作用和應用不足。

3.3會計財務工作專注于內部核算，傳統思維理念、傳統工作方法轉變難度大、管理意識和信息意識不強

受傳統工作方式和崗位職責慣性，基層人民銀行會計財務工作以履行內部服務職能為中心，工作重點仍然是基礎工作、核算工作，會計數據和財務信息收集、加工、分析較為薄弱。

3.4會計財務人員數量不足，基礎工作繁重，導致視野和思路存在局限

會計人員數量不足，會計基礎工作和核算工作繁重，只能把有限的時間和精力投入事務性工作，并且具有相對的封閉性。對央行宏觀層面的工作目標、思路、政策措施理解不足，對央行政策措施影響金融市場、地方經濟發展政策的和中央銀行資產負債表不夠敏感。

3.5會計財務工作創新意識和開拓能力相對薄弱

會計準規范的會計信息質量要求，對嚴謹性、時效性和準確性有著較高的要求，這種工作理念在每個會計人員的意識中根深蒂固。雖然有利于貫徹執行財經法規，保障資金安全，但束縛了會計財務工作創新意識和開拓能力。

3.6基層人民銀行特別是縣支行會計財務機構不獨立，從業人員專業化背景不夠均衡，專業化綜合型人才不足

由于會計財務機構不獨立，一人多崗現象普遍，基層人民銀行會計財務工作從業人員大多從業務操作實踐中學習積累專業知識、工作技能和專業素質。與履職相關的經濟金融運行、法律、內部控制、信息技術、中央銀行資產負債、預算管理、矩陣管理、管理會計、財務報表分析等知識和理論相對不足。專業化背景不夠均衡，專業化綜合型人才不足。

4基層人民銀行會計財務工作全面深入轉型的建議

4.1明確基層人民銀行會計財務工作全面轉型的目標和任務

(1)緊緊圍繞中央銀行履職和基層央行中心工作要求；(2)進一步完善會計財務工作標準化、規范化，加強會計數據和財務信息的收集應用和綜合分析，向管理型、研究型轉變；(3)形成對央行資產負債表規模、結構進行分析的工作要求和工作模式，關注中央銀行貨幣政策與資產負債變化的相關性；(4)強化對轄區金融企業、金融機構會計財務信息的收集、分析、監測、研究和應用；(5)貨幣政策作為國家宏觀調控手段，對轄區經濟、金融、資金流動勢必產生影響。應開展其調控成本、效應的資料、信息獲取和分析應用；(6)提升預算管理水平，完善預算剛性與靈活性的協調機制，細化績效評價，發揮預算的約束和激勵作用；(7)對專項資、項目管理、資產配置、資產處置強化管控；(8)對集中采購和政府采購的采購需求、采購計劃、采購過程、招標投標、資金結算、資產驗收、使用反饋等管理環節，進一步完善規范、檢查監督；(9)關注會計風險評估、財務績效評價、會計監督體系。

4.2進一步強化會計財務基礎性工作，保障轉型工作穩步推進

會計財務基礎性工作是提高會計財務工作質量的保障，應充分利用和挖掘科技綜合業務系統的功能和數據，提升報表編制的時效性和有效性。完善工作流程，規范會計核算行為；加強財務風險的防范和管理，強化會計監督、內部控制和會計檢查；健全崗位責任制，明確崗位職責和崗位流程標準體系；完善會計檔案管理；提高會計財務制度執行、提升財務精細化水平，確保會計財務轉型工作基礎牢固。

4.3加強組織領導，明確轉型重點和項目，分類分步實施

基層人民銀行特別是基層支行領導團隊，高度重視會計財務工作轉型，提供有效的組織保障支撐。會計財務部門宣傳轉型的必要性和現實意義，營造轉型氣氛，完善會計財務工作制度和流程管理，奠定轉型基礎。會計財務部門領會上級行工作思路、目標、重點，結合基層行實際，深入調查研究，發現、收集會計財務工作轉型實踐面臨的困難和問題，明確轉型的重點及切入點，落實轉型具體項目的選擇，分步組織實施。

4.4配置、充實、培養基層行綜合性人才

會計財務工作轉型必須加強人才和隊伍建設。一方面充實和增加高素質會計財務人才。從專業背景、專業知識方面把好入行，同時進行崗位交流，把復合型人才引入到會計財務隊伍，實現隊伍建設理論和實踐結合、宏觀視野和具體業務結合，提高會計分析和財務協調能力；另一方面，加強組織現有會計財務人員的理論、政策、業務培訓，對會計財務領域的新制度、新政策、新知識以及人民銀行會計財務報表分析、商業銀行會計報表分析、矩陣式管理、管理會計等進行培訓學習，促進會計財務人員由操作型向綜合型、管理型轉變，為轉型提供人才支撐。

4.5加強會計調研分析力度，強化創新意識

加大會計調研分析力度。會計調研是會計工作的重要組成部分，要密切關注國內外會計準則改革變化，評估會計準則趨同對經濟、金融運行的影響。極探尋轉型工作規律，優化“兩張表”管理方式，對其規模總量、結構狀況、風險動態的研究，加強對金融企業、地方性商業銀行的重點項目、貸款、準備金、流動性、財務杠桿等財務狀況的監測、分析和研究，提高對系統金融風險的預測和防范能力。

參考文獻

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[3]林慧娟.新常態視角下基層人民銀行會計財務工作全面轉型的思考和建議[J].經營管理者,2016,9(25).

作者:李繼樓 楊珊 安曉燕 單位:保山學院 中國人民銀行保山中心支行