水資源開發利用問題及對策

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【摘要】本文在分析2010—2019年揭陽市水資源及其開發利用情況的基礎上，闡述揭陽市水資源本底特征，研判現階段揭陽市水資源開發利用過程中存在的問題，最后針對問題提出優化水資源配置、加強水資源調配體系建設、推進水環境綜合治理與優化江河水系網絡等對策。

【關鍵詞】水資源；開發利用；揭陽市

1區域自然經濟概況

揭陽市地處粵東潮汕平原，地勢自西向東傾斜，低山、丘陵與河谷平原相間分布。境內河流縱橫，主要有榕江、練江、龍江三河水系及沿海水系，集水面積超過100km2的各級河流共20條，其中榕江流域面積最大。揭陽市下轄榕城區、揭東區、惠來縣、揭西縣，代管普寧市，市域國土面積為5240.5km2。2019年全市常住人口610.50萬人，城鎮化率56.6%，地區生產總值2101.7億元，耕地實灌面積111.96萬畝。

2水資源及其開發利用現狀

2.1水資源量及時空分布特征

揭陽市水資源總量相對豐富，多年平均降水量1961.5mm，多年平均水資源總量66.90億m3。其中地表水資源量65.75億m3，地下水資源量15.93億m3，重復計算水量14.77億m3。人均水資源量約1097m3，遠不及1600m3的省均水平和2074m3的全國平均水平。水資源可利用總量為22.09億m3。全市水資源時空分布不均，造成季節性和區域性缺水。全市平均每平方公里產水量127.0萬m3，但地區差異大，總體變化趨勢由蓮花山脈東南迎風坡向平原沿海地區遞減。全市水資源年內、年際波動明顯。年內4—9月徑流量約占全年徑流量的70%～75%。年際豐枯比大，降水量與地表水資源量豐枯比達2.0倍和2.3倍。

2.2水資源開發利用現狀

2019年揭陽市供用水總量均為13.47億m3。全市供水以地表水為主，供水量為13.01億m3，占總供水量96.6%；地下水源供水量0.44億m3，占比3.3%；其他水源供水量0.02億m3，占比0.1%。從用水情況來看，農業用水是用水第一大戶，用水量達8.60億m3，占用水總量63.8%；工業用水1.33億m3，占比9.9%；城鎮綜合生活用水2.13億m3，占比15.79%；農村居民生活用水1.39億m3，占比10.31%；生態環境用水0.02億m3，占比0.2%。結合近10年用水結構變化來看，農業用水占比持續下降，工業用水占比小幅上升至2015年出現拐點下降，城鎮綜合生活用水占比穩步攀升，而生態環境用水保障不足，占比持續走低。揭陽市2010—2019年用水結構變化具體如圖1所示。

2.3水資源利用效率評價

隨揭陽市城市發展，產業結構不斷優化，用水效率也不斷提高。2010—2019年揭陽市GDP由969.82億元增至2101.77億元，但支撐經濟社會發展的水資源利用量不增反減，用水總量由16.88億m3降至13.47億m3。2019年用水效率除萬元GDP用水量外均優于省均水平，但與深圳等先進城市相比仍有差距，具體如表1所示。

3核心問題研判

3.1水資源時空分布與生產力布局不相匹配

3.1.1水資源時空分布不均，榕江下游及惠來沿海地區供需矛盾尖銳揭陽市降水量高值區位于蓮花山迎風坡上，低值區位于榕江下游、惠來沿海地區。揭陽市區“人地水”不平衡矛盾顯著：其水資源量僅占全市19%，卻承載著全市20%耕地、32%人口和47%經濟總量。另一方面，因榕江下游、惠來沿海地區河流短小、調蓄條件先天不足，更加劇水資源短缺。水資源年內分配不均，降水集中于汛期且多以暴雨形式出現，易出現冬春干旱、夏秋干旱，加大水資源開發利用難度；年際變化大，常出現連續豐水年或枯水年情況，供用水矛盾突出。

3.1.2水利工程調蓄能力不足，水資源優化配置體系有待加強目前揭陽市水資源配置工程體系尚不完善。2019年末揭陽市大中型水庫總蓄水量3.085億m3，僅占多年平均地表徑流量的5.8%（全省約9.1%），調控能力有限，抵御連續枯水年干旱能力弱。工程現狀供水能力不足，水資源調配工程體系尚未建成，各區縣依然存在不同類型缺水問題，其中揭陽市區及惠來縣沿海地區枯水期缺水問題突出，水資源供需保障不足。

3.2攔河構筑物生態流量下泄不足，水生態功能退化風險大

2019年全市已建成水庫477座、水電站348座、水閘1055座。由于歷史原因部分建設年代久遠的水利開發及擋潮排澇工程未設置生態放流設施，生態流量下泄不足，難以滿足河流生態基流要求，導致攔河構筑物壩址以下及閘后地區形成大面積減水河段，部分河流流動性變差甚至出現斷流現象，水生態功能存在退化風險。

3.3部分河道“微容量、重負荷”問題突出，加劇水資源供需矛盾

一方面榕江、練江流域人多水少，水資源開發利用率高。另一方面流域內城鄉污水收集處理設施建設仍然存在較大缺口，污水直排現象依然存在，工農業入河污染負荷超過河流自凈能力，導致榕江南河和北河受到輕度污染，練江普寧段、楓江河段水質重度污染，2019年練江普寧段和楓江水質評價均劣于V類。由于流域水環境容量過載，河流長期污染造成水質性缺水，更加劇了揭陽市水資源的供需矛盾[1]。

4對策及建議

4.1節水優先，加強水資源優化配置

實行水資源消耗總量和強度雙控。到2035年全市新鮮水用水總量控制在17.01億m3用水紅線內。從生態保護與高質量發展的戰略出發，根據水資源承載能力與合理用水需求，推動發展模式與產業結構的優化調整。優水優用統籌協調三生用水。清潔水優先保障居民生活用水，其次供給農業及工業，將非常規水納入水資源統一配置，資源型、水質型缺水地區加快推進污水資源化利用，將再生水用于市政雜用及河湖生態補水，至2035年再生水利用率達25%，惠來縣沿海企業可開展海水淡化和海水直接利用工程。全面推進節水型社會建設，通過農業節水灌溉、工業節水創新技改及城鎮節水降損等綜合措施提高水資源利用效率，至2035年灌溉水有效利用系數達0.73，萬元工業增加值用水量達15m3。

4.2加強水資源調配工程體系建設，提升區域水資源承載能力

合理配置各類水源，最大限度實現水資源節約集約利用，推進實施引、調水工程，增強水資源調配和戰略儲備能力。通過引韓供水工程、惠來中東部供水工程、普寧北部供水工程、龍頸水庫應急備用水源引水工程等調水工程形成骨干供水網絡。揭陽市區規劃將韓江豐富的水資源調入榕江下游，設計日供水規模72.5萬m3，解決市區榕城區、空港經濟區、揭東曲溪、云路、玉滘、磐東等鎮水資源供需矛盾大的問題；普寧市規劃在優先保障揭陽市區應急備用水源供給基礎上，將龍頸水庫富裕的常態水源調至東北部，解決水資源匱乏、水質型缺水問題；惠來縣規劃通過龍江河邦山水閘及石榴潭水庫聯調解決沿海地區水資源短缺問題；龍頸水庫應急備用水源引水工程可提供1200萬m3應急備用水量，可滿足揭陽市區至少30d，全部城鎮居民生活用水、60%工業及三產用水的應急水源需求。

4.3加強水環境綜合治理，改善流域生態環境

以流域為基本單元推動上下游、左右岸、干支流、流域間、水陸協同治理[1]。完善污水處理體系，推進污水處理效能提升。補齊污水管網空白短板；根據榕江、練江、龍江流域水環境治理與保護的需求，合理增補污水處理設施并確定出水水質標準；加強入河排污口整治，實現城市建成區污水零直排。以“散亂污”企業整治為重點，全面加強工業源污染治理，加強農村環境連片整治。

4.4優化江河水系網絡，恢復河流生態健康

嚴格控制水庫、水電站、閘壩下泄流量控制，保障生態流量。推進全域小水電綠色改造。針對榕江、楓江和練江水污染嚴重，流域資源環境先天不足等問題，以恢復河流生態健康和提高水資源調控水平為目標，在優先實施控源截污工程的前提下，推進韓江、榕江、練江三江水系聯通工程等水系連通工程建設，以韓江作為主水源、榕江作為水系聯通通道及第二水源，利用河流、隧洞和管道將三江水系相連。

5結語

綜上所述，深化河湖水系連通運行管理和優化調度，保障河湖生態用水，緩解水資源短缺、水環境污染、水生態惡化等問題。

參考文獻

[1]李永華.現代化水網建設與水資源優化配置探析[J].工程建設與設計，2021（2）：251-252.

作者：朱天琳 栗玉鴻 尹小青 單位：中規院（北京）規劃設計有限公司