ppp項(xiàng)目論文精選(九篇)

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第1篇：ppp項(xiàng)目論文范文

根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)及現(xiàn)實(shí)的網(wǎng)站設(shè)計(jì)開發(fā)需求，學(xué)生的知識能力水平。課程項(xiàng)目規(guī)劃包括:PHP編程基礎(chǔ)、MySQL數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)、Gbook留言板項(xiàng)目、用戶注冊項(xiàng)目、新聞項(xiàng)目及后臺管理項(xiàng)目。教師把項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案下發(fā)給學(xué)生，學(xué)生根據(jù)方案要求，查找資料、搜集素材進(jìn)行網(wǎng)站的設(shè)計(jì)和制作。項(xiàng)目的制作過程涵蓋網(wǎng)站的需求功能分析、數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)構(gòu)建、用戶留言功能、注冊功能、新聞功能、后臺管理功能、網(wǎng)站的和維護(hù)等。項(xiàng)目的選取貼近網(wǎng)站開發(fā)實(shí)際，難度適中，圍繞整個網(wǎng)站設(shè)計(jì)制作的全過程，有助于學(xué)生對網(wǎng)站設(shè)計(jì)開發(fā)流程的理解和實(shí)際開發(fā)能力的提高。

二、課程項(xiàng)目實(shí)施

首先，認(rèn)識、了解、掌握網(wǎng)站開發(fā)。根據(jù)學(xué)生認(rèn)知程度，老師會給學(xué)生一個完整的、功能齊全的PHP動態(tài)企業(yè)網(wǎng)站，供學(xué)生瀏覽訪問和管理，學(xué)生在訪問與管理網(wǎng)站的過程中，逐步了解網(wǎng)站的頁面布局、配色搭配、網(wǎng)站的動態(tài)功能特點(diǎn)、網(wǎng)站后臺功能使用。讓學(xué)生先會使用網(wǎng)站，做網(wǎng)站的管理者，引導(dǎo)學(xué)生思考具體功能如何實(shí)現(xiàn)，使學(xué)生產(chǎn)生認(rèn)知了解的興趣和愿望。結(jié)合Dreamweaver、PHP、MySQL數(shù)據(jù)庫和Javascript腳本等新知識的講解介紹和示范，通過不同難度的任務(wù)訓(xùn)練，讓學(xué)生在網(wǎng)站項(xiàng)目的設(shè)計(jì)開發(fā)過程中，逐步添加留言功能、注冊功能、新聞功能、后臺管理功能，由易到難，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際動手能力。其次，網(wǎng)站開發(fā)工作室組建。3－5人組成網(wǎng)站設(shè)計(jì)開發(fā)工作室，選出項(xiàng)目組長，由組長負(fù)責(zé)工作室人員分工，也依據(jù)學(xué)生每個人的特點(diǎn)分組，網(wǎng)站頁面布局設(shè)計(jì)由美工基礎(chǔ)、藝術(shù)表現(xiàn)力好的成員負(fù)責(zé)，網(wǎng)站的程序數(shù)據(jù)處理設(shè)計(jì)由編程思維較好的成員負(fù)責(zé)。工作室成員之間協(xié)作交流，討論溝通，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)合作能力。教師的主要工作是做好監(jiān)督指導(dǎo)工作，督促各網(wǎng)站開發(fā)工作室成員及時、高效的完成項(xiàng)目實(shí)施中各階段任務(wù)。對于學(xué)生所遇到的問題，教師適當(dāng)?shù)慕o與指導(dǎo)和幫助。最后，項(xiàng)目實(shí)施階段總結(jié)。Gbook留言板項(xiàng)目、用戶注冊項(xiàng)目、新聞項(xiàng)目的各階段實(shí)施過程中會遇到很多問題，學(xué)生在解決問題、研究問題的過程中，可以學(xué)會總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，互相幫助提高，在項(xiàng)目結(jié)束時會有作品展示環(huán)節(jié)，學(xué)生可以取長補(bǔ)短，吸取各自的優(yōu)點(diǎn)，修改自己的網(wǎng)站作品，將網(wǎng)站功能完善，調(diào)試無誤。

三、課程項(xiàng)目評價

項(xiàng)目化教學(xué)的最后環(huán)節(jié)是進(jìn)行當(dāng)前任務(wù)的評價總結(jié)，學(xué)生根據(jù)任務(wù)當(dāng)中每組完成的網(wǎng)站作品和每個成員在小組里的表現(xiàn)進(jìn)行打分評判，教師不僅要在知識點(diǎn)掌握，網(wǎng)站作品完整度，技術(shù)運(yùn)用，有無創(chuàng)新等方面給學(xué)生評判，還要把每個學(xué)生在整個項(xiàng)目中的所有表現(xiàn)，包括在小組內(nèi)角色的分工，工作量，學(xué)習(xí)態(tài)度，協(xié)作能力等多項(xiàng)綜合能力也做為評判的內(nèi)容，最后教師綜合每個學(xué)生在整個任務(wù)中的表現(xiàn)進(jìn)行點(diǎn)評。整個評價過程，包括小組互評，組內(nèi)評價，教師點(diǎn)評三項(xiàng)內(nèi)容，重在使每個學(xué)生成績公平公正。多鼓勵學(xué)生，讓學(xué)生在后續(xù)學(xué)習(xí)中更加努力，善學(xué)。

四、結(jié)束語

第2篇：ppp項(xiàng)目論文范文

1.1主體工程項(xiàng)目及工程量

常熟邊灘整治工程位于長江黃金水道下游段，工程擬新建圍堤長度2489m，吹填區(qū)面積622509m2，約933.72畝。本工程范圍：常熟市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)長江干堤外側(cè)、縱向圍堤、A1A2分標(biāo)線以下、東側(cè)堤以上范圍內(nèi)的岸線整治工程，主要工程項(xiàng)目包括：圍堤填筑、堤基處理、圍堤護(hù)坡、拋石護(hù)腳、圍堤吹填及龍口等。

1.2工程區(qū)施工條件

常熟邊灘整治工程工程區(qū)所處河段位于長江口南支上段，金涇河與白茆河之間。工程區(qū)總長5km，徐六涇水文站位于工程區(qū)上游3.8km處，下距楊林潮位站26.2km。南支河段以七丫口為界，分為上、下兩段。南支上段之徐六涇至七丫口，長35.5km，其中徐六涇至白茆河口為徐六涇節(jié)點(diǎn)段，長12.0km；白茆河口以下為白茆沙汊道段。南支下段自七丫口至吳淞口，全長35.9km。南支河段兩岸為廣闊的沖積平原，地勢平坦，地面高程2～5m。兩岸入江支流大小共有23條，入江口門處有涵閘控制。

1.3工程組織管理體系

常熟邊灘整治工程組織管理體系中項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子由項(xiàng)目經(jīng)理部經(jīng)理、副經(jīng)理及項(xiàng)目總工程師組成，項(xiàng)目部其他人員由項(xiàng)目經(jīng)理部聘任。項(xiàng)目經(jīng)理部實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，對工程的施工進(jìn)度、質(zhì)量和資金等全面負(fù)責(zé)。項(xiàng)目副經(jīng)理分管各有關(guān)部門與施工工種，項(xiàng)目部工程師負(fù)責(zé)日常生產(chǎn)和技術(shù)管理。項(xiàng)目作業(yè)層人員服從項(xiàng)目經(jīng)理及各職能部門的領(lǐng)導(dǎo)和安排，嚴(yán)格按照施工規(guī)范、操作規(guī)范進(jìn)行作業(yè)，保質(zhì)保量完成施工任務(wù)。

2P6軟件中常熟邊灘整治工程項(xiàng)目管理的編碼設(shè)計(jì)

2.1企業(yè)級編碼介紹

2.1.1企業(yè)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)EPS（EnterpriseProjectStructure）EPS即企業(yè)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，是一種可以根據(jù)公司需要分解為不同的層次數(shù)的樹狀結(jié)構(gòu)，它可以滿足企業(yè)對項(xiàng)目執(zhí)行情況的報告和工作協(xié)調(diào)的要求。EPS使組織能夠評價資源在各項(xiàng)目上的使用情況。另外對于一些項(xiàng)目相對獨(dú)立的企業(yè)，EPS還能夠演繹出項(xiàng)目各階段的情況。

2.1.2組織分解結(jié)構(gòu)OBS（OrgannizationalBreakdownStructure）

OBS即企業(yè)組織分解結(jié)構(gòu)，反映的是企業(yè)管理的結(jié)構(gòu)的層次化排列。一個企業(yè)，它的管理是什么樣的結(jié)構(gòu)，就存在什么樣的OBS。像EPS一樣，OBS也是一種樹形結(jié)構(gòu)。該屬性結(jié)構(gòu)反應(yīng)的是一種自上而下的管理，下級對上級負(fù)責(zé)，下級向上級匯報工作。OBS與EPS、WBS對應(yīng)形成了嚴(yán)密的責(zé)任矩陣和權(quán)限控制體系。

2.1.3資源的編碼過程RBS（ResourceBreakdownStructure）

在P6中，資源的建立過程稱為RBS的編碼過程。RBS即企業(yè)資源分解結(jié)構(gòu)。RBS是樹狀層次結(jié)構(gòu)，最大層次數(shù)是25層，它可以只有一個根節(jié)點(diǎn)也可以有多個根節(jié)點(diǎn)。但RBS只是企業(yè)內(nèi)所有資源一種層次化排列的組合方式，而不是唯一方式。

2.1.4費(fèi)用分解結(jié)構(gòu)CBS（CostBreakdownStructure）

CBS即費(fèi)用分解結(jié)構(gòu)，是根據(jù)企業(yè)特定的財務(wù)流程或成本控制要求而設(shè)定的代碼體系，它可以用來跟蹤作業(yè)所發(fā)生費(fèi)用。CBS是項(xiàng)目的費(fèi)用管理的一種方式。因此，可以根據(jù)項(xiàng)目概算控制或企業(yè)財務(wù)上的要求來進(jìn)行設(shè)置。根據(jù)費(fèi)用的管理與控制在不同部門的統(tǒng)計(jì)口徑與標(biāo)準(zhǔn)的不同，在P6的費(fèi)用管理中，一般可以使用兩種方式：一個是EPS/WBS層次；另一個是CBS層次。

2.2堤防工程項(xiàng)目管理的項(xiàng)目級編碼設(shè)計(jì)

P6軟件企業(yè)級編碼是從企業(yè)全局的角度對企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)、資源、費(fèi)用等方面進(jìn)行編碼設(shè)計(jì)，體現(xiàn)的是宏觀性，而P6軟件項(xiàng)目級的編碼則主要從具體工程項(xiàng)目角度對工程的組織和分類情況進(jìn)行編譯。工作的分解結(jié)構(gòu)，又稱WBS，是一種按階段逐步分解的層次化結(jié)構(gòu)編碼，它能夠組織定義所有項(xiàng)目的工作范圍。WBS也是在實(shí)施期間需要完成的最終細(xì)目作業(yè)，這些細(xì)目作業(yè)一同構(gòu)成了整個項(xiàng)目的管理范圍。

3P6軟件在堤防工程項(xiàng)目管理的應(yīng)用流程

常熟邊灘整治工程的項(xiàng)目管理流程主要是對項(xiàng)目計(jì)劃中涉及的進(jìn)度、費(fèi)用投入、資源等內(nèi)容進(jìn)行及時的追蹤更新，采取動態(tài)調(diào)整的思路。

3.1制定目標(biāo)計(jì)劃

在堤防工程建設(shè)項(xiàng)目管理過程中，最優(yōu)狀態(tài)是進(jìn)度按照原計(jì)劃執(zhí)行，這樣的資金、進(jìn)度、人員、物質(zhì)等的安排是最優(yōu)的。但是往往由于各種原因，并不能保證實(shí)際進(jìn)展情況按計(jì)劃執(zhí)行，因此需要不斷對當(dāng)前計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，不斷對比分析進(jìn)度實(shí)際情況，及時糾正和控制產(chǎn)生的偏差，才能保證總的進(jìn)度計(jì)劃目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。在P6軟件中，當(dāng)完成項(xiàng)目計(jì)劃的編制后，如果計(jì)劃在時間、費(fèi)用和資源分配等方面都符合合同的要求和工程實(shí)際，就可以將這一計(jì)劃作為目標(biāo)計(jì)劃保存起來。目標(biāo)計(jì)劃就成為了當(dāng)前項(xiàng)目計(jì)劃的一個“快照”，是進(jìn)行費(fèi)用、資源控制、進(jìn)度管理的基礎(chǔ)。在P6中，可以為每個項(xiàng)目創(chuàng)建并保存任意多個目標(biāo)項(xiàng)目；并且在同一時刻能將當(dāng)前項(xiàng)目與一個項(xiàng)目目標(biāo)計(jì)劃和多個用戶分配的目標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行比較。每個目標(biāo)可以分配一種類型，在管理類別中進(jìn)行定義。

3.2項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施情況跟蹤與記錄

對于堤防工程，項(xiàng)目開始運(yùn)行后及時地更新進(jìn)度是非常重要的。因?yàn)樵陧?xiàng)目的實(shí)施過程中，可能發(fā)生工期變更的情況，項(xiàng)目初期所編制的計(jì)劃已不能很好地指導(dǎo)現(xiàn)場進(jìn)度安排和資源調(diào)配。所以必須及時對項(xiàng)目計(jì)劃更新，通過與目標(biāo)橫道圖對比，不斷調(diào)整和優(yōu)化計(jì)劃，對項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行評價，才能達(dá)到真正意義上的動態(tài)管理。

3.3項(xiàng)目執(zhí)行狀況分析

實(shí)施過程中對項(xiàng)目狀況的評價與分析非常重要。將當(dāng)前項(xiàng)目的進(jìn)度、費(fèi)用支出以及資源使用與原目標(biāo)項(xiàng)目做對比分析，能夠及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題并合理適當(dāng)?shù)亟鉀Q問題。

3.3.1項(xiàng)目進(jìn)度分析

及時地將目標(biāo)計(jì)劃進(jìn)展和項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行對比，可以及早發(fā)現(xiàn)計(jì)劃的完工節(jié)點(diǎn)或里程碑是否完成。P6軟件中常用橫道圖比較法來進(jìn)行進(jìn)度目標(biāo)的對比分析，提供了實(shí)際施工進(jìn)度與目標(biāo)計(jì)劃進(jìn)度之間的偏差，具有形象直觀、容易掌握、應(yīng)用方便的優(yōu)點(diǎn)。

3.3.2項(xiàng)目費(fèi)用產(chǎn)生分析

采取“作業(yè)使用直方圖”對費(fèi)用情況進(jìn)行對比，可以得到當(dāng)前實(shí)際的費(fèi)用使用情況。若資金的使用與完成出現(xiàn)不合理的情況，可以就該問題進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生問題的原因，做出相應(yīng)評價。

3.3.3項(xiàng)目資源分析

使用“資源直方圖”來反映項(xiàng)目的資源利用情況，可以了解資源實(shí)際的投入情況和將來需要投入的情況。

3.4項(xiàng)目計(jì)劃的動態(tài)調(diào)整

項(xiàng)目計(jì)劃控制是一個動態(tài)過程。當(dāng)產(chǎn)生偏差時，項(xiàng)目管理人員應(yīng)當(dāng)首先分析偏差原因，正確決策，及時采取措施，調(diào)整計(jì)劃，使實(shí)際和計(jì)劃重新在新的起點(diǎn)上重合。在新的因素干擾下，還可能產(chǎn)生新的偏差，這時又需要繼續(xù)按上述方法進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)度控制就是這樣一個動態(tài)循環(huán)的過程。P6軟件為項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行情況和目標(biāo)計(jì)劃提供了對比分析的方法，具體的調(diào)整措施還要根據(jù)工程實(shí)際情況具體分析。常熟邊灘整治工程曾出現(xiàn)多次進(jìn)度偏差，因此也進(jìn)行過多次進(jìn)度計(jì)劃的調(diào)整。總的來講，該工程的進(jìn)度計(jì)劃調(diào)整主要用到過兩個方法：一個是改變相關(guān)作業(yè)間的邏輯關(guān)系；另一個是縮短一些作業(yè)的持續(xù)時間。事實(shí)證明，這兩種方法均具有較好的調(diào)整效果。

4實(shí)施效果分析

P6軟件在常熟邊灘整治工程項(xiàng)目管理中應(yīng)用，幫助管理人員合理地劃分了項(xiàng)目管理層次，對項(xiàng)目的編制計(jì)劃和進(jìn)度更新流程進(jìn)行了研究，對項(xiàng)目的企業(yè)級編碼、項(xiàng)目級編碼進(jìn)行了明確，并利用P6軟件也客觀地編制了項(xiàng)目目標(biāo)計(jì)劃，以及根據(jù)實(shí)際情況做了及時地更新。此外，還對項(xiàng)目的進(jìn)度、費(fèi)用和資源等內(nèi)容進(jìn)行了分析歸納。總的來講，P6軟件在常熟邊灘整治工程項(xiàng)目中的應(yīng)用所取得的效果可概括如下：

1）基本實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)時更新和動態(tài)監(jiān)控

項(xiàng)目施工實(shí)際進(jìn)度的更新依賴于從下到上逐層反饋實(shí)際信息。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，管理人員利用P6軟件能夠隨時掌握施工詳圖、文件、進(jìn)度以及資料等信息，以便于做出相關(guān)對策。此外當(dāng)工程進(jìn)度發(fā)現(xiàn)提前、偏差等問題時，能夠馬上產(chǎn)生相應(yīng)信息，以供高層管理者決策，保證項(xiàng)目按原計(jì)劃實(shí)施，除此之外，P6軟件還可以準(zhǔn)確地對項(xiàng)目整個費(fèi)用進(jìn)行預(yù)測。

2）基本完備了企業(yè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的信息庫

第3篇：ppp項(xiàng)目論文范文

這樣做能夠滿足需要增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的業(yè)主在投產(chǎn)后進(jìn)行抵扣。同時，總承包方在稅務(wù)處理時，實(shí)現(xiàn)繳納稅種清晰、操作簡明，避免稅率從高計(jì)征的風(fēng)險。其次，向業(yè)主銷售設(shè)備等增值額的確定，應(yīng)該經(jīng)過和建設(shè)方的溝通確認(rèn)合理的增值額度。雖然在某種情況下總承包方已經(jīng)按照設(shè)備采購額的特定費(fèi)率計(jì)提了總承包管理費(fèi)，但是在稅務(wù)操作實(shí)務(wù)中也應(yīng)該避免設(shè)備增值稅發(fā)票“平開”的現(xiàn)象而確認(rèn)一個合理的增值率，即應(yīng)參考市場同類產(chǎn)品的合理利潤率水平。最后，針對建筑安裝業(yè)“營改增”對鐵路EPC總承包方納稅的影響，筆者認(rèn)為根據(jù)我國現(xiàn)行市場環(huán)境，短期內(nèi)施工分包單位及總承包方的整體稅負(fù)都是顯著增加的，由3%調(diào)整為11%。雖然可以抵扣，但對于施工分包單位總成本比例較高的設(shè)備租賃、勞務(wù)雇工、原材料采購這三項(xiàng)能否取得增值稅專用發(fā)票進(jìn)行抵扣成為施工單位面臨的首要問題。這些問題的解決與基層勞務(wù)及施工服務(wù)的規(guī)范化和國內(nèi)整體稅收環(huán)境的改善有緊密的關(guān)系，這里不再詳細(xì)分析。筆者只是強(qiáng)調(diào)，對于“營改增”實(shí)施后的在建項(xiàng)目，ECP總承包方應(yīng)該事先同建設(shè)方及時進(jìn)行溝通，適當(dāng)調(diào)整總投資額。對于預(yù)計(jì)開工項(xiàng)目，應(yīng)該按照“營改增”后11%稅率模擬計(jì)算相應(yīng)征收率，一旦政策實(shí)施，需將相應(yīng)的補(bǔ)償條款寫入到總包合同中。同時，對于不同的稅率（17%、11%、6%），顯然以6%的稅率計(jì)征稅額最少。這就需要項(xiàng)目部在EPC框架下設(shè)計(jì)采購施工的比例需要系統(tǒng)地統(tǒng)籌，才能做到稅負(fù)最低，這樣投資方也達(dá)到了節(jié)約投資的目的。當(dāng)然，目前國家并沒有對EPC模式總承包商的增值稅繳稅有針對性的征收文件，是否需要分立合同、從高稅率計(jì)征或有其他新的規(guī)定拭目以待。

二、總承包項(xiàng)目中的營業(yè)稅及附加的計(jì)征

首先，鐵路行業(yè)EPC總承包對于施工建安部分仍然計(jì)征營業(yè)稅，全國統(tǒng)一稅率為3%。需要注意的是，在投標(biāo)編制概算的過程中，投標(biāo)方往往簡單地采用3.41%、3.35%等計(jì)稅系數(shù)來計(jì)算預(yù)計(jì)稅金一項(xiàng)，顯然根據(jù)項(xiàng)目施工所在地實(shí)際稅負(fù)水平是明顯偏低的，這就間接對項(xiàng)目盈利產(chǎn)生了影響。因此，在實(shí)際編報概算過程中應(yīng)該組織相關(guān)人員實(shí)際考察施工地的稅率。其次，在合同簽訂過程中應(yīng)該明確施工地所在具置，尤其對于鐵路行業(yè),一般正線經(jīng)過的都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村，注明工程施工所在地可以明確以較低稅率計(jì)征城市維護(hù)建設(shè)稅。總承包方往往對這項(xiàng)內(nèi)容不太重視，實(shí)際上如果以10億元的投資額來測算，100000×3%×（5%-1%）=120萬元，可見差異是顯著的。最后，在繳納營業(yè)稅時，根據(jù)各地的不同要求，大致分為以下三種形式：業(yè)主代扣代繳、總承包方代扣代繳、專業(yè)分包繳稅后總包抵繳稅款。根據(jù)國稅〔2009〕29號及財稅〔2009〕61號文件要求，國家已取消部分總包方代扣繳稅款的規(guī)定，納稅人應(yīng)自行申報繳納稅款，自行承擔(dān)稅收違法責(zé)任。因此，EPC總承包方在營業(yè)稅完稅時應(yīng)該盡量采用第三種形式，同時前面兩種形式由于納稅主體非納稅義務(wù)人，在納稅時間、最終結(jié)算方面與納稅義務(wù)人存在背離并存在諸多問題，因此筆者不提倡此前兩種代扣代繳形式。

三、印花稅，企業(yè)、個人所得稅及地方稅費(fèi)的計(jì)征

第4篇：ppp項(xiàng)目論文范文

地方政府在履行建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和提供公共服務(wù)的職能時，面臨巨大的資金缺口。傳統(tǒng)的融資渠道帶來的大量債務(wù)積累及其不可持續(xù)性，使得“公私合作伙伴”模式（PPP模式）成為地方政府拓寬融資渠道的有效手段。本文闡述了PPP模式的概念和內(nèi)涵以及在運(yùn)用PPP模式融資的過程中遇到的障礙，并給出了相關(guān)政策建議。

【關(guān)鍵詞】

地方政府融資；PPP；BOT

0 背景

隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，民眾對公共物品和準(zhǔn)公共物品的需求日益增加，要求政府增加相應(yīng)的供給能力。地方政府履行建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和提供公共服務(wù)的職能時，必然需要巨額的資金支持。而長期以來，我國地方財力卻不能滿足其履行職能的需要。1994年實(shí)行分稅制改革后，地方可支配的財力與其事權(quán)極不相稱。2012年全國公共財政收入117253.52億元，其中，中央公共財政收入為56175.23億元，占比47.91%；2012年全國公共財政支出125952.97億元，其中，中央本級財政支出18764.63億元，占比14.90%。 也就是說地方財政收入占國家財政收入的52.09%，但卻承擔(dān)了國家財政總支出的85.1%。中央將事權(quán)大量下放到地方的同時，地方的財力卻沒有得到相應(yīng)的保障，資金缺口很大。

我國《預(yù)算法》明確規(guī)定地方政府不得發(fā)行地方政府債券，相關(guān)法律規(guī)定既不允許地方政府直接向銀行貸款、也不允許其為項(xiàng)目或公司的貸款提供任何形式的擔(dān)保或變相擔(dān)保，但并不意味著地方政府不進(jìn)行變相負(fù)債，目前隱性負(fù)債已經(jīng)成為地方財政的顯性常態(tài)行為，地方政府融資平臺則是地方政府利用銀行貸款進(jìn)行城市建設(shè)的主要載體。隱性負(fù)債存在大量的負(fù)面效應(yīng)和潛在隱患，如果不能及時防范和化解，將導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險不斷積累，最終不得不向金融機(jī)構(gòu)和中央政府轉(zhuǎn)嫁。

目前，地方政府主要是通過“打捆貸款”、銀政合作、土地財政來解決資金不足問題。過度依賴土地出讓收入，導(dǎo)致銀行、地方政府和土地開發(fā)商聯(lián)手推高房價，房地產(chǎn)泡沫不斷增大，高房價帶來一系列社會問題和民生問題，也造成銀行潛在風(fēng)險的增加。過度依賴銀行信貸，容易誘發(fā)政府“債多不愁”的違約行為，尤其是國有商業(yè)銀行與財政的特殊關(guān)系以及地方政府換屆后往往不理前任債，使銀行貸款面臨極大的風(fēng)險。地方政府過度依靠土地和信貸進(jìn)行融資的方式難以為繼。在這種情況下，地方政府尋求一種可持續(xù)、規(guī)范化的融資渠道已成為當(dāng)務(wù)之急。以實(shí)現(xiàn)公共資金和民間資本高效配合，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的PPP融資模式則成為了地方政府拓寬融資渠道的有效手段。

1 PPP的概念、內(nèi)涵和基本結(jié)構(gòu)

1.1 概念

公共部門與私營企業(yè)之間的合作關(guān)系由來已久，但對于PPP尚未有一個公認(rèn)的定義，這對PPP概念的理解造成困難。聯(lián)合國及許多國家和地區(qū)的組織機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)管理PPP項(xiàng)目的過程中對PPP模式進(jìn)行了定義。聯(lián)合國培訓(xùn)研究院認(rèn)為，PPP包含兩層含義，其一是為了滿足公共產(chǎn)品的需要而建立的公共和私人倡導(dǎo)者之間的各種合作關(guān)系，其二是為了滿足公共產(chǎn)品的需要，公共部門和私營部門建立伙伴關(guān)系進(jìn)行的大型公共項(xiàng)目的實(shí)施。美國PPP國家委員會認(rèn)為，PPP是介于外包和私有化之間并結(jié)合兩者特點(diǎn)的一種公共產(chǎn)品提供方式，它充分利用私人資源進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)、投資、經(jīng)營和維護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施，并提供相關(guān)服務(wù)以滿足公共需求。英國PPP委員會認(rèn)為，PPP模式是指公共部門和私營部門之間基于共同的期望所帶來的一種風(fēng)險公擔(dān)政策機(jī)制。 國內(nèi)外的專家學(xué)者也根據(jù)自己的研究對PPP進(jìn)了定義。Kernaghan將PPP定義為一種廣義的系統(tǒng)，即PPP是公共部門和私營部門為了共同的目標(biāo)和利益所形成的共享彼此權(quán)利、工作、支持以及信息的關(guān)系。薩瓦斯認(rèn)為PPP模式可以界定為政府和私人部門之間為提供公共服務(wù)的多樣化安排，其結(jié)果是部分或傳統(tǒng)上由政府承擔(dān)的公共活動由私人來承擔(dān)。王灝則認(rèn)為PPP模式有廣義和狹義兩種理解。廣義的PPP泛指公共部門和私營部門為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系，而狹義的PPP可以理解為一系列項(xiàng)目融資的總稱，包括BOT、DBFO等多種模式。綜合國內(nèi)外各種參考文獻(xiàn)，在本文中作者將PPP的概念定義為，公共部門和私營部門為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，以合同方式確立的，基于風(fēng)險共擔(dān)和利益共享的長期合作機(jī)制。

1.2 內(nèi)涵

PPP模式中的Public可以是中央或地方政府及政府委托的機(jī)構(gòu)，Private可以是民營企業(yè)、具有獨(dú)立法人資格的國有企業(yè)和外商投資企業(yè)。公私之間的合作并不是法律意義上的合伙，而是契約關(guān)系，合作的基礎(chǔ)是合同框架。合同要體現(xiàn)信任、價值分享以及對政策目標(biāo)、優(yōu)先權(quán)的理解。合作必須是持久、穩(wěn)定、相關(guān)的。其核心是權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)、風(fēng)險、利益的分享和分擔(dān)。這種合作是一種實(shí)質(zhì)性的聯(lián)系，是一種有形資源（資金、土地）和無形資源（權(quán)威）在參與體直接的交換和轉(zhuǎn)移，通過這種合作，達(dá)到公共部門、私營部門和用戶的共贏和價值增值。如圖1所示，

1.3 基本結(jié)構(gòu)

20世紀(jì)90年代，英國政府率先提出PPP的概念，并采取私人投資計(jì)劃加以實(shí)施。此后，PPP模式經(jīng)過了長期的演變，在不同的國家中實(shí)施也向著不同方向演進(jìn)。PPP融資模式本身是一個內(nèi)在結(jié)構(gòu)相對靈活的融資模式，具體到不同項(xiàng)目時結(jié)構(gòu)或多或少存在差異，其基本結(jié)構(gòu)如下圖2所示。

3 國內(nèi)外PPP模式的運(yùn)用

近年來，通過項(xiàng)目融資鼓勵民營資本參與公共項(xiàng)目投資，已成為各國地方政府投融資活動的一個十分明顯的趨勢，按照美國政府會計(jì)處的研究分類，民間資本參與公共項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營的主要方式如下表1所示：

資料來源：根據(jù)《地方政府融資研究》一書整理

目前我國地方政府基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資模式主要有PPP、BOT及其衍生模式，以及PFI、ABS、TOD等。具體比較詳見下表2。

在上述這六種傳統(tǒng)的項(xiàng)目融資模式中，BOT模式是目前比較成熟和應(yīng)用最廣的項(xiàng)目融資方式。2005年5月，東莞和佛山一次性推出16個污水處理廠，全部以BOT方式招標(biāo)，而珠海、深圳新的城市污水和垃圾處理項(xiàng)目也將全部以BOT方式進(jìn)行建設(shè)。

同樣作為項(xiàng)目投資，PPP與BOT模式具有一些共同點(diǎn)。首先，兩種模式的當(dāng)事人都包括融資人、出資人和擔(dān)保人。其次，兩種模式都是通過簽訂特許權(quán)協(xié)議使政府部門與民間資本發(fā)生契約關(guān)系。再次，兩種模式都是以項(xiàng)目運(yùn)營的盈利償還債務(wù)和獲取投資回報，一般以項(xiàng)目本身資產(chǎn)作擔(dān)保抵押。

在這里，我們著重比較一下PPP與BOT模式的不同之處。首先，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不同。BOT模式中，政府部門和民間資本之間存在等級關(guān)系，其組織結(jié)構(gòu)缺乏一個相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，參與各方信息不對稱，形成了博弈各方在各自利益驅(qū)使下的“納什”均衡，即其中一方達(dá)到利益最大化是以犧牲其他參與方的利益為代價的單方利益最優(yōu)，其社會總收益不是最大的。如下圖3所示，

而PPP模式是參與各方形成以“共贏”為理念的相互合作形式，在其組織結(jié)構(gòu)中，參與各方雖然沒達(dá)到自身理想的最大利益，但總收益確實(shí)最大的，實(shí)現(xiàn)了社會效應(yīng)的最大化。

其次，運(yùn)行程序不同。PPP模式中，民間資本從項(xiàng)目論證階段就參與項(xiàng)目，而BOT模式從項(xiàng)目招投標(biāo)階段才開始參與項(xiàng)目。

再次，風(fēng)險分擔(dān)程度不同。傳統(tǒng)的BOT項(xiàng)目中，民間資本對于項(xiàng)目前景過于樂觀，因而承擔(dān)風(fēng)險較大，一旦情況突變則可能無力承擔(dān)損失，從而導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。而PPP融資模式中，風(fēng)險管理更加合理，公私雙方在早期論證階段就采取有效的風(fēng)險方案，把風(fēng)險分配給最有能力的參與方承擔(dān)，從而增強(qiáng)了PPP項(xiàng)目抗風(fēng)險的能力，有利于項(xiàng)目的成功實(shí)施。

4 我國地方政府開展PPP模式融資的障礙與風(fēng)險

PPP模式是通過公共部門和民間資本的長期合作，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和用戶的共贏和價值增值。從目前PPP融資模式的運(yùn)作和現(xiàn)實(shí)來看，尚有很多不盡如人意的地方。如廣東多處污水處理廠采用BOT方式建成后，卻由于管網(wǎng)建設(shè)不到位，無污水可處理，而政府卻不得不根據(jù)合同支付相應(yīng)費(fèi)用，直至毀約，項(xiàng)目相關(guān)各方都不滿意。項(xiàng)目失敗的原因是多方面的，無論是在思想觀念、政策體制，以及法律法規(guī)方面都存在不少問題有待解決。

4.1 思想觀念障礙

在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，無論是中央政府還是地方政府都意識到引入社會資金的重要性，但在具體操作中牽涉到利益問題，情況就不同了。民間投資效率比政府投資高，政府企業(yè)在競爭中處于不利地位，大量民間資金進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域與國企形成競爭，給政府帶來無形壓力。因此，某些地方政府可能會偏向阻礙社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，不愿開展政府項(xiàng)目融資。實(shí)行項(xiàng)目融資，需要在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進(jìn)國有企業(yè)改革，引入市場競爭機(jī)制，不可避免地會調(diào)整原有利益格局，影響原有國企職工的職業(yè)生涯。所以基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的改革，往往遭到部分政府機(jī)構(gòu)和國企干部職工的抵制。另外，對“自然壟斷理論”的誤解和“寧國勿民”的觀念，使得有關(guān)部門寧愿對有問題的國資放行，也不對條件更優(yōu)越的民資項(xiàng)目開綠燈。

4.2 行政體制與制度障礙

民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的過程中需要政府引導(dǎo)、管理、支持、協(xié)調(diào)與激勵，然而正是由于政府投資管理機(jī)制、引導(dǎo)機(jī)制與監(jiān)督管理機(jī)制很不完善，使得政府對民間資本的管理行為難以規(guī)范，導(dǎo)致政府行為存在嚴(yán)重的越位、錯位和缺位現(xiàn)象，制約了政府利用項(xiàng)目融資引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。民營企業(yè)通過政府項(xiàng)目融資的方式進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的主要受益是經(jīng)營期提供服務(wù)而收取的費(fèi)用，沒有良好的收費(fèi)體制作為市場化建設(shè)和運(yùn)營的基礎(chǔ)，項(xiàng)目往往難以順利開展。

4.3 政策和法律障礙

我國目前有關(guān)PPP的立法尚未形成統(tǒng)一的法律體系，當(dāng)事人尤其是投資方的權(quán)利缺乏法律保障，致使投資者缺乏投資信心。BOT模式運(yùn)行多年，尚且存在立法空白、法規(guī)相互矛盾等問題，其他的PPP模式更是缺乏法律保障。在政府項(xiàng)目融資方面還存在著政策不到位和不穩(wěn)定的問題，在吸引民營企業(yè)投資時政府做出了一系列承諾，項(xiàng)目建成后，民營企業(yè)開始從經(jīng)營中獲得回報時，政府政策卻發(fā)生改變，使得民營企業(yè)權(quán)益難以保障。政策的不完善使得項(xiàng)目執(zhí)行到某種階段往往難以順利開展，引發(fā)風(fēng)險。

4.4 信用障礙與風(fēng)險

長期以來，我國投融資體制存在的嚴(yán)重缺陷之一是缺乏信用，其根源在于國有企業(yè)和國有資本的管理體制不健全。政府信用風(fēng)險是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的主要風(fēng)險。政府的承諾能否兌現(xiàn)，往往取決于政府的態(tài)度。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的周期長，有時會經(jīng)歷幾屆政府，不僅要考慮本屆政府的態(tài)度，還要考慮下屆政府的態(tài)度。在目前我國誠信制度不健全的情況下，信用障礙是政府開展項(xiàng)目融資的主要瓶頸之一。

5 完善PPP融資模式的建議

首先，要實(shí)現(xiàn)政府的職能轉(zhuǎn)變。宏觀方面，地方政府必須發(fā)揮信息引導(dǎo)、政策指導(dǎo)、投資先導(dǎo)和利益驅(qū)動作用。在微觀方面，地方政府要承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施的未來需求預(yù)測和總體布局規(guī)劃，協(xié)調(diào)下一級行政區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和項(xiàng)目審批方面的事權(quán)，努力創(chuàng)建公平、公正的競爭環(huán)境。

其次，政府要制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，完善價格機(jī)制、誠信機(jī)制、項(xiàng)目擔(dān)保機(jī)制；建立科學(xué)的項(xiàng)目決策機(jī)制、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的項(xiàng)目法人責(zé)任制和全過程的項(xiàng)目風(fēng)險控制機(jī)制以及項(xiàng)目投資的退出機(jī)制。

最后，加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)及人才的培養(yǎng)。引導(dǎo)民眾樹立市場經(jīng)濟(jì)觀念，讓民眾意識到把民營經(jīng)濟(jì)引入基礎(chǔ)設(shè)施堅(jiān)實(shí)領(lǐng)域，不是私有化，而是通過有效的合同約束，利用民營資本搞活經(jīng)濟(jì)，為社會提供良好的服務(wù)；多宣傳國內(nèi)外PPP模式融資的成功案例，讓各級政府和民眾認(rèn)識到PPP模式融資的優(yōu)越性；相關(guān)的政府部門應(yīng)展開針對性的培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)。

【注釋】

[1]數(shù)據(jù)來源：財政部網(wǎng)站http：///zhengwuxinxi/caizhengshuju/

[2]Commission on Public Private Partnerships .Building Better Partnerships， Commission on Public Private Partnerships， London： Institute of Public Policy Research[EB/OL].http：///publicationsandreports/.

[3]鄧小鵬、李啟明、申立銀、李先光、沈良峰.城市公共項(xiàng)目中PPP模式內(nèi)涵解析及相關(guān)概念辨析[J].現(xiàn)代城市研究，2007（1）

[4]蔡臨申.民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的ppp模式研究[D].碩士學(xué)位論文，浙江大學(xué)建筑工程學(xué)院， 2006

[5]蔡臨申.民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的ppp模式研究[D].碩士學(xué)位論文，浙江大學(xué)建筑工程學(xué)院， 2006

【參考文獻(xiàn)】

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[2]李萍.地方政府債務(wù)管理：國際比較與借鑒[M].北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版，2009

[3]敬志紅.地方政府性債務(wù)管理研究——兼論地方投融資平臺管理[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社2011

[4]Commission on Public Private Partnerships . Building Better Partnerships， Commission on Public Private Partnerships， London： Institute of Public Policy Research[EB/OL].http：///publicationsandreports/.

[5]鄧小鵬、李啟明、申立銀、李先光、沈良峰.城市公共項(xiàng)目中PPP模式內(nèi)涵解析及相關(guān)概念辨析[J].現(xiàn)代城市研究，2007（1）

[6]蔡臨申.民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的ppp模式研究[D].碩士學(xué)位論文，浙江大學(xué)建筑工程學(xué)院， 2006

【作者簡介】

張潤迪（1988-），男，中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：政府部門戰(zhàn)略管理