農技推廣部門的基建項目管理工作思考

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摘要：在農業項目投資逐年增加的背景下，結合工作實際，對農技推廣部門農業項目管理過程中的工作任務和常見問題進行了分析總結并提出合理化建議。

關鍵詞：農技推廣；項目管理；實踐；思考

0引言

近年來，政府施行農業供給側結構性改革，不斷加大對農業的投資力度，農技推廣部門的基建項目經費也隨之增加，隨之而來的是項目管理任務越來越重，產生的問題越來越多。

1農技推廣部門基建項目管理

1.1農技推廣部門簡介

我國農技推廣部門是以政府為主導的具有事業單位性質的組織機構，從部委到地方設有全國農技推廣服務中心，省農技推廣總站，市、縣農技推廣中心和鄉鎮農業技術綜合服務站。它是促進農業科技成果轉化為現實生產力的重要橋梁和紐帶，其主要職能是完成各級政府的技術推廣任務。

1.2項目資金來源和建設內容

項目資金來源渠道比較單一，多為政府性定額投資，受當地財政部門的統一管理。項目主要建設內容包括具有農業功能的實驗室、功能用房，田間道路、瓜果棚架、水池溝渠等農業基礎設施，溫室大棚等現代農業設施及相應的配套設施。

1.3項目管理主要工作

項目管理是指以項目為對象的系統管理，它通過一個臨時性、專門的柔性組織，對項目進行高效率的計劃、組織、指導和控制，以實現項目全過程的動態管理和項目目標的綜合協調與優化。農技推廣部門基建項目的管理是一項復雜的工作，具有高度的綜合性、廣泛的服務性、強烈的社會性等特點，其目標并不是營利，而是通過項目管理讓目標得以最大化實現。其主要工作包括項目組織結構、團隊的建立，項目立項申報，招標采購等前期工作內容。項目可行性分析尤為重要，在綜合分析的基礎上對項目的選擇與否給出答案。項目實施階段的管理自合同生效至項目驗收的階段管理，是整個項目管理的工作的核心。包括合同簽訂、現場管理、竣工驗收、結算歸檔等工作內容。項目后期工作的管理包括移交使用，項目保修，績效評價，項目審計等工作內容。

2農技推廣部門基建項目管理中常見問題

基建項目的實施極大提升了農業生產水平和技術推廣能力，為“三農”發展和農業結構調整提供了強力支撐，但在項目管理過程中，也存在諸多問題。

2.1管理模式落后，缺乏專業人才

項目管理是綜合性極強的一系列工作，不僅要有專業的技術人員，還要有專業的管理人員。目前基本上是“建設、管理、使用”為一體的管理模式，工作人員從綜合管理、技術推廣中臨時抽調，欠缺項目管理的專業知識和工作經驗，對基本建設程序和相關法律法規陌生，難以做到科學化和專業化管理項目。

2.2前期工作不足，項目申報倉促

項目選擇不科學，倉促申報，隨意申報現象普遍。平常沒有基礎資料的積累，對申報信息和新政策掌握不及時、不透徹，可行性研究基本都由第三方咨詢機構完成，可研報告千篇一律，與實際脫節。主管部門審核也不甚嚴格，給項目實施和管理工作帶來隱患。

2.3項目變更隨意，造價失去控制

一是缺乏專業的造價師，對各階段的造價控制難于做到精準化；二是職責不明，往往為了滿足上級農業主管領導需求，項目變更隨意，項目法人負責制難于全面落實，導致項目功能與項目投資不成比例，項目進度滯后、造價難于控制，出現概算超預算，決算超預算現象。

2.4規范標準不全，管理效果不佳

不同于建筑行業的高度成熟，農業項目現行可用的建設標準和規范不全面、不詳細，存在諸多盲區和漏洞。專門從事農業項目設計、施工、監理、咨詢的機構不多，缺乏農業基礎，難以準確把握農業功能特點和需求。同時，由于受農業項目投資額偏低，規范標準不全，農作物種植、生長和氣候的影響，管理難度大、效果不佳。

2.5財政政策脫節，資金使用困難

一是同類型項目投資額都是固定數額，與項目實際不符；二是項目用款進度按某一時間段來平均劃分的考核制度與項目實際矛盾，前期資金使用壓力大；三是過分強調限額設計，導致一些好的設計無法實現，項目設計質量不高；四是項目后期維修維護無對應資金，固定資產使用率低。

2.6激勵措施缺乏，重視程度不夠

農技推廣部門是農業基層部門，地域偏遠、工作環境較差，工作人員往往挑揀好做又容易出政績的活，對于項目管理這種臟亂差、又難出政績的苦差人人避之唯恐不及。部門領導往往以結果論英雄，基礎建設的受重視程度明顯不夠，干的好是理所應當，干的不好則一無是處，沒有同等待遇和相應的激勵措施。

3提升農技推廣部門基建項目管理工作的建議

3.1科學組建項目團隊，重視項目申報工作

從自身職能、實際和長遠規劃出發，以解決迫切問題為導向來進行項目選擇和申報。科學組建項目團隊，形成一個由領班子做決策，管理人員統籌項目管理，技術人員明確項目具體需求，財務人員管控項目資金使用的立體型團隊。

3.2詳細細化項目設計，做足項目前期工作

一是深入調研、多方研討，集中精力根據現實情況和實際需求進行項目設計，明確建設重點、難點，確保項目的先進性和合理性、適用性；二是嚴格編制資金使用計劃，提高項目資金使用效率，確保項目質量。三是從實際出發，對大型農業項目分專業進行招標采購，切勿化整為零，規避招標。

3.3嚴格把控施工過程，做好實施管理工作

做好現場施工管理，及時對進度和隱蔽工程問題進行檢查并記錄。定期召開項目會議，采取適當的技術手段和組織措施及時做好糾偏工作，使計劃進度和實際進度保持一致。

3.4優化項目實施方案，嚴格控制項目造價

建立起科學的決策體系，認真并客觀地進行項目評價分析。優化項目方案，從經濟技術以及合同約定等方而對造價進行控制，做好現場變更工作，防止出現超前超量支付。

3.5嚴格執行項目四制，合法合理科學管理

項目法人切實把依法依規貫徹項目全過程，不隨意無故變更，杜絕“三邊”工程；凡達到規定規模標準的工程項目、重要設備和主要材料，必須按規定進行招標采購；科學合規選擇項目監理，規范各方的建設行為；理順合同主體之間的權利、義務、責任關系，加強合同監督管理力度，健全合同的備案制度，盡量避免出現合同糾紛。3.6加強專業隊伍建設，提高項目管理水平在嚴格執行國家政策、法規的基礎上，應完善管理制度和程序，加強對管理人員專業知識的培訓，不斷提高管理人員項目管理的能力，促進農業基建項目管理工作向規范化、專業化發展。

4結語

本文所探討的是農技推廣部門中農業基建項目管理中的普遍問題，為更好地總結經驗教訓、探討新路子，初步提出一些建議，僅供參考。應該根據自身實際項目規模和特點，有針對性地制定項目管理方案；及時掌握政策信息，用高度的責任感和嫻熟的業務能力來解決問題。

參考文獻

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作者:余平 單位:廣東省農業技術推廣總站