農(nóng)村生活污水處理體系的強化

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背景情況

上海農(nóng)村地區(qū)和郊區(qū)的水系眾多、分散，其水環(huán)境質(zhì)量對于整個城市的水資源品質(zhì)有著至關(guān)重要的影響。農(nóng)村、郊區(qū)生活污水具有排放面廣且分散、排放量區(qū)域差異大、間歇排放、水質(zhì)不穩(wěn)定等特點。經(jīng)過多年的努力，上海的農(nóng)村生活污水處理體系為改善水環(huán)境作出了貢獻(xiàn)。

問題及分析

1.污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃存在不盡合理的情況。

部分區(qū)在推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)的過程中，未從全局性、合理性角度出發(fā)，未能區(qū)分輕重緩急確定區(qū)域規(guī)劃和目標(biāo)，存在一刀切的問題，建設(shè)方案的制定缺乏深入研究和合理論證，導(dǎo)致后期實施過程中困難和矛盾較多。隨著農(nóng)村生活污水處理新規(guī)的出臺，排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步從嚴(yán)，部分處理設(shè)施的出水水質(zhì)已無法達(dá)到新的標(biāo)準(zhǔn)，且部分設(shè)施由于運行時間較長、處理工藝落后等原因，導(dǎo)致設(shè)備老舊、管網(wǎng)破損嚴(yán)重，維修養(yǎng)護成本過高，污水處理系統(tǒng)已難以正常運行，處理效果無法滿足相關(guān)要求。

2.污水處理技術(shù)基礎(chǔ)存在不夠扎實、不盡合理的情況。

一是前期設(shè)計不夠扎實；二是遴選的處理工藝及技術(shù)不盡合理；三是處理設(shè)施的維修養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)有待提高。

3.處理設(shè)施運維管理機制不夠完善。

農(nóng)村生活污水處理設(shè)施面廣量大、點多分散，維護要求較高。市水務(wù)局出臺《上海市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護管理辦法（試行）》，但市級監(jiān)督檢查和審計機構(gòu)反映，部分站點運維管理不到位，運行不正常不穩(wěn)定的問題時有發(fā)生，存在的主要問題如下：一是維修養(yǎng)護資金缺口較大。上海農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建成后的維修養(yǎng)護資金由區(qū)、鎮(zhèn)自行承擔(dān)，由于設(shè)施逐年增加，資金缺口也逐年增大。二是未形成責(zé)任明晰的管理體系。部分區(qū)、鎮(zhèn)管理責(zé)任主體不明確，缺乏監(jiān)督考核制度，疏于對已建污水處理設(shè)施的監(jiān)管。三是缺乏專業(yè)養(yǎng)護人員。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的養(yǎng)護單位一般會在當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)設(shè)施養(yǎng)護人員，但養(yǎng)護人員的文化水平較低、專業(yè)性較差，不能排除設(shè)施出現(xiàn)的較大故障，造成設(shè)施不能及時得到維修。

建議

1.科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃。

各區(qū)在推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)過程中，應(yīng)以《上海市農(nóng)村生活污水處理專項規(guī)劃》為基礎(chǔ)，與村莊改造規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、宅基地置換等工作整合推進(jìn)，按照區(qū)分輕重緩急的原則，分區(qū)域、分階段制定實施計劃。優(yōu)先關(guān)注外來人口集聚、村莊集中、污水量大、河道自凈能力弱、水質(zhì)較差的地區(qū)，以點帶面、合理銜接，逐步實現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理全覆蓋。同時，針對部分設(shè)施建成時間較長、處理工藝存在局限性和失管失養(yǎng)的情況，建議在深入調(diào)研和水質(zhì)分析的基礎(chǔ)上，編制更新改造行動計劃，分批分年度進(jìn)行提標(biāo)改造。

2.提升技術(shù)基礎(chǔ)水平。

一是提高對已有處理設(shè)施改造和新處理設(shè)施設(shè)計的工作要求。各區(qū)相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格審核對已有處理設(shè)施改造和新處理設(shè)施設(shè)計的技術(shù)方案，項目法人應(yīng)督促設(shè)計單位深入現(xiàn)場、實地勘察，實事求是地開展設(shè)計工作，盡量避免工程出現(xiàn)大的調(diào)整和變更。二是科學(xué)遴選適宜的處理模式、工藝及技術(shù)。區(qū)、鎮(zhèn)在遴選處理模式、工藝及技術(shù)時，應(yīng)綜合考慮村莊布局、人口規(guī)模、集聚程度、地形地貌等因素，結(jié)合村莊道路、河網(wǎng)水系、受納水體等現(xiàn)狀以及出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出效益、管理維護成本等，科學(xué)遴選符合當(dāng)?shù)貙嶋H的污水處理模式、工藝及技術(shù)。三是制定運行養(yǎng)護規(guī)程。市水務(wù)局應(yīng)組織相關(guān)科研單位編制農(nóng)村生活污水處理設(shè)施維修養(yǎng)護規(guī)程，按照管網(wǎng)系統(tǒng)、處理系統(tǒng)等不同單元，分工藝、分步驟制定養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

3.加強設(shè)施長效管理。

一是試點信息化技術(shù)應(yīng)用。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施點多分散，巡檢工作量大，傳統(tǒng)的運行監(jiān)管方式低效且費用較高。應(yīng)借鑒其他省份在信息化運用方面取得的經(jīng)驗，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，積極探索上海農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的信息化管理。二是構(gòu)建完善的運維監(jiān)管機制。各區(qū)應(yīng)針對長效管理工作中存在的不足和審計發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，按照《上海市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護管理辦法》的要求，以建立運維管理體系、加強考核監(jiān)督、定期監(jiān)測水質(zhì)為重點，建立健全農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長效管理機制。市、區(qū)、鎮(zhèn)三級應(yīng)同步落實運行維護管理經(jīng)費，為確保設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運行提供經(jīng)濟保障。三是實行專業(yè)化維修養(yǎng)護。區(qū)、鎮(zhèn)應(yīng)通過政府購買服務(wù)的方式，委托專業(yè)化公司進(jìn)行維修養(yǎng)護。日常運行管理應(yīng)發(fā)揮村委會和村民的作用，各家各戶的化糞池和集水井由各自負(fù)責(zé)，并建立應(yīng)急報修機制。

作者：張道方 宓一鳴 單位：上海市政協(xié)委員