建設項目投資控制管理

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摘要：針對建設項目投資控制管理出現的常見問題，提出投資控制的原則和重點，通過構建完善的投資管理機制，明確目標，多方面采取措施做好全過程投資控制管理工作，使工程建設項目的投資實現更好的效益。

關鍵詞：建設項目 投資控制 動態 全過程

1建設項目投資控制的概念與構成

1.1建設項目投資控制的概念

在質量、時間等限定的要求下，建設單位通過一定的人、財、物等投入，按照立項規劃、設計、施工、驗收交付等相關流程，以完成固定資產建設為目標的任務稱之為建設項目。在國內，當前建設項目即為固定資產投資，主要有基本建設和維修改造兩類。從項目活動的內容來看，建設項目有著約定的開工及竣工時間，其最終目標即為符合規定質量要求的建筑物的建成。建設項目的整個過程最終須滿足事前約定的使用功能，并符合事先擬定的工期、質量、成本和配套資源等相關條件。建設項目投資是指為滿足約定的相關功能及使用需求，或者取得預定效益，投資方在建設項目上所投入的其實施全過程所需資金行為。為能夠實現擬定的投資目標，使得投資目標盡可能約束在約定的范圍里而實施的相關工作稱之為建設項目投資控制。通過對建設項目的投資決策、設計、招標、施工、竣工結算等各階段實行各種動態檢查，如果發現與投資目標產生偏差，及時地予以糾正調整，始終控制項目投資在預先設定的限額內，從而確保建設項目投資目標能夠成功實現，使得所投入的人力、物力、財力得到充分利用，發揮其應有的價值，建設項目也因此獲得較好的經濟和社會效益。建設項目投資控制以建設項目為對象，在實施過程中將工程經濟與工程管理相結合起來。包含了建設項目從立項、規劃、設計，再到開始執行的整個過程中投入所需資金的經濟行為。

1.2建設項目投資的構成

建設項目投資的構成相當龐雜，項目支出貫穿了項目實施全過程，資金類別多樣化，既有可研、勘察、設計、施工、監理等與建設項目直接相關的費用，又有造價咨詢、編制節能報告、環境報告、招標等各類服務費用，還有政府收取的消防、防雷、白蟻防治等等各種規費、稅費以及預備費等，在建設項目投資控制過程中需要重視每個環節，充分發揮建設資金作用。

2建設項目投資控制問題分析

建設項目投資控制分為前期、中期、后期，里面包含了建設項目的立項、設計、招標、施工、竣工以及驗收交付等階段。當前，隨著我國經濟不斷發展，建筑技術的不斷更新提升，建設項目投資控制在建設過程中顯得越來越重要，不僅影響著建設方、承包方的經濟利益，也深刻影響著社會的基礎設施建設和人們的生活居住環境。在項目實施過程中，不同階段中會存在不同的問題。前期投資管理對建設項目的整體投資有著極為重要的影響，主要包括了可行性研究、設計、招標等階段的投資管理工作。此階段會發生設計深度和經濟性不夠、概算編制存在疏忽、招標文件的編制深度不夠等問題。中期投資管理主要指施工前的圖紙會審、設計變更、施工過程中的控制、監理的管理以及跟蹤審計等方面工作的投資管理工作。建設項目中期是項目工程具體的實施階段，常見問題有：圖紙會審工作流于形式、設計變更不合理、工程簽證手續不完善、監理及跟蹤審計人員工作不細致等。此外，材料價格上漲、材料供應不及時、天氣因素、政策調整等都會對工程投資控制產生影響。建設項目投資管理后期階段主要包含了竣工驗收、決算審計階段、交付環節。此階段主要問題有：因施工問題影響竣工驗收或竣工后未及時辦理交接，致使項目不能投入使用，影響建設項目的綜合投資效益。

3建設項目投資控制管理策略分析

建設項目投資管理按照實施進展順序包含了項目前期、中期和后期三個階段的管理工作。不同階段的投資管理重點也不一樣，須要全面充分地把握這幾個階段才能確保投資管理目標的實現。投資控制管理在策略上必須要堅持成本最低化、全過程投資管理、動態投資管理等原則，重點要構建完善的投資管理機制、設置明確合理的目標、按階段做好全過程投資管理工作，并且要主動出擊，多方面采取措施進行全過程投資控制。

3.1建設項目投資管理原則

（1）成本最低化。建設項目投資管理要盡可能地控制工程投資，降低項目成本，以此來節約資金。但成本最低并非要無限度地降低成本，更不是僅以降低成本為目的。而是在實現項目功能要求的基礎上，統籌考慮進度、質量、安全、、可持續發展等因素，合理地降低成本，在理性的基礎上實施投資控制。

（2）全過程投資控制管理。建設項目投資控制要考慮項目建設及運行全過程，而非其中某一段過程，要從決策選址、可行性研究、勘察設計、招標、合同簽訂、施工、竣工驗收等全過程入手來全面控制項目投資。全過程投資控制管理又包含了全方位投資控制和全員投資控制這兩個方面。在整個投資控制管理過程中，要充分考慮到項目實施中涉及到的方方面面。例如：材料的價格、人工費、機械費、設計變更、工程量變更等等都需要考慮到，做到不疏漏，抓住項目實施過程中每個細節，全方位控制投資成本。另一方面，建設單位、設計單位、承包單位以及監理、審計等參建各方都參與進來，通過全員參與，各方協同努力，將控制項目投資的意識貫穿于各自得工作。譬如施工單位應避免返工、窩工及不合理變更等，針對工程成本的降低向建設單位提出合理建議；設計單位在規劃設計時要提出經濟合理、技術先進的方案；監理單位要控制好工程量變更及設計變更等，避免產生不必要的資金投入，真正做好建設單位的項目幫手。

（3）動態投資管理。建設項目具有獨一無二性，不同業主對建筑產品的要求不盡相同，建設項目設計、地質條件、施工人員、管理人員不同等等，這些因素都會導致建筑產品具有單件唯一不可重復性的特點，因而在建設過程中沒有以往工程經驗可以直接照搬；同時，在建設的過程中還存在許多不可預見因素的影響，例如：天氣變化、政府政策的調整、材料價格上漲、地質條件、突發事件等等，這些因素共同使得建設項目的投資處于動態變化的過程中。因此，投資控制管理就不能教條化，要采用動態控制的方法，細化投資管理計劃，密切跟蹤項目進程，要及時把握項目實施發生的成本實際值，并與計劃值進行比較，找出偏差，及時糾正，實行動態管理。將項目的計劃投資額進行細分，給每一個分部分項工程都配置一個合理明確的限額；其后對這些分部分項工程成本的實際發生值進行監控，并將其與分配限額相比較，檢驗二者間是否有偏差。若沒有偏差，則正常地投入人力、財力、物力；若存在偏差，則須要認真分析原因，及時采取有效措施調整糾偏。通過設定工程限額管理各分部分項的實際投資，實現合理控制工程投資的目的。除此之外，在進行動態投資管理時還要注意以下幾點：一是相比一般項目而言，建設項目生產周期長、涉及面多、牽涉范圍廣、受外界環境影響大。也正因此，計劃投資額一開始很難劃分得比較精準，需要在項目具體實施過程中實時調整改進。二是收集數據要及時、準確、完整，從而便于比較計劃值與實際數據，合理控制投資。三要采取有效合理的控制方法，從而能更好地對存在的偏差進行調整控制。

3.2建設項目投資控制重點

建設項目投資控制是針對項目實施全過程的行為，是在滿足項目質量、進度、安全基礎上，兼顧可持續發展、社會意義等進行的投資管理，同時也是在滿足項目使用功能要求的基礎上，所需費用最省的投資管理。建設項目投資控制管理重點要做好以下幾方面：

（1）構建完善的投資管理機制。建設項目投資管理既有大量常規性工作要做，又經常會遇到一些特殊性事件需要處理，為提高投資管理效率，避免重復性勞動和疏忽，必須在項目實施前對投資管理工作進行全面合理的組織。要明確項目的組織結構、各項投資控制任務、管理職責分工，完善工作流程，加強制度建設，組建專門機構，專人負責項目的投資管理。

（2）設置明確合理的目標。建設項目投資管理歸根結底是對投資目標的控制，事先需要設置一個合理目標，并在實施中將其與實際投資作比較，從而及時發現、調整、控制偏差。而控制目標也絕非是靜態不動的，根據建設項目實施周期長、突發情況多、專業面廣等特點，要對建設項目分階段的設置目標，細化管理要求。此外要根據項目特點預先做好相應判斷，事先仔細考慮會對項目投資管理造成影響的各種情況和因素，這些情況和因素發生的可能性有多大，對投資管理目標的實現會帶來多大影響，發生這些情況又該怎樣應對等等，通過事先大量的細致詳實的準備工作能夠更好地準確估算項目投資。同時，設置的目標要科學并能夠實現，不能定得太高，如果很難達到或者根本達到不了，必然會影響參建人員的工作熱情，目標的設定要科學合理，能夠激發參建人員的積極進取精神，發揮他們的工作能力，在必要的時候可以實行激勵措施，對投資目標控制好的部門及員工進行獎勵，激發他們的積極性。

（3）按階段做好全過程投資管理工作。建設項目投資管理貫穿于項目的整個實施全過程之中，要針對不同階段的特點采取相應措施，如設計階段可采取限額設計、標準設計、設計監理等辦法優化設計，控制建設項目的總體投資；施工階段則充分發揮監理及跟蹤審計作用，緊緊抓住質量、安全、進度、成本等要素確保建設項目此階段的綜合投資效益；竣工交付階段要在確保質量的前提下盡早交付使用，以提高建筑物的使用效益等等。當每個階段的工作都盡善盡美地按部就班做好，就能較好地實現建設項目的全過程投資管理。

（4）多方面采取措施進行投資管理。建設項目投資管理為了更好地取得成效，須從技術、經濟、組織、合同管理等諸多方面著手來降低項目成本，管理投資。要重視設計方案的比選，選擇滿足項目使用功能基礎上經濟最合理的設計，或者選擇同等投資額基礎上功能更完善的設計。要動態管理項目投資，按階段不斷比較項目實際投入值與原先指定的計劃值之間的差距，嚴格審查把關，認真控制各項費用的支出以及項目實施中的工程量變更簽證。要針對項目特點進行分析，減少各種不必要額開支等等。總之，投資控制管理是項目管理非常重要的環節，對整體投資效益有著極為重要的影響。投資控制與質量、安全、進度等一系列工作密不可分。只有認真做好各相關工作，將投資控制理念貫穿于項目實施全過程，才能夠使得項目投資控制達到較佳水平。

參考文獻

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[3]吳現立，馮占紅2004工程造價控制與管理武漢理工大學出版社

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作者：姜淵 單位：江蘇經貿職業技術學院