PPP項(xiàng)目管理風(fēng)控要點(diǎn)探討

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[摘要]社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展促使我國(guó)融資模式不斷發(fā)生變化，ppp模式就是在此背景下逐漸演變發(fā)展出來(lái)的。PPP模式是一種新型公私合作方式，其核心是通過(guò)政府主導(dǎo)、企業(yè)操作進(jìn)行融資。而PPP模式的興起和大規(guī)模使用，有效吸引社會(huì)資本參與到公共項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中去，但PPP模式本身所存在的風(fēng)險(xiǎn)也限制了其優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。主要對(duì)PPP項(xiàng)目管理風(fēng)控要點(diǎn)進(jìn)行分析和研究，控制其風(fēng)險(xiǎn)。

[關(guān)鍵詞]PPP模式；項(xiàng)目管理；風(fēng)險(xiǎn)控制

對(duì)于PPP模式的使用、推廣和發(fā)展，我們應(yīng)該著重考慮的重點(diǎn)是項(xiàng)目發(fā)展模式能否按期完成融資交割，融資交割問(wèn)題會(huì)直接影響到整個(gè)項(xiàng)目成敗。在參與項(xiàng)目過(guò)程中不能單單關(guān)注項(xiàng)目融資單一因素，還應(yīng)該綜合考慮該模式區(qū)域選擇、融資渠道選擇、合作伙伴選擇等諸多事項(xiàng)，從多方面考慮項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)，保證PPP項(xiàng)目模式更好地發(fā)揮其作用。

1理性選擇項(xiàng)目

在我國(guó)多個(gè)領(lǐng)域發(fā)展過(guò)程中PPP模式得到有效且廣泛的應(yīng)用，能夠有效改善現(xiàn)階段融資困難的局面，提高資金運(yùn)行效率和利用效率，保證運(yùn)營(yíng)管理質(zhì)量。

1.1注重項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配合理

影響整個(gè)項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵所在是，政府和企業(yè)之間是否能夠公平合理地分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目而言風(fēng)險(xiǎn)是必然存在的。但是在風(fēng)險(xiǎn)管理和控制過(guò)程中，為有效減少和降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率，在合同中需要明確規(guī)定兩大主體之間風(fēng)險(xiǎn)如何分配，避免由于風(fēng)險(xiǎn)分配不合理影響整個(gè)項(xiàng)目效果。

1.2發(fā)揮投資人的作用

投資人需要積極發(fā)揮自身作用，提升風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，全面識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)模式的理解、兩個(gè)參與方是否有優(yōu)勢(shì)的分析，做好合同設(shè)立、結(jié)果評(píng)估以及風(fēng)險(xiǎn)分配等工作。

1.3注重項(xiàng)目整體是否合法

項(xiàng)目合法性是項(xiàng)目選擇和開(kāi)展的是一大基礎(chǔ)，合法項(xiàng)目時(shí)投資人收益向預(yù)期的保證，也是控制實(shí)際收益和預(yù)期投資收益差異的重點(diǎn)。項(xiàng)目整體合法性審查的重點(diǎn)在于項(xiàng)目是否符合《投招標(biāo)法》。

2綜合考慮投資者實(shí)力

想要保證整個(gè)項(xiàng)目順利展開(kāi)，有效控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)就需要綜合考慮投資者綜合實(shí)力。一般來(lái)說(shuō)綜合實(shí)力的展現(xiàn)在于投資者能否順利承接開(kāi)展項(xiàng)目和投資者能否保證項(xiàng)目順利開(kāi)展。其中順利承接開(kāi)展項(xiàng)目在于投資者綜合實(shí)力是否能滿(mǎn)足項(xiàng)目設(shè)置社會(huì)成本，需要投資者具備技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)等方面的優(yōu)勢(shì)，具有較強(qiáng)的綜合實(shí)力。項(xiàng)目能否順利開(kāi)展在于，項(xiàng)目實(shí)施會(huì)受到多方風(fēng)險(xiǎn)影響，有些可以預(yù)測(cè)有些無(wú)法預(yù)測(cè)。面對(duì)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，為保證項(xiàng)目的順利開(kāi)展，投資者需要具備足夠的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，這是對(duì)投資者的考驗(yàn)，也是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的考驗(yàn)。

3區(qū)域選擇要慎重

首先需要考慮的就是當(dāng)?shù)卣?cái)務(wù)狀況以及債務(wù)狀況：非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目涉及的資金缺口在很大程度上都是依賴(lài)政府財(cái)政補(bǔ)貼，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策的影響下地方政府的債務(wù)壓力相對(duì)較大。地方政府的預(yù)算中也包含地方債券的償還資金，但在地方上報(bào)的地方債務(wù)數(shù)據(jù)中可能沒(méi)有全面覆蓋債務(wù)，實(shí)際分配的債券資金額度也相對(duì)有限。地方政府的償債壓力以及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很有可能和實(shí)際情況存在較大的出路。社會(huì)資本應(yīng)實(shí)施關(guān)注地方財(cái)務(wù)狀況，綜合考慮地方的償債能力。第二點(diǎn)需要考慮的就是當(dāng)?shù)爻雠_(tái)的法規(guī)文件及其可操作性，雖說(shuō)不同地區(qū)根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r也出臺(tái)了大量和PPP模式有關(guān)的政策，也推行了大量試點(diǎn)項(xiàng)目。但在已出臺(tái)的政策文件中，但從文件內(nèi)容中我們可以看出政府對(duì)于PPP模式的認(rèn)知程度和重視程度各有不同。社會(huì)資本也需要重點(diǎn)考慮當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)文件。第三點(diǎn)是融資平臺(tái)的運(yùn)算能力，融資平臺(tái)也是PPP項(xiàng)目的重要組成部分，是項(xiàng)目順利進(jìn)行的重要力量，應(yīng)該將融資平臺(tái)的運(yùn)作能力融入到項(xiàng)目投資決策中。

4融資渠道要多樣化

第一步是積極尋求融資渠道創(chuàng)新：在PPP融資形勢(shì)不斷變化的今天，社會(huì)資本不能過(guò)度依賴(lài)銀行貸款，應(yīng)該改變自身的融資思維，不斷尋求新的融資方式，拓寬融資渠道。PPP項(xiàng)目需要大量的資金投入，而現(xiàn)行項(xiàng)目融資政策給社會(huì)資本提供了非常多優(yōu)勢(shì)，社會(huì)資本應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)謀求和項(xiàng)目投資周期期限更匹配、利率方面更有優(yōu)惠、擔(dān)保條件更為寬松的融資資金，如果條件允許還可以爭(zhēng)取國(guó)外貸款支持。為拓寬融資渠道多樣化，也需要了解不同融資渠道的特點(diǎn)和發(fā)行條件，綜合比較不同融資工具的基礎(chǔ)之上確定融資組合，有效控制融資風(fēng)險(xiǎn)。第二步是盡早邀請(qǐng)融資方參與PPP項(xiàng)目：對(duì)于社會(huì)資本來(lái)說(shuō)在決策前應(yīng)該重點(diǎn)安排并保證項(xiàng)目資金梨園，融資方具體要求直接影響到合作方案的內(nèi)容和執(zhí)行，盡早要求融資方介入項(xiàng)目是非常有必要的，保證融資方案能夠盡可能的滿(mǎn)足融資方要求。第三步爭(zhēng)取基金扶持，降低投融資風(fēng)險(xiǎn)：政府和社會(huì)資本在選擇項(xiàng)目時(shí)應(yīng)該保持足夠的謹(jǐn)慎，綜合考慮各方面因素之后在下決定，在積極創(chuàng)新過(guò)程中加強(qiáng)運(yùn)作規(guī)范性。

5伙伴選擇要謹(jǐn)慎

投資人在參與項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該和上下游關(guān)聯(lián)公司之間形成良性互動(dòng)，避免內(nèi)部因素對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目資產(chǎn)造成影響。如果是以聯(lián)合體的形式參與投標(biāo)，成員之間也需要抱枕項(xiàng)目承接分工明確，更好的發(fā)揮聯(lián)合體的優(yōu)勢(shì)。而成員對(duì)于聯(lián)合體整體的貢獻(xiàn)也非常重要，尤其是在競(jìng)標(biāo)階段保持足夠優(yōu)勢(shì)能提高中選率；而在項(xiàng)目合作期限內(nèi)保證成員本身的項(xiàng)目運(yùn)作和運(yùn)行管理能力，也能夠有效保障項(xiàng)目順利進(jìn)行。

6結(jié)語(yǔ)

本文主要從項(xiàng)目選擇、融資渠道、伙伴選擇、區(qū)域選擇、投資者實(shí)力等方面分析PPP項(xiàng)目風(fēng)控要點(diǎn)。這幾部分內(nèi)容也是整個(gè)項(xiàng)目的關(guān)鍵所在，相關(guān)人員需要加強(qiáng)重視程度，通過(guò)全面分析，最終實(shí)現(xiàn)公平與效益雙贏，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化。

【參考文獻(xiàn)】

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作者：孫淑娜 單位：青島科技大學(xué)