城市行政管理體制革新思考

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一、整合城市機構設置，推進大部門制改革

實行職能有機統一的大部門制，是解決機構臃腫、職責交叉等問題的重要手段，是實現權責一致、提高行政效能的重要途徑。城市政府在這次改革中，大力精簡和下放行政審批事項，認真轉變職能和強化行政責任，積極探索職能有機統一的大部門制，為建立適應市場經濟發展的城市行政管理體制奠定良好基礎。重慶市從統籌城鄉改革和發展的戰略出發，將農業局、農辦、農機局整合為農委，實現對農業和農村工作的統籌協調和統一管理。深圳市充分發揮經濟特區先行先試作用，借鑒發達國家和地區大城市管理的有益經驗，在10個領域實現機構整合，政府工作部門由46個精簡為31個；特別是整合工商局、技術監督局、知識產權局職責，以及衛生局餐飲環節食品安全監管職責，成立市場監管局，強化食品安全監管和知識產權保護職責，執法監督整合優勢初步顯現。佛山市順德區對黨政機構進行全面重組，將41個黨政部門大幅度地壓縮為16個，實現機構和職能的有機組合。大部門制改革促進了城市政府職能轉變，精干了機構和人員，發揮了城市管理的整體效應。

二、清理整頓執法機構，實行綜合行政執法

綜合行政執法體制改革，涉及城市機構設置形式、政府管理方式和編制性質定位，是城市行政管理體制改革的重要內容。針對目前隊伍過多、多層多頭執法、管理不規范、執法擾民等問題，各地城市政府認真清理整頓現有執法隊伍，在城管、文化、資源環境、農業、交通等領域，合并組建綜合行政執法機構，明確執法主體和權責關系，加強機構編制管理，規范執法行為。一些城市在實行大部門制后，將原主管部門下設的多支執法隊伍進行整合重組，適當下移行政執法重心，執法力量得到集約，達到精簡高效的目的。如重慶市涪陵區整合涉及城市管理領域市容環衛、城市規劃、園林綠化、市政公用、環保、工商等10個部門的執法職能和7支執法隊伍，實行綜合執法，提高執法效率。大部分城市政府還結合文化體制改革，整合文化行政管理部門，清理歸并文化領域行政執法隊伍，形成執法合力。通過改革，城市市場經濟秩序得到有效規范，為促進依法行政和從嚴治政提供了重要的制度保障。

三、調整城區布局結構，促進區域均衡發展

城市轄區是城市整體的重要組成部分，又是具有各自功能特點的獨立行政單位。隨著城市經濟社會快速發展，城區在城市整體布局和協調發展中的作用越來越突出。為推進區域均衡發展，提高核心區的承載能力和服務水平，合理配置地區經濟社會資源，降低行政成本，提高行政效率，一些城市政府先后調整城區管理體制。北京市將東城、西城、崇文、宣武四個功能核心區分別合并為新的東城區和西城區，天津市將塘沽、漢沽、大港三區合并為濱海新區，上海市將南匯區并入浦東新區，改革不僅發揮了核心區的自身優勢和輻射作用，優化了城市總體布局，促進了區域經濟社會協調健康發展，而且精簡了政府機構和人員，整合了區域資源。一些城市還積極探索符合本地實際的市區關系，合理確定市與區的功能定位，在保持城市管理統一性的同時，向城區下放管理服務事權，充分發揮城區的功能優勢，特別是以城市規劃為龍頭，統籌考慮、合理設置城市建設和管理機構，建立各具特色的市場監管體制，調動城市和轄區政府建設管理現代城市的兩方面積極性。

四、改革基層管理體制，強化社會管理和公共服務

城市政府直接服務企事業和市民，城市基層機構是提供社會管理和公共服務的主要載體。隨著我國城鎮化的加速發展，城市基層正在發生深刻變革，居民群眾對社區居委會的服務需求更加迫切，社區居委會承擔的社會管理任務也越來越重。一些城市在切實轉變政府職能的同時，積極創新基層管理體制，推動管理和服務重心下移，提高城市管理和服務水平，建設公共服務型政府。安徽省銅陵市積極探索“區直管社區”的管理體制，將街道辦事處和社區工作站整合為社區公共服務管理機構和社區公共服務中心，形成以社區黨工委為核心，以社區委員會、社區公共服務中心和社會組織三個體系為支撐的新型社區管理和服務體制，改變區、街道、社區三級機構職責交叉、推諉扯皮、辦事效率低下等現象，實現行政管理和公共服務扁平化。一些城市還探索構建社區綜合管理和服務平臺，推進社區工作人員專業化和職業化，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。“十二五”規劃明確要求積極穩妥地推進城鎮化，加強城鎮化管理，不斷提升城鎮化質量和水平。今后五年，我國城市行政管理體制改革的任務將更加繁重和艱巨，這就需要城市政府以更大決心和勇氣不斷進行改革，通過頂層設計和總體規劃，結合實際大膽探索，加快轉變政府職能，優化政府層級和結構，明確行政權力和責任，不斷創新符合城市特點的管理體制和運行機制，消除城鎮化建設的各種障礙，保障我國城市經濟社會又好又快發展。