農村學前教育可持續發展現實訴求

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摘要:作為一種新型的發展范式，城鎮化發展是對傳統農村發展模式的反思、批判和超越，代表著農村學前教育現代化的基本方向，是未來我國農村學前教育發展的主導性策略。在充分肯定城鎮化發展對于農村學前教育現代化積極意義的同時，本文試圖準確把握農村學前教育城鎮化發展的核心內涵，審視農村學前教育在城鎮化發展中面臨的多重困境，解析構建農村學前教育城鎮化模式的艱難性，并嘗試提出了我國農村學前教育可持續發展的基本路向。

關鍵詞:農村學前教育;城鎮化;可持續發展;幼兒教師專業發展;城鄉文化資源

農村學前教育作為中國教育體系中的重要組成部分，在中國的教育改革和發展中居于特殊重要的地位。改革開放以來，我國城鄉關系發生著結構性的變化。在這種劇烈演變的進程中，農村學前教育可持續發展既是農村學前教育最為突出的矛盾，也是農村現代化的重要支撐。城鎮化發展既是農村學前教育現代化的發展方向，也是推進我國農村學前教育現代化的關鍵舉措，必將成為引領我國農村現代化轉型的重要戰略目標和基本政策導向。本文準確把握農村學前教育城鎮化可持續發展的核心內涵，充分肯定城鎮化發展對于農村學前教育現代化的積極意義，在農村學前教育獨特的中國情境中理性審視城鎮化發展面臨的多重困境，深刻理解構建農村學前教育城鎮化模式的艱難性，并嘗試提出我國農村學前教育可持續發展的基本路向。

一、農村學前教育城鎮化進程可持續內涵的多元解讀

目前，國內學術界對城鎮化內涵的界定歧義紛呈。對城鎮化概念的理解有一個辨析的過程，有觀點認為“城鎮化”與“城市化”概念等同，認為二者都是指農村人口向城鎮聚集，并實現市民化的過程。《中華人民共和國國家標準城市規劃術語》對城市化的定義是:人類生產與生活方式由農村型向城市型轉化的歷史過程，主要表現為農村人口轉化為城市人口及城市不斷發展完善的過程［1］。有觀點認為二者的具體指向不同，認為“城市化”主要以城市作為人口的轉移目的地，以大城市發展為中心的城市化，而城鎮化是具有中國特色的概念，也是一種中國式的發展模式，指流動人口不僅向城市轉移，也向城鎮轉移［2］。隨著城鎮化進程的加快，面對日益突出的“城市病”問題和可能遭遇的“中等收入陷阱”，提出了新型城鎮化的概念，更加強調人的城鎮化。城鎮化進程伴隨著人類經濟社會發展、產業分工與制度變遷整個過程，在不同時期呈現不同的特征、形態與功能。國內學者對城鎮化研究始終保持濃厚興趣，尤其是20世紀90年代以來的理論研究日趨系統和深入。社會學界主要從經濟學視角研究人口、地域、經濟、文化、生活方式及價值觀與城市化的表征關系，提出城鎮化主要表現為城市數目增多、城市空間結構的擴張、城鎮人口增加、城市規模不斷擴大。教育學界主要從教育本質出發研究城市化與教育發展的辯證關系，有觀點認為教育對城鎮化發展具有促進作用，有觀點認為具有消極作用，主要論述城鎮化發展對教育的“挑戰”，問題聚焦于“病理說”“危機說”，也有觀點提出了“城鄉教育一體化”“教育均衡”等解決策略［3］。縱觀已有研究，雖然不同學者觀點不同，研究視角不同，但都試圖來回答“城鎮、教育與人的發展”的關系問題。其問題的實質是探尋人類活動的理性規則，即可持續性。當代社會轉型與教育體制改革密切相連，與其他時空相比較而言，中國當代的顯著特點是現代化，而中國現代化現階段的任務是實現農村城鎮化。在此背景下，農村學前教育的發展變得更加錯綜復雜，主要表現為目前農村學前教育發展整體上處于一種薄弱狀態，且在城鎮化進程中加快催生了一些新的問題。如何實施優質、均等、現代化發展戰略，實現城市教育先進思想、先進理念向農村學前教育傳播和輻射，通過接納、吸收城市文化，新生出富有優秀特質的文化，形成獨特的農村學前教育，需要在可持續發展觀的關照下，立足于新型城鎮化的時代背景，農村學前教育與新型城鎮化建設、農村學前教育與城市教育以及農村學前教育系統自身的動態平衡與協同共進，從而充分發揮農村學前教育的鄉村重建和鄉土文化傳承功能，促進鄉村兒童的健康成長［4］。

二、農村學前教育城鎮化的現實困境

1．財政性學前教育經費投入長期短缺使得農村學前教育城鎮化先天發育不足。農村學前教育城鎮化需要長期的資金投入，運行成本很高。《2001年中國教育綠皮書》中提出城鎮型教育體系的表現有三個顯性指標:一是財政實力充足，二是學習者及用人單位的支付水平較高，三是教育經費籌措渠道暢通多樣［5］。我們從這個報告中發現，充足的財政投入是城鎮化發展的標志之一。研究表明，學前教育質量與經費投入正相關，教育經費盡管不是有質量的學前教育的充分條件，但卻是一個必要條件。一些發達地區具備有效支撐學前教育城鎮化發展有效運轉的雄厚財力，但對于絕大部分農村地區而言，這種較高的發展成本往往成為幼兒園的難以承受之重。從農村幼兒園實際情況來看，政府或教育行政部門沒有為農村學前教育提供足夠的資金，多數農村幼兒園屬于自籌自支，農村幼兒園經費多來源于保教費的收入，保教費又很低，一個學期大概在750～1000元左右，大多數幼兒園處于虧損狀態，保教經費不足以支撐幼兒園的運作與持續發展。在這種基本運行都難以維持的情況下，還要按照城市幼兒園標準建設、運行和管理，致使絕大部分幼兒園僅有一個空殼和框架。更為嚴重的是，隨著城鎮化進程發展階段的提升，對學前教育發展的要求會越來越高，那么，農村學前教育城鎮化建設所需的財政資金勢必越來越高。在這種發展狀態下很多農村幼兒園的經費缺口越來越大，以致大部分農村幼兒園都處于“低水平”發展狀態。也就是說，農村學前教育并未隨著城鎮化的發展而有著同步的質量提升，其中決定城鎮化發展質量和水平最關鍵的因素，無疑是財政性學前教育投入的水平。2．充足的專業化人力資本的缺乏使得農村學前教育城鎮化面臨后天營養不良。城鎮化的核心是人的城鎮化，城鎮化的過程就是一個人口變遷與人力資本提升的過程，人口的鄉城轉變以及人力資本水平的不斷提升，促進了城鎮化的形成和發展。在城鎮化進程中，對于農村學前教育的發展，幼兒園教師無疑是人力資本的核心因素。也就是說，農村學前教育城鎮化發展水平與幼兒園教師密不可分，充足的專業的幼兒園教師是幼兒園教育質量的關鍵保障。近年來，學前教育事業受到全社會的高度重視，人們對幼兒園教師的要求越來越高。《幼兒教師專業標準》將幼兒教師素質結構分為專業理念與師德、專業知識和專業能力三個維度。而城鎮化進程又給變化中的農村幼兒園教師提出了更高、更新的要求。城鎮化進程中的農村即包含農村的特點，又包含城鎮的特點，并逐漸向城鎮靠攏的過程。這就要求農村幼兒園教師既要研究農村幼兒教育，又要研究城市幼兒教育。然而，在我們的實地調研中發現，農村幼兒園教師數量不足、專業化水平不高，尤其是農村幼兒園教師來源的“隨意性”，難以支撐其城鎮化發展。根據《幼兒園教職工配備標準》最新標準，全日制幼兒園每班配備2名專任教師和1名保育員，或配備3名專任教師;半日制幼兒園每班配備2名專任教師，有條件的可配備1名保育員［6］。根據目前的統計來看，農村幼兒園教師師資配備達標率很低，平均每班都不足兩人，基本上都是一人一班。然而，在有限的師資中，教師的專業素養基本不達標，其來源基本上是小學轉崗或初高中畢業背景的教師。由于缺乏學前教育專門的學習，對幼兒教育理論的理解程度低，缺乏規范的科學的觀念和行為，對幼兒教育缺乏科學合理的認識，致使幼兒教育容易走向“重教輕保”“小學化”的教學方式和“只保不教”的“保姆式”的管理。由上可以看出，農村幼兒園教師整體隊伍結構不優，整體綜合素質有待提高。同時，該群體的工資福利待遇較低，人員流動頻繁，導致部分幼兒園工作很難有效開展，使得城鎮化教育體系很難有效運轉起來。3．多元化文化沖突下價值取向的缺失致使農村學前教育城市特征明顯。長期以來形成的二元化思維方式的影響，在我國農村學前教育發展文化路向的選擇中，也出現了兩種截然相反的觀點，即鄉土化和城市化。改革開放后，隨著現代化進程的加快，在城鎮化進程中農村文化的發展趨勢是原有的鄉土文化特征逐漸消弭，鄉村的“城市”特征越來越明顯。長期“城市主導”的價值預設，使得農村學前教育的發展標準是參照城市教育的標準來考量，其管理模式也是采用城市教育的模式進行治理，其做法是將城市教育的要素簡單復制到農村學前教育中去［7］。也就是說，農村學前教育不管是在價值取向上，還是在教育內容選擇、課程設計乃至教育方法的運用上，都越來越脫離農村場域。比如，一些幼兒園戶外場地本來是天然的草坪，而按照城市幼兒園標準都統一鋪設成人造草坪，甚至不惜花費幾萬元購買幾個機器人，就為了響應現代化的呼聲，這些行為造成了農村幼兒園有限資金的浪費。在課程設計、內容選擇上更為明顯的特征是傾向于設計和選擇遠離農村孩子現實生活的城市素材。這種城市傾向導致城市教育不適應農村學前教育，而農村學前教育的優勢不復存在。顯然，這些都是在城市幼兒園才能開展，對農村的孩子來說沒聽說過、沒見過，更談不上理解掌握，造成了孩子學習的障礙。而對于老師來說，如對于現代化的搜索資源、城市幼兒園教育使用的教學資源、設施設備等，大多因不懂操作而成為擺設，既增加了教師教學的難度，也極大地造成資源的浪費。4．教育城鎮化速度的加快導致城鎮與農村幼兒園在園幼兒規模差距擴大。城鎮化是農村人口不斷向城鎮聚集和遷移的自然歷史過程。據統計，我國城鎮化水平每年約提高1%，意味著每年約有1000多萬農村居民流動到城鎮。這些流動人口對我國城鄉之間學前教育資源供給與需求的均衡狀態造成了沖擊。2002—2013年，隨著我國城鎮化水平的提高，城鎮與農村幼兒園在園學生規模差距日益擴大，兩者呈現同步變化。2002年，我國城鎮化水平僅為39．09%，城鎮化幼兒園在園學生總數高出農村26萬;到2013年，我國城鎮化水平達到53．73%，城鎮與農村幼兒園在園人數規模差距擴大到1736萬［8］。與此同時，需要注意的是全國學前毛入園率的增長速度出現整體放緩。2014—2015年的數據表明，與過去幾年相比，雖然入園率不斷提高，但年均增長率下降幅度較大。以縣鎮和農村為例，2010—2014年入園(班)人數平均增長率為0．66%，而2014—2015年增長率則降至0．23%。據上海社會科學院預測，2030年，城鎮學齡人口持續增長，其學前教育學齡人口將增長29．43%;相反，農村學齡人口將持續下滑，其中，學前教育學齡人口規模下降54．65%［9］。這說明，隨著農村人口規模的下降，農村居民對學前教育資源的總需求相對減少，農村幼兒園規模也逐漸縮小。

三、城鎮化進程中農村學前教育可持續發展的優化路徑

1．加大農村學前教育財政投入的政策性傾斜和支持力度，建立財政性增長的長效保障機制。長期以來，政府對農村學前教育投入處于結構失衡和保障缺乏狀態。學前教育經費與教育經費結構失衡，學前教育在基礎教育總經費中所占份額很少，而在學前教育經費中農村學前教育經費更少。在教育投入上，中央、省、市對農村學前教育會有投入，但多為一次性投入，缺乏制度保障，農村幼兒園的后續發展完全是通過保教費的收入自負盈虧來維持。農村幼兒教育與城鎮化進程中農村社會的健康發展有著十分密切的關系，農村幼兒教育的缺失或質量不優將會影響到人一生后續學習發展的可持續性。因此，為使農村幼兒能夠在城鎮化進程中真正享受到有質量保證的教育服務，實施教育投入傾斜政策，財政資金的增量調整和存量調整［10］，通過傾斜性的公共財政支持，加大對農村學前教育投入的支持力度，建立財政性增長的長效保障機制，實現城鄉教育高水平可持續均衡發展。2．建立健全農村幼兒教師專業發展常態機制，全面提升農村幼兒教師專業能力。針對農村幼兒園教師量少質不優的現狀，各級政府采取了一些措施來緩解師資不足的矛盾，如在高校中定向培養農村學前教育師資、高校畢業生到農村支教、城鎮骨干教師到農村支教帶教、實施培訓等。這些措施雖然一定程度上緩解了師資不足的問題，但只是杯水車薪。學前教育師資緊缺狀況不僅是農村甚至是全國都存在的共性問題，學前教育專業畢業的學生基本上都流向了城市，尤其是一、二線城市，城鎮幼兒園在自身缺乏師資的情況下對農村也是無暇顧及，教師培訓因缺乏針對性，其實效性也不高。針對此狀況，筆者認為，依據農村幼兒教師專業發展規律建立健全農村幼兒教師專業成長常態機制是全面提升農村幼兒教師專業能力的可持續路向。農村幼兒教師來源上基本是中小學轉崗教師和沒有接受過學前教育正規學習的初高中學歷的教師，依據林伯曼(Hu-berman，M．)教師職業周期理論，農村幼兒教師的專業發展還只是處于入職的前期，首先需要解決的是職業適應與職業規范問題。有學者構建了農村幼兒教師專業成長階段培養方案，提出初期階段重在基本業務與基本技能的培養，中期階段重在專業技能與實踐能力的豐富，中后期重在與教師資格證獲得相關培訓，后期關注綜合素養的提升［11］。按照分階段培養，能夠培養出適應幼兒教育的合格幼兒教師，關鍵是培養過程需要長期的持續性過程，為此，建構起一套農村幼兒教師專業成長常態機制是當務之急。3．整合城鄉文化資源，形成具有獨立價值的農村學前教育理性發展之路。農村學前教育的研究正在走向多層次、多類型構成的立體式研究。教育的可持續性發展是多樣態型的，是多種發展路徑和多類發展模式的結合。目前，農村學前教育在實踐中存在誤用、套用和泛用城市化模式的現象，我們應樹立系統化的思維方式，把城鄉看成一個有機聯系的整體，整合城鄉文化資源。新型城鎮化進程中，我國農村學前教育可持續發展具有自組織性的特征，主要體現為農村學前教育能夠根據外部環境的變化，因地適時地調整策略，保持與外部環境的動態平衡。農村學前教育在發展過程中，不是跟隨、模仿城市化道路，而是走出一條適合自身的可持續性發展道路，既保持延續農村原有的傳統習俗，又有選擇性地借鑒城市文化價值觀念［12］。魯潔提出，任何一種教育模式的發展都要受到傳統文化的影響，“現在的教育必然是在原有教育的基礎上建立起來的。它決不可能脫離傳統的根基而任意創建。”農村學前教育有其自身發展的特性，在城鎮化進程中不能遺失掉自己的傳統和優勢，應該保持農村學前教育的特色和優勢，留住自己的“根”，也惟有如此，農村學前教育才有存在的意義，才能擁有自身的價值。4．積極探索適合農村學前教育的小規模幼兒園，滿足社會弱勢群體的多元需求。農村學前教育供給與需求之間的結構性不匹配一直是制約中國農村學前教育改革發展的關鍵性難題之一，研究農村學前教育需求是確立農村學前教育發展目標和資源供給的重要依據。然而，需求最容易被人們忽視，有研究者在對改革以來近20年的中國城市研究文獻的考察中發現，幾乎沒有文獻表明，城市化研究是從農民的需求出發的。蘇聯學者S00－HyangChoi在1998年提出，隨著幼兒教育城鄉入園率的變化，應提供低成本的服務方式，比如微型幼兒教育中心等。基于目前農村幼兒入園率的降低，小規模幼兒園應成為我們研究的重點。小規模幼兒園并非新生辦學模式，長期以來一直存在，但受人們認識誤區和政策歧視被排斥在體制之外，遭遇合理性與不合理性的劇烈沖突［13］。隨著教育城鎮化速度進一步加快，城鎮與農村對學前教育需求的差距進一步加大，農村學前教育需求量進一步萎縮，人們對“廣覆蓋、保基本”的普惠性的幼兒園更加青睞，小規模、現代化的農村幼兒園辦學模式將成為未來發展的趨勢，它的存在對滿足社會弱勢群體的多元學前教育需求具有重要價值，研究和探索小規模幼兒園的常規態勢和辦學模式是適應未來趨勢的農村學前教育改革的著力點［9］。

作者:趙紅霞 單位:荊楚理工學院