高校基本建設項目投資財務成本管理

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摘要：新出臺的《基本建設項目建設成本管理規定》對校園建設成本管控提出了更高要求，但是部分高校基本建設投資項目存在校園總體設計不完善、重復建設、崗位職責不明、監督力度不夠、成本管理及合同管理不夠規范等問題。對此，提出加強資金配置管理，細化建設成本、加強過程控制，加強績效、預算、合同管理等措施，旨在提升高校基本建設投資財務成本管理水平。

關鍵詞：高校基建；監督；成本管理

引言

《關于印發基本建設項目建設成本管理規定的通知》（財建［2016］504號）于2016年9月1日起正式實施。該文件旨在進一步加強基本建設成本核算管理，提高資金使用效益［1］。作為人才培養、科研的重要場所，高校為提升公共服務質量服務，加大基礎設施建設和基建投資顯得必要和緊迫。在高校基建項目建設過程中，其新建、改建、擴建及大型基建修繕項目應嚴格遵守規定，并考慮經濟效益和社會效益評價，做到經濟效益和社會效益評價并重，更好地控制基建成本支出。

1高校基本建設財務成本控制應注意的問題

1.1校園總體設計不完善、重復建設

高校在籌建期間定位不夠清晰，沒有對總體規劃進行詳細的論證，在籌建校園初期由于缺乏資金，設計院未結合未來發展情況分析委托單位的使用需要，導致后來因校園發展需要又要進行反復修建，增加了基建投入。

1.2崗位職責不明、監督力度不夠

隨著高校擴招，政府不斷加大對高等教育的投入，高校基本建設項目也不斷增加。然而，部分高校存在不重視對基建財務管理，認為高校基建項目不多，基建財務人員都身兼數職，甚至由行政會計兼職做基建業務，崗位職責不明。而基本建設工作程序復雜，涉及巨額資金量，基建項目從校園規劃、項目建議書、可行性研究報告、設計方案、工程概算、招投標、合同審簽、工程款支付、工程結算、竣工財務決算，每個環節都離不開專崗人員的審核與監督［2］。

1.3基建項目的成本管理不夠規范

基建財務成本管理制度不健全，沒有充分結合本校實際制定具體《基建財務管理》制度，導致實際執行過程中新制度難以執行到位。部分高校財務人員對于基建工程項目成本管理的意識不強，只停留在做賬等會計核算的基礎環節，對工程技術的了解相對薄弱，核算憑經驗操作也不按新制度要求。還有基建項目完工已投入使用的卻未在財務部門辦理決算，且價款結算未根據工程進度及合同條款支付（僅憑支付審批表就辦理支付），影響基建會計核算質量。此外，存在基建管理部門作用被弱化的現象，如預算結算工作委托咨詢公司負責，招投標工作委托招標，施工管理委托監理，這與高校基建本職工作人員未能發揮有效的監管作用有關。

1.4合同管理不夠規范

合同條款約定不嚴謹，特別是對工程計價與結算、違約責任等關鍵條款約定不明，導致合同執行過程因雙方責任權利約定不明而發生爭議。同時，對合同內容合規性、合法性管控不到位，致使簽訂的建設合同內容未包含合同法規定的八大類基本條款，成為無效合同，不僅影響工程順利進行，而且訴訟和律師費用造成不必要的成本開支。

2高校基本建設財務成本控制的具體措施

2.1加強資金配置管理，防范債務風險

資金籌集主要包括財政資金、自籌資金，在基建項目立項前的決策階段，需明確建設資金的來源，規劃財政資金和自籌資金的投入，并嚴格控制債務規模，防范債務風險。在資金使用方面，嚴格遵循財政資金專款專用原則，按照批準的基建項目預算執行。在專款專用方面，如社會捐贈的資金按照捐贈協議執行、無協議及其他資金，應嚴格按照新《政府會計制度》的有關規定予以執行［3］。為合理籌集資金，首先要制定項目資金的使用計劃，平衡院校的中長期教學用款、科研、行政運行資金需求，在不過多占用建設資金的前提下，保證基建工程施工階段資金供應，避免由于資金不足影響工程的施工進度，甚至出現耽誤施工方工程款而影響學校聲譽，此外，合理籌集資金也有利于減少利息支出，縮減基建成本。

2.2厲行節約，細化建設成本管理

（1）嚴格控制建設成本的范圍和標準。建設成本包括按照批準的建設項目發生的建筑、安裝工程成本、各種設備成本、應當分攤計入建設項目的各項待攤費用及其他支出，對于非成本性支出（如：超過批準概算支出、無審批手續、發票不全的支出、不符合合同規定等支出）不得列入建設成本的范圍。（2）在建設項目中實行總額控制及分年度據實列支的方式控制建設項目管理費。建設項目管理費是指項目建設單位從項目籌建之日至辦理財務竣工決算止發生的管理性質的支出。新規要求，高校要嚴格執行《黨政機關厲例行節約反對浪費條例》，要嚴格控制基建人員工資、場地租賃費、辦公費、業務招待費、施工人員津貼、固定資產使用費等建設項目管理費開支，業務招待費不得超過項目建設管理費的5%［4］。例如，某高校基建項目概算投資額為20693.73萬元，19年計劃投資額為6087.83萬元，其建設單位管理費總額及年度管理費用計算（見表1、表2）。

2.3加強基建工程的過程成本控制

作為高校基建財務人員要提升自身的思想政治素養，認真學習基本建設的政策法規，嚴格執行財經紀律，工作認真細致。從高校基建工程項目論證開始，就要對高校基建項目建成后的成本效益、社會效益等指標進行論證、評價。在建設項目施工階段進行財務監督與管理，合理設置工程項目會計科目，審核工程進度款支付，再進行成本計算。以基建投資統計指標為依據做好基建統計臺賬，對基建投資完成情況等經濟活動進行分析，利用統計分析建設資金使用情況，主動為高校領導和基建部門實時提供建設資金使用情況，為上級對相關政策的制定及決策提供可靠的依據。

2.4加強基建管理監督的力度

在整體層面和業務層面構建基建內部控制制度，搭建科學合理的基建管理組織架構，并營造廉潔自律氛圍形成良好內部控制環境，嚴格確保不相容職務相分離原則，對于重大基建決策實行集體聯簽制度。在基建項目的可行性研究、招投標、合同管理等業務建立風險預警機制，對風險點進行評估并建立問責機制。同時，基建相關人員要明確成本控制的責任，發揮好監督職責，監督施工進度、工程材料、工程質量，重視工程驗收，確保工程項目的質量和安全，保證建設資金合理使用。

2.5加強預算、績效考核管理

高校在基建工程建設前，應當進行合理細化前期規劃，根據教學需求、師生數量等指標合理規劃校區建設規模，并科學規劃，考慮中長期發展建設需要，避免重復建設，在資金不足的情況不要盲目舉債進行基本工程建設。此外，以批準的概算作為預算編制基礎，控制在批準的總投資規模以內，細化各基建項目預算編制范圍，對重大設計變更等事項需依程序上報項目預算主管部門審核。同時實施績效管理，對重點項目建設成本、工程造價、投資控制、與設計差異、財務效益、工程質量、建設周期、資金使用等指標進行評價。

2.6加強合同管理

建立專門基建合同管理部門，專人歸口負責，合同管理人員要熟悉掌握合同法律及建筑相關法律法規，熟悉工程、造價、財務等相關業務知識，了解合同履行和索賠的法律知識。高校聘請法律顧問或選派有法律專業背景的教師參與到基建合同的擬定和審核［5］。同時，建立一套從招標采購審批、合同審簽、合同執行、合同考核評價、合同歸檔的專業規程，從制度流程層面保證合同簽訂規范化。合同管理環節是對合同簽訂前的文本審核，避免因合同內容合規性、合法性管控不到位，致使對所簽訂的合同內容未包含合同法規定的八大類基本條款，成為無效合同［6］。例如，某高校簽訂教學場館建設合同，所簽訂的合同約定工程價款采用“固定價格”，總價1500萬元，工程完工驗收后先支付合同價款80%，之后由財審確定最終結算價，再由學校支付最終結算價的15%，并留5%尾款作質保金。然而，由于施工方擅自變更材料等原因，財審最終結算價僅為750萬元，該校主張施工方退回原支付的合同進度款，而施工方主張按照合同約定的固定價格支付，結果雙方因合同計價方式約定不明而長期陷入法律訴訟。因此，要對合同文本內容的合理性、合法性、合規性進行審核，審查約定的合同金額、計價方式、工期、工程質量、結算方式、保修條款，并審核是否存在表述模糊存在歧義的條款，或爭議解決方式及違約賠償條款的表述。

參考文獻：

［1］王昶.高校基本建設的項目管理與成本控制方法探討［J］.當代會計,2020(07):27-28.

［2］劉芳,保其長,張娟.高校基建工程合同管理體系構建與應用［J］.建筑經濟,2019,40(10):108-111.

［3］李亞魯.新規制下公立高校基建財務管理綱目略探［J］.中國市場,2017(12):294-295,297.

［4］譚福軍.高校基本建設項目的財務管理［J］.內蒙古民族大學學報(社會科學版),2016,42(06):85-87.

［5］徐海寧.高校基建工程成本控制思考［J］.北方經貿,2015(12):135-136.

［6］高暢.財務人員參與高校基建成本控制探析［J］.財會通訊,2012(26):127-128.

作者：劉偉 單位：武夷學院財務處