網絡信息在反腐倡廉建設中的應用

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摘要：事實表明，通過網絡信息揭露貪腐，是互聯網時代群眾監督的一種新形式，是傳統制度反腐的有益補充。因此，在把握網絡信息特點和傳播規律的前提下，分析網絡信息在反腐倡廉建設中的積極優勢和負面影響，并探索適當的應對策略，具有非常重要的現實意義。

關鍵詞：網絡；信息；反腐倡廉

反腐倡廉，黨心所思，民心所向。信息化時代，以互聯網為代表的新興媒體成為反腐倡廉的新平臺、新陣地。通過互聯網，廣大網民可以全方位、全天候監督著政府及其官員的活動，民眾揭露貪腐行為的積極性得到激發；而網絡信息廣泛傳播和迅速交互所形成的輿論匯集對貪腐者具有很強的威懾力，這是其他監督形式難以比擬的。因此，黨和政府高度重視并強調，要健全網絡輿論引導機制、營造良好輿論氛圍，還要加強網絡反腐倡廉輿情信息的收集和分析，積極探索和有效促進網絡反腐倡廉新途徑建設。

一、網絡信息的特點

（一）開放性。開放性是互聯網的根本特性。用戶只要遵循規定的TCP/IP協議，即可實現連接，并無時間限制和地理上的距離概念。相對而言，在網絡上，信息的流動自由、用戶的言論自由。

（二）匿名性。網絡是一個虛擬的社會，隱匿了個人的身份和角色，人人可以無所顧忌地表達心中的看法。目前，很多網站、論壇都支持匿名檢舉，這在很大程度上免除了舉報者的后顧之憂。

（三）快捷性。通過智能手機等互聯網新終端，網民能夠迅捷地登錄、上傳、轉載自己的所見所聞，實現跨時間、跨地域、跨國界的交流。相比寫信舉報、實地上訪等傳統監督方式的長周期、低效率，網絡曝光可謂快捷自由、成本低廉。

（四）廣泛性。據相關數據顯示，我國網民數量于2008年上半年躍居世界首位，此后逐年增長。至2014年底，我國網民規模已達到6.49億，互聯網普及率為47.9%。這些網民遍布大江南北、各行各業，為網絡監督的廣泛性奠定了基礎。

（五）集聚性。傳統主流媒體，如報紙、廣播和電視均由官方掌控，普通民眾的個人觀點不易引起大范圍的討論和共鳴。有了網絡溝通平臺，普通網民隨時隨地都可以信息，并能夠在短時間里把廣大范圍內有相同觀點的網民集聚起來，從而形成較大的輿論壓力。

（六）交互性。交互性是指信息傳播者與接收者能夠實現相互的溝通。在傳統大眾傳媒平臺上的信息交流受到更多的局限，參與人數少且信息傳輸單向。而網絡信息可以雙向甚至是多向流動，網民之間的溝通、交流和反饋可以做到即時進行，由此匯聚的思想交匯、觀點碰撞和心理共鳴可形成有一定影響的輿論壓力。

（七）多樣性。既指網民可以通過相關門戶網站、論壇、微博等多種途徑實行監督的權利，也指網民可以提供、上傳文字、圖片、視音頻等多媒體檢舉材料。

（八）放大性。互聯網就是社會輿論的放大器。尤其是在仇富仇官、官民矛盾、利益沖突激烈的情形下，有限的民意往往被無限擴大。

二、網絡信息在反腐倡廉建設中的積極優勢

（一）激發群眾參與反腐監督的積極性。在傳統的群眾監督方式中，舉報人面對實名舉報總有揮之不去的擔憂，害怕官官相護，遭受打擊報復，群眾監督的積極性不高。網絡監督則因身處虛擬空間和支持匿名舉報，能有效減少群眾在揭露腐敗行為時的顧慮，大大激發了網民揭發貪官的熱情，積極發現和揭露貪污腐化行為。

（二）凸顯普通網民群眾輿論監督的的話語權。反腐倡廉關鍵是人民群眾的話語權，甚至有人說：“沒有人民群眾的話語權就沒有真正的反腐倡廉。”而互聯網的開放性和交互性恰恰讓群眾擁有較為充分的話語權。

（三）增強輿論監督對腐敗分子的震懾力。互聯網的開放性、廣泛性和聚集性，一是可以對腐敗者造成很大的壓力。二是可以讓不同地域的相同意見在短時間內迅速凝聚起來，形成強大的輿論壓力。三是可以使舉報信息穿透層層關系網、保護網，并以最快速度傳遞、反饋和互動，從而引起上層領導的注意及開展相關的查處行動。

（四）大大提高反腐倡廉的效率。通過網絡，反腐意見能瞬間傳播，特別是手機上網功能的開發和推廣，更是大幅度提升了網絡反腐言論傳播的快捷性和社會的關注度，形成聲勢浩大的網絡輿論壓力，監督黨政機關和黨員干部盡快開展工作，及時解決問題，從而大大提高了打擊貪腐的效率。

（五）成本低廉而且呈現直觀。傳統的反腐模式往往要耗費較多的時間和金錢，而網絡反腐模式中的舉報者只需在網絡平臺上信息，就可以獲得網上高度聚焦，進而引起紀檢部門的關注。舉報者還可以上傳文字、圖像、聲音、視頻等多媒體檢舉材料，為反腐工作提供更加立體、直觀的證據。

三、網絡信息在反腐倡廉建設中的負面影響

（一）網絡信息良莠并存。網絡是開放、匿名的虛擬空間，是相對自由的言論場所，囿于網民個體知識結構和認知水平的局限性，在關于貪腐現象的網絡信息當中，既有言之有理、溫和中肯的觀點表達，也難免摻雜著別有用心、惡意造謠的個人情感宣泄，這些趨向于非理性和隨意性的不良信息不僅阻礙了討論的深入，也給公正處理問題帶來很大的干擾。同時，由于監管不力及道德缺失等原因，網絡信息在廣泛的傳播過程中容易變相失真。

（二）網絡謠言的大規模及迅速擴散將會影響社會穩定。網絡謠言是指網民利用手機、互聯網等新媒體平臺應用傳播沒有真實依據、未經證實，卻帶有一定目的性的虛假消息。在網絡傳媒時代，人們從單一的受眾向“信息制造者、受眾、信息傳播者”的三合一狀態過渡。無數個網絡輿論“微中心”使得網絡謠言傳播速度快、影響范圍廣，甚至有可能把網絡事件演變成網絡暴力，引發社會震蕩。

（三）網絡輿論民意不具有普遍代表性。互聯網普及率存在地域差異、年齡差異和職業差異。例如北京、上海、廣東等省市以超過65%的普及率位居前列，而江西、云南、貴州等省份的普及率均不到33%。農村互聯網普及率則為27.5%。20-29歲、30-39歲、10-19歲年齡段網民的比例分別為31.2%、23.9%和24.1%。學生是最大的網民群體，占比25.5%，個體戶、自由職業者為第二大群體，占比18.6%，企業的一般職員占比11.4%，而下崗、失業占比則為10.2%。由此可見，經常在網上關注社會熱點并發表自己看法的人，絕大部分是城市中有一定文化知識的、20-40歲的年輕人，即網絡輿論民意尚不具備普遍代表性，反腐倡廉還必須要綜合社會各方力量。

（四）網絡輿論的過分介入會干預司法公正。網絡的快捷性和聚攏性，能使大量網民群眾在網上虛擬空間上迅速聚焦，產生“蝴蝶效應”，甚于導致網絡審判，即網民超越司法程序搶先對案件涉案人做出定性、定罪、定量刑以及勝訴或敗訴等結論。巨大的網絡輿論不僅影響司法人員、當事人對案件的認知和判斷，還對司法人員造成道德、心理等方面的壓力，迫使他們產生心理趨同，從而對案件的審理產生了干擾，不利于司法公正。網絡輿論的過分介入使司法的獨立性受到前所未有的考驗，還有可能影響社會法治觀念的形成。此外，腐敗信息的公開可能會讓被舉報者及早準備，事先串供或銷毀證據，增加辦案難度，使反腐部門的調查工作陷入困境。

四、利用網絡信息開展反腐倡廉的應對策略

（一）整合資源，加強跨部門的協同和聯動能力。通過BBS、微博、微信和IM工具等應用，數量已超6億的網民儼然成為信息傳播甚至內容生產的絕對主力，任何一個政府機構都不可能完成擁有掌控和管理這些網民的人力、物力和財力。所以，必須整合各類反腐資源，同時加強跨部門的協同和聯運能力，線上線下同步推進。

1.整合各類反腐資源。網絡監督絕非萬能，只有在現有的紀檢機關、司法機關的監督體系基礎上，整合各類監督資源，進一步形成互相支撐的查辦案件力量，構建多角度、全方位、立體式的反腐倡廉格局，才能在反腐敗斗爭中發揮最大作用。

2.暢通各種舉報渠道和途徑。暢通網絡反腐渠道，讓網民的舉報得以及時交流，與官方反腐力量形成互動。同時，暢通舉報電話、市長熱線、上訪、寫信等傳統正規官方監督渠道和途徑，使通過傳統方式反應的問題得到官方的及時回應和解決。

3.重視網絡意見領袖的作用。意見領袖不僅指享有強勢話語權的大V，也包括各大新聞媒體。通過與意見領袖尤其是本土意見領袖的溝通和對話，主動邀請具有影響力的意見領袖“走進來”，參與公共事務、了解政府部分的工作情況，充分發揮他們引導輿論、維護主流思想的重要作用。政府也可以培養自己的意見領袖，推動輿論朝著積極正面的方向發展。

（二）完善法制，確保網絡反腐規范運行。

1.網絡管理和網絡監督的法律制度。以制度和法律的手段制約和監督權力的行使來反對腐敗。如通過立法，保障網民知情權、參與權、表達權和監督權，同時讓網民明確知情權和保守機密、監督權和隱私權的界限以及網民的義務，要求和強制網民遵守網絡道德和網絡法律，禁止和打擊不負責的網絡言行，依法追究網絡違法行為。2.反腐倡廉網絡舉報和受理制度。如建立和完善舉報人制度、舉報信息保密制度、舉報信息的受理、處理及反饋制度等，防止舉報人、跟帖人、發貼人遭到打擊報復。

3.網絡反腐信息收集、報送、處理、反饋監控、回應制度。只有健全網絡民意收集、報送、處理、反饋等一系列流程與制度，將網民對社會熱點問題、重大的群體性事件，尤其是對敏感話題和突發事件、重大政府行為的反映收集起來，第一時間報送、反應和處置，才能有效占領輿情處置的制高點。4.網民意見轉辦督辦制度。明確網民意見辦理的主管部門，對收集到的網民意見進行分析、歸類，確定不同的業務領域和責任部門并及時轉交辦理，對辦理情況要及時跟蹤督辦。還可以建立網民意見辦理考核制度，以考核為抓手推動各部門高度重視網民意見辦理工作。

5.重大事件網上信息公開和意見征求制度。通過互聯網征求群眾意見，匯聚民智，體現網民的參與權。各政府部門在做出重大決策或制定事關群眾切身利益的政策后，要及時通過門戶網站、政務微博、政務微信等多種方式予以公開，確保網民的知情權、監督權。

6.重大事件網上宣傳和輿論引導制度。通過權威信息和廣泛正面引導，對正面的信息進行廣泛傳播和褒揚，對負面信息進行批判、減少影響。使積極正確的觀點成為網絡輿論的主流聲音，引導網民理性監督。

7.問責追責制度。對于網絡謠言、違法信息重在打擊，落地查人、依法辦理，對網絡犯罪形成威懾；同時，領導干部對反腐倡廉輿情信息認識不足、應對不力、處置失當，導致事態嚴重化，造成惡劣影響者，要依法追究相關責任人的責任。

（三）健全隊伍，培養“懂規律熟水性”的網絡政務隊伍。在新形勢下，相關黨政機構要加強網絡反腐工作的研究，夯實“懂規律熟水性”的網絡政務隊伍。

1.打造善用網絡技能的領導干部隊伍。各級領導干部要努力學習網絡技能，更為清晰、理性、全景式地把握民眾心理和網絡輿論氛圍。主動、科學地適應互聯網發展趨勢，讓反腐倡廉成為政府、社會、網民的“共舞”，實現網絡反腐與權力反腐、制度反腐的良性互動。

2.建立輿情信息工作隊伍。堅持值班監看、密切跟蹤和分析涉及黨風廉政建設和反腐工作的網絡輿情動向、及時報送信息，發生重大涉腐輿情時要24小時值班“盯網”，確保第一時間處置網上重要敏感信息。3.培養網絡評論員。培養一批政治素質高、熟悉互聯網、表達能力強的網絡評論員，圍繞反腐倡廉的主題撰寫網評文章和跟貼，傳遞正面聲音，消除負面影響，搶占輿論引導先機。

4.設立網絡新聞發言人。在反腐倡廉建設中，新聞發言人通過網絡向公眾介紹和解讀反腐倡廉政策、某些反腐事件進展情況的權威信息，并就公眾關注的相關問題進行答復，有利于避免謠言、流言等泛濫，維護社會穩定。

5.開發軟件進行技術規制。隊伍里應配備網絡專業技術人員，以開發網絡輿情分析系統等相關軟件，實現對網絡反腐信息的全天侯監控。還可以通過技術平臺等，以技術手段對網絡權力進行一定的規制。

（四）加強教育，提升網民網絡法律和網絡道德意識。網民既是網絡的使用者，又是監督者，網絡環境的健康有序取決于網民的素質。因此，提升網民的網絡新媒體素養刻不容緩。同時，在法制的約束下，讓網民正確行使網絡監督權，形成良好的輿論慣性，共同營造網絡反腐的清朗空間。

1.教育內容。第一類為基礎能力層面：媒介使用素養（合理、合法、節制使用新媒體技術的素養）；第二類為信息互動與人際互動能力層面：信息消費素養（篩選有效信息的能力、對網絡信息的辨識與分析能力、對網絡信息的批判性解讀能力）、信息生產素養（負責地信息和言論的素養、負責地進行信息再傳播的素養）、社會交往素養（強聯系和弱聯系、長期聯系和臨時聯系等）；第三類為社會干預能力層面：社會協作素養（與協同工作的他者人達成一致目標能力、為自己在協同系統中定位的能力、執行協同任務的能力、與協同工作的他者進行有效溝通的能力）、社會參與素養（積極參與網絡社區建設的能力、理性參與公共事務的能力）。

2.教育主體。政府、學校、社會組織、家庭應形成教育合力，比如提供政策、資金、人才支持，通過相應的課程設置和教學活動（專題講座、組織參觀、社會實踐）以及社會普及和宣傳教育（辦櫥窗、發宣傳冊、舉辦電視講座、知識競賽）等形式和手段，確保媒介素養教育的理念和內容得到穩定的貫徹和傳達，切實提升網民網絡法律和網絡道德意識，實現廣大網民自律上網、文明上網的目標。通過網絡信息揭露貪腐，是互聯網時代群眾監督的一種新形式，是傳統制度反腐的有益補充，是維護黨的純潔性的重要課題。在當前網絡新形勢下有效開展反腐倡廉建設，必須與時俱進，熟悉和掌握網絡特點與趨勢，在趨勢中尋找規律，在規律中找到方法，在方法中走出舊有模式，才能因勢利導，使網絡真正成為反腐倡廉的利器。

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作者:鄭陽梅 單位:廣西團校（廣西青年干部學院）