大數據時代公共管理者的信息素養提升

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摘要：在大數據時代的背景下，公共管理者的信息素養對公共管理者的工作效率和工作意義產生重要影響。從時展的角度和公共管理者內在需求角度對提升公共管理者信息素養的必要性進行分析，對公共管理者信息素養培養內容進行了研究，并對當前公共管理者信息素養中存在的問題以及產生問題的原因進行了深入探究。進而提出了提升公共管理者信息素養的可行性途徑，并對具體實施策略進行了論述。進而實現了從培養公共管理者信息素養的角度提升其工作能力和效率的研究目的。

關鍵詞：大數據；公共管理者；信息素養；提升路徑

在大數據時代背景下，公共管理者對數據信息的處理能力不僅影響著其自身的工作實效，而且對單位或組織機構以及社會產生較大影響。公共管理者信息素養的提升不僅能夠有效利用數據信息本身的內在價值，為單位或組織機構的實踐工作提供實際效益，而且能為社會產生提供更為科學而全面的數據信息，幫助社會各領域當中有所有需要的人群獲得數據信息資源，進而為社會發展貢獻其職能應有的社會價值。然而當前我國公共管理者不僅缺少相應的信息能力，而且在根本上缺乏信息意識。在社會經濟發展對于大數據技術的積極作用越來越具有依賴性的前提下，公共管理者有必要對自身的信息素養進行有效提升。

一、提升公共管理者信息素養的必要性

（一）大數據時代管理特點的要求

隨著我國社會經濟發展步入新常態，以及大數據時代影響力在社會各領域當中的日趨深入。各企事業單位以及組織機構與社會以及個人之間的行為互動越來越依靠信息技術的應用，這是大數據時代下社會發展的必然，也是社會進步的重要標志。大數據時代下，信息管理具有開放性的特征。許多重要的服務功能都將在公共網絡信息環境當中展開，尤其是政府機關單位將在公共信息環境下發揮其社會服務功能，并與外界進行信息交流互動。這使得公共管理者必須提升自身的信息意識、信息能力以及信息道德，進而才能完成政府機關單位的重要職能和使命。信息管理環境的開放性，使國家與國家之間、組織與組織之間以及機構與機構之間的工作互動更加便捷和透明。所以，公共管理者只有提升自身的信息素養才能在大數據時代背景下實現自身的工作價值。同時，在企事業單位和組織機構內部當中，信息化技術、數字化技術也在工作方式和工作內容中廣泛應用。公共管理者只有掌握較高的信息能力才能夠實現工作效率的提升，公共管理者在信息獲取與信息分析統計以及信息應用等環節上的能力表現，對單位整體的運行產生重要的影響。所以在大數據時代背景下，公共管理者的工作特點對公共管理者的信息素養提出了發展的必然要求。

（二）公共管理者自身發展的需要

在大數據時代下，公共管理者的工作內容不僅是需要對基本職責的有效完成，同時需要對信息功能產生的影響做到科學的預判以及處理。在公共信息環境下所有信息內容都是與整個信息網絡相連接的，所有信息處理都將影響到社會各層面的利益。特別是公共管理者的工作信息活動，將對社會產生更為復雜的意義和現實影響力。所以公共管理者的信息處理能力成為大數據時代下公共管理者的重要能力構成，公共管理者只有切實的提升信息素養水平才能夠更好的完成職能工作。所以從公共管理者自身職業發展的角度講，升華自身信息意識、加強自身信息能力并提升自身信息道德，是公共管理者實現自身發展的必然性內在要求。

二、公共管理者信息素養培養內容

（一）公共管理者的信息意識

信息意識是公共管理者對信息應用功能的認識形態。公共管理者的信息意識水平是其信息素養的根基和靈魂，只有首先從公共管理者的信息意識上實現提升，才能真正從根本上實現信息素養的提升。公共管理者信息意識水平體現在對信息重要應用功能的意義的認識上，信息功能在實踐應用過程中在社會文化層面、社會變革以及社會經濟發展中其到的作用和呈現的意義都是信息本身功能以外的影響。這些重要影響可能是積極的也可能是消極的，公共管理者必須對這信息功能影響意義產生充分的認識，進而才能夠保證信息正確而有效的應用。信息化時代不僅是當前的世界趨勢，而且是未來時代的發展方向。信息在社會當中的意義遠遠大于信息本身的應用價值。從社會經濟發展的角度講，信息就是生產力也是成產資源，信息在市場經濟中的本質就是財富。公共管理人員必須樹立起較高的信息意識水平，才能夠在實踐當中對信息能力進行有效的發揮，才能在個人涵養中建立起優秀的信息素養。

（二）公共管理者的信息能力

公共管理者的信息能力是信息獲取能力、信息分析與識別能力、信息研究與統計能力以及信息應用與傳播能力的綜合。信息價值的實現需要建立在信息能力的有效發揮基礎之上，信息能力在實踐應用過程當中對信息內容的處理是對信息價值的再加工，公共管理者通過對個人信息能力的應用能夠將信息價值實現放大，也會因為公共管理者信息能力的不足而導致信息價值不能得以完全發揮。公共管理者的信息能力將會直接影響企業單位或組織機構的社會效益，所以信息能力是公共管理者信息素養的重要構成部分。在大數據時代背景下，信息技術日新月異的實現這自身的發展，社會各領域對信息技術的應用越來越廣泛，社會整體的運行越來越依靠信息網絡的支撐作用。公共管理者信息能力的發揮不僅影響公共管理者所在單位或者機構單方面的工作效率和效益，而且對信息網絡環境下的相關單位或個人產生著較大的影響，甚至造成社會層面的重大影響。保證公共管理者信息能力的高效性不僅不僅是企事業單位或組織機構對公共管理者的個人要求，也是社會公共信息服務平臺對每一個信息操作者的基本素質要求。

（三）公共管理者的信息道德

公共管理者的信息活動行為是人在社會當中的活動行為，其行為意義不在存在于信息活動層面，更是社會文明當中的一部分。由于信息化時代在社會各領域當中的影響力以及大數據技術在社會經濟發展中的重要性，公共管理者的信息活動所產生的社會文明意義越來越顯著。所以道德的層面規范性與約束力對每一個人的信息活動行為正確性具有深刻的影響，公共管理者應從自身做起樹立起高尚的信息道德，不僅能夠對自身的信息活動行為能夠給予重要而積極的影響力，同時也是對社會文明以及社會道德的貢獻。在公共網絡環境當中，低俗文化信息、違法信息傳播與獲取活動越來猖獗，在相關法律或規范制度不完善、不能有限對其進行遏制的前提下。公共管理者應樹立起信息道德意識，不僅自身要對這些信息的轉播與獲取進行杜絕，而且要發揮信息能力對公共網絡環境當中的垃圾信息進行一定程度的遏制和打擊。同時，公共管理者不能利用職權之便，對重要信息進行獲取與傳播來謀取私利。公共管理者的自身信息道德培養是提升公共管理者信息素養的重要途徑。

三、公共管理者信息素養面臨的新問題

（一）公共管理者的信息意識淡薄

在信息化技術在社會廣泛普及的今天，公民意識形態已經從逐漸覺醒提升到了更高的信息認知水平，公共管理者的每一次信息處理產生其意識不到的社會影響力。而在現實情況當中普遍性的存在著公共管理者信息意識淡薄的現狀，特別是在對于具有較大社會影響力的關鍵性信息處理上，不能夠充分意識到信息影響力的重要性，不僅不能夠最大化的發揮信息價值，一些低級的信息處理方式甚至會造成較大的社會負面影響。在一些信息數據的處理上，公共管理者并沒有實現真正的透明化和公開化，使得這些重要的數據力量沒有實現其實用價值和社會意義。這不僅是一種知識資源的極大浪費而且對組織單位的形象造成了負面影響。同時在已經公開的信息數據中，存在著很多無意義的數據信息。公共管理者的信息意識淡薄，導致了企事業單位或組織在大數據時代下數據信息貢獻能力的大幅度降低。

（二）公共管理者的信息素養缺乏統一的標準

公共管理者在數據信息處理的意識和能力以及道德水平上的良莠不齊，其根本原因在于用人單位對公共管理者的信息素養培養上的缺失。而信息素養的有效培養，需要統一的標準來進行衡量。各地或各單位的信息素養標準不同，導致一些信息素養較低的公共管理者獲得了數據信息處理的工作機會，進而使得這些數據信息的處理難以發揮其應有價值。同時，在相對寬松的信息素養標準要求下，公共管理者的信息素養也難以實現有效提升。從數據來講，數據的原則、內容、范圍、方式、時間也都沒有統一標準，這就為相關人員逃避、隱瞞、虛報、拖延相關數據信息的公布提供了合理性，這也是目前大數據時代公共管理者信息素養不高的一個重要因素。

（三)公共管理者的信息應用水平較低

大數據時代下數據信息應用實效意義建立在兩個重要因素基礎之上，首先是數據信息的開放性，其次是數據信息的應用性。這兩點因素決定了數據信息的實踐應用效果，進而直接影響著數據信息在社會發展中發揮的實際價值。公共管理者對于信息應用的水平也就從其開放與應用兩個層面來衡量，首先應做到將關鍵信息和高價值信息及時有效的向社會信息環境開放，供需要者進行瀏覽與獲取。其次是對于社會信息環境中的重要信息進行獲取與分析，進而在本質工作中進行有效應用，為單位帶來數據信息所產生的價值。當前普遍性的存在著公共管理者的信息應用水平較低問題，這種顯現主要體現在公共管理者并沒有及時而有效的將單位本應進行公開的數據信息進行公開，進而使社會當中對這些數據有需要的單位或個人難以進行獲取。同時公共管理者也對社會信息資源不能做到有效收集和獲取，進而不能利用數據信息優勢來提升本職工作效率，這不僅是公共管理者個人的工作能力問題，也對公共管理者所在單位的整體工作效率產生負面影響。

四、提升公共管理者信息素養的途徑

（一）培養公共管理者信息文化素養

1.公共管理者信息意識對公共管理者的信息素養進行提升，首先應從信息意識進行著手。信息意識是影響公共管理者信息處理行為的根本因素。在機關單位或組織機構中應加強對公共管理者的大數據時代思想觀念教育，使公共管理者對信息功能以及應用意義產生充分的認知，進而將這種意識融入到其工作觀念當中。并逐步培養形成為信息意識。信息意識的培養不僅需要有正確思想觀念進行引導，而且需要機關單位或組織機構建立長效的培養機制，進而才能實現公共管理者信息意識的正確形成。公共管理者的信息意識是其個人文化素養的體現，為實現公共管理者信息意識的有效提升，公共管理者應保持積極的學習態度，從多方面對自身的文化素養進行提升。2.公共管理者信息道德對公共管理者進行信息道德培養，是樹立起公共管理者信息素養的關鍵性環節。在社會環境中道德規范作用是除法律制度和黨政原則以外最有約束力度的外因。而且信息道德的樹立，能夠從根本上提升公共管理者的信息文化素養進行能夠逐漸形成信息素養。對公共管理者的信息道德培養，首先應從職業道德規范的角度對其進行教育，并展開社會道德層面的教育活動。通過實例分析以及討論交流等軟性教育形式，將信息道德的知識內容進行滲透。進而使公共管理者能夠從心理上真正接受道德的規范，并明確自身的職責與義務。同時需要公共管理者從文化、法律以及經濟等多方面對大數據時代背景下的信息價值和意義進行系統的分析與認知，進而能夠充分的認識到信息素養的內涵要義。這種信息道德觀念的形成，能夠幫助公共管理者產生自我道德約束力，進而對其信息處理行為能夠發揮自我規范的效果。

（二）提升公共管理者信息知識素養

1.公共管理者信息基本知識公共管理者信息基本知識包含公共管理工作實踐當中所應用的基本方法和概念，這些內容決定著公共管理者在工作實踐當中的信息能力發揮，而信息能力發揮在直接影響著公共管理者的工作實效。所以在公共管理者信息素養的培養當中應對信息基本知識進行培養與提升。由于我國各地與各單位對公共管理者信息素養的要求標準不統一，機關單位或者組織機構應根據自身實際情況并參照國際優秀經驗來進行基本知識培訓的內容以及考核標準，進而科學而有效的對公共管理者的信息基本知識進行培養，實現對公共管理者信息能力提升的目的。同時，由于信息技術發展的速度較快，單位應組織固定化的信息能力培養計劃，并輔以相應的考核評估體系，不符合考核標準的公共管理者應受到一定的處分。進而間接的推動公共管理者的學習積極性。2.公共管理者信息應用知識信息應用知識是信息基本知識的升級，通過對公共管理者進行科學而有效的信息應用知識培養能夠直接提升公共管理者的信息能力。在信息應用知識素養培養中，不僅需要對公共管理者進行工作職能以內的信息技術應用理論進行培訓，更要對其進行寬范圍的、非業內的信息技術培訓。內容涉及計算機技術、社會關系學等。對公共管理者進行信息應用知識培訓的核心目的是使公共管理者不僅具備信息處理的能力更要認識到能力應用所涉及的社會意義。

（三）強化公共管理者信息能力素養

1.公共管理者信息需求公共管理者在實踐工作當中需要對信息進行一定程度獲取，而在信息獲取之前需要具備對信息需求進行合理分析的能力，進而能夠保證信息獲取活動的準確性，提升信息處理工作的效率。對公共管理者的信息需求進行強化，首先應充分掌握管理工作的內容和性質，并對管理工作所涉及的各領域以及各行業具有較為全面性的了解。同時需要對信息獲取技術進行一定程度的掌握。進而能夠為信息獲取活動指定出明確的行動方向和行動計劃。2.公共管理者信息獲取信息獲取是公共管理者的實踐性行為，根據預先指定的信息需求計劃運用相應的信息技術來展開。基本的方式是通過信息應用技術在網路環境下對相關信息區域進行瀏覽與獲取，同時也需要通過紙媒途徑、對話訪問以及多種調查研究方式進行信息獲取。公共管理者信息獲取能力的提升，不僅需要基本的信息技術應用能力，也需要對各種調查研究技術理論進行掌握。進而能夠全面而系統的對信息進行有效獲取，為進一步的信息分析與評價工作奠定基礎。3.公共管理者信息評價公共管理者的信息評價能力不僅需要專業的職業技能知識作為基礎，更需要對一些科學的分析理論進行掌握，進而能夠使用正確而準確的方法對信息數據進行分析與評價。對信息數據的分析與評價能力的提升需要對市場經濟學、統計學、概率學等多方面的知識進行掌握并需要熟練運用數據分析軟件的使用。信息分析與評價是對信息數據價值的挖掘，所以信息評價能力水平的提高，能夠使信息數據得到更為合理的利用，為公共管理工作帶來更大的實際效益。4.公共管理者信息管理公共管理者的信息組織管理能力是指根據信息的有效性、及時性和重要性對信息進行歸類、整理、研究，可利用方法對信息進行存儲、查看、組織與交流，并有效解決相關問題的能力；公共管理者的信息組織管理能力是公共管理者對信息進行深層次加工的重要影響因素，關系到公民的有關需求信息是否得以滿足，直接影響到公共管理者執行力的審核性指標。對公共管理者信息管理能力的提升需要從公共管理者的綜合能力培養角度來進行系統化的培訓，并通過具有實踐性的鍛煉過程來進行最終的能力形成。公共管理者信息管理能力是具有實踐性的能力，要求公共管理者要在實際工作環境下對信息處理工作進行合理而有效的展開，并解決實際工作環境下產生的相關問題。所以這種對實踐性要求較高的信息能力在進行培養的過程中應著重強調其實踐性，只有在實踐鍛煉中才能真正實現公共管理者的信息管理能力成長。5.公共管理者信息創新公共管理者信息創造能力是公共管理者信息素養水平的最高檢驗標準，同時也是公共管理者信息能力在實踐工作環境中所創造的最大價值。這種價值體現在將信息數據原有價值進行重新整合并生成具有更高意義的信息價值，這種新的信息內容將在各應用領域中發揮比原信息價值更具意義的積極作用。這種信息創造能力不僅是公共管理者職業能力的體現，更是其信息素養的體現。通過公共管理者信息創新能力為社會公共信息環境創造出內涵更為豐富、意義更加深刻的信息，為信息使用者提供了更為切實的數據利益。所以通過信息創新能力的實現，真正將公共管理者的個人價值最大化。而公共管理者的信息創新能力提升，首先需要公共管理者具有創新意識和創新驅動力。這是公共管理者內在的綜合素質，需要在個人的自我提升精神和組織的培養教育下逐步形成。同時也需要公共管理者能夠具有服務于社會、奉獻與社會的優秀個人素養，并具備相應的信息技術應用能力。在公共管理者信息素養不斷進行完善與提升的過程中，公共管理者的創新能力也在隨之提高。從大數據時代的角度講，社會的進步正是信息數據的進步。只有社會公共信息環境中產生更多的具有高價值的信息數據、摒棄無意義信息數據的傳播，才能從正面推動社會的發展和文明的進步。結語通過對提升公共管理者信息素養的意義進行分析，以及對公共管理者信息素養現狀中存在的問題進行研究得出，公共管理者的信息意識淡薄、公共管理者的信息素養缺乏統一的標準以及公共管理者的信息應用水平較低是導致當前公共管理者信息素養問題的原因。基于此點，針對性的提出了提升公共管理者信息素養的途徑，并從公共管理者信息文化素養、公共管理者信息能力素養以及公共管理者信息知識素養三個維度論述了具體的信息素養提升策略，進而實現了從培養公共管理者信息素養的角度提升其工作能力和效率的研究目的。

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作者:田新 單位:中共貴州省委黨校