農業項目管理體制的探討
前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了農業項目管理體制的探討范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。
(一)制度不健全，方法不完善。總體來說，我國目前已經開始推行農業項目管理的改革，改革的面和范圍也涉及各個方面，但是由于制度的漏洞和傳統管理習慣的影響，使得改革的效果并不理想。譬如有的農業項目的投資、評估還是流于形式，管理部門權利和責任不清晰明確;缺乏一套科學合理的投資保障體系，有的管理部門在宏觀調控時拿捏不當，導致許多錯誤的發生。另外，雖然國家和各個地方也出臺了一些管理辦法，但是由于方法的制定沒有聯系實際，不夠完善，導致農業項目投資浪費和流失現象十分普遍，主要表現為:國家一再削弱農業項目投資力度，各個地方政府也把資金集中在其他產業中，對農業投資逐年減少;有的地方出現農業投資項目資金被挪用的情況，使各個項目的資金落實不到位;有的則是只管投入，不考慮產出效果，造成浪費現象嚴重。這些都是我國目前農業項目管理體制中存在的突出問題。
(二)缺乏統籌規劃，配套設施落后。農業項目投資主體的多元化，雖然在一定程度上對農業生產者或者農業生產企業的積極性能產生促進作用，但是從整體上看，缺乏統一的籌劃、布局和調控，大多數都把注意力集中在投資低、產出快、收益高的農業項目上，而那些普通項目卻無人問津，這就造成投資項目和投資方向不穩定，缺乏平衡性。筆者認為，單靠市場自身調節的作用，而不加強對市場經濟的宏觀調控是不能從根本上改善農業投資結構失衡的問題的。同時，目前還存在農業配套設施落后的問題。很多地區的水利設施陳舊、生態環境惡化、農機設備落后，導致農民和企業不能高質、優效地進行農業生產。
(三)資金分散現象突出。近年來，國家制定了一系列的惠農政策，因此投入了大量資金，使得項目投放渠道明顯拓寬。農業相關部門積極爭取項目資金，農戶、專業合作社也積極爭取項目資金、貸款，用以各個農業項目的使用。另外，有些政府機構還設立了一些支農基金，把它作為支援我國窮困地區的扶貧基金等等。這些資金名目繁多，卻無法集中統一的管理和利用，相對來說十分散亂，不能形成較為統一的投資方向和投資格局，使農業項目投資達不到綜合效益。
二、我國農業項目管理體制的改革對策
我國現行農業項目管理體制改革，要想做好農業項目管理工作，就必須在管理體制上下功夫，堅持改革的精神。針對上述現狀，筆者提出以下改革我國現行農業項目管理體制的對策:
(一)完善管理制度，規范管理辦法。我國的農業管理部門要進一步完善農業項目管理制度，及時總結過去的經驗和教訓，不斷進行新的實踐嘗試，借鑒他國有價值的技術，確立一個行之有效的管理制度，使農業項目管理走上規范化和科學化的道路。要堅持一個大的改革方向，即宏觀調控、微觀放活、全面統籌、兼顧重點。具體來說要做到以下幾個方面:
1．要逐漸走出傳統的農業項目管理模式的牢籠。根據我國農業發展的實際情況，擬定切實可行的農業項目，投資農業項目前，必須認真分析和計算投資項目的各項效益。
2．進一步健全投資包干責任制，推進物資管理體制的形成，實行招標投標制度。這樣有利于將農業投資管理引入市場機制，打破建設項目的地域界限，獲取更高的投資效益。
3．對于農村地區，要逐步建立一個良性循環的投資機制。引導農業生產戶把資金和勞力適當投入在農業設施中，改善農田水利工程，更換新的農機設備，以此提高生產效率。
4．嚴格財務管理辦法，建立目標責任制。這樣來促使各個部門做好項目的核算、預算以及決算工作，使管理人員、投資方和建設企業之間的權責更加明晰，避免無人負責的現象發生。另外，國家還應加快投資立法工作，制定相關的法規來約束投資者的行為，從而清除改革道路上的阻礙。
(二)全面統籌，合理安排。要想實現農業項目的集中統一管理，就要爭取政府部門、財政部門、農業部門、水利部門等共同參與，共同選舉組成農業項目管理領導小組，實行統一規劃，合理安排。專門負責部署和制定相關農業投資項目的規范、辦法，協調安排各個地區的總體布局，制定明確的細則和方法，促使農業投資恰當好處，最終提高農業綜合生產能力。還可以在領導小組下設辦公室等部門，在領導小組的指導下開展工作，專門負責處理交辦的具體事宜。
(三)分層管理，合理配置。由于各個地區項目整合難度較大，所以導致資金不能有效地整合在一起，形成一個統一的資金鏈，項目實施形成一個有效合力。所以，要做到合理劃分項目范圍，實行分層管理。嚴格執行投資主體負責制，堅持按項目投放，專款專用。各下級部門的農業資金要按規定合理使用，不能大興土木，挪用于其他非農業項目。在安排農業投資時，要做到因地制宜，注意協調好各級、各方的關系，充分調動投資商的積極性。同時，還要注意建立一個符合實際需求的信息平臺，促進各地之間的信息交流，以便及時掌握各地投資動態，搞好從中央到地方的資金安排工作。
三、結語
毋庸置疑，改革我國現行的農業項目管理體制是一項長期性的任務，在改革過程中難免遇到一些棘手的問題。但是，我們必須積極面對，勇于挑戰，遇到問題后要機智果斷地采取相應的對策，迎難而上。時代的進步必然伴隨著舊有體制的改革，要做到與時俱進，把握時機，爭取建立一套持久、適用、可行的農業項目管理體制。
作者：朱永亮 高遠志 單位：甘谷縣農業局
