陽光校務與高校反腐倡廉機制構建

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摘要：隨著高校的社會化改革和科研項目等投入日益增多，其已成為腐敗犯罪新的高發區，而各高校成為了反腐洼地，構建針對性強、實效性高的反腐倡廉機制迫在眉睫。本文從高校反腐倡廉制度建設及反腐倡廉制度落實兩方面分析其反腐倡廉機制建設現狀，并分析高校腐敗滋長的原因，認為應從開展“陽光校務”出發，提出“不能腐、不敢腐、不想腐”的有效途徑高校：明確陽光責任，建立權責清晰的高校反腐倡廉機制；強化陽光監督，建立高效透明的高校反腐倡廉機制；建設陽光作風，為高校反腐倡廉提供思想保證；營造陽光文化，塑造健康反腐倡廉的環境。

關鍵詞：“陽光校務”；高校；反腐倡廉

“陽光校務”一詞是陽光政務的延伸，即實施有權就有責、有權受監督，學校一切事務（黨務和行政事務）均在公開透明的環境下運行，并接受師生員工監督，確保校務公開落在實處。

一、高校反腐倡廉機制建設現狀

隨著我國高校規模不斷擴大，可調配的資源明顯增加，參與市場經濟的行為越來越多，自主權也越來越大，基建、科研、采購和后勤等方面成為腐敗重災區。中國社科院在《2010年中國教育藍皮書》中曾提到，“高校已成為腐敗犯罪新的高發區”，由此可見，高校反腐倡廉已成為社會不容忽視的問題。

（一）高校反腐倡廉制度建設方面

高校反腐倡廉制度建設需要構建一個從責任追究、操作規范、監督合理到宣傳有效的內容體系，而現行制度建設和管理辦法缺乏縱向到邊、橫向到底的關聯性和系統性。此外，問責制度不健全、可操作性不強，財務內部控制制度建設意識淡薄，跟不上國家政策的變化和發展，造成反腐制度缺乏創新性和動態性，從而導致高校反腐倡廉制度流于形式。

（二）高校反腐倡廉制度落實方面

部分高校領導干部存在法制意識薄弱的問題，對反腐倡廉學習不重視，把有關制度當作形式，不能充分發揮反腐倡廉制度的作用。此外，高校還存在個別部門和個人對涉及人、財、物的財經制度落實不到位的問題，利用制度漏洞變通執行，造成因人而異、以權謀私、見利思變等腐敗思想滋生，嚴重阻礙了制度的陽光運行。

二、高校腐敗滋長成因分析

第一，高校不完善的社會化管理和市場化運作是腐敗滋生的溫床。從20世紀90年代開始，我國高校推行社會化與市場化的管理方式，在推動高校發展的同時，也為高校內部腐敗提供了空間，主要表現在兩方面：一是高校基建腐敗愈演愈烈，由2012年度全國教育系統職務犯罪情況統計可知，基建工程案件占高校腐敗案件總數的24%；二是高校采購腐敗日漸猖獗，后勤等采購部門涉及金額巨大，不能抵制物質利益的誘惑，存在利益輸送行為。

第二，高校過度行政化的管理方式與監督機制不健全為腐敗滋生提供了契機。高校腐敗現象頻發與高校現行的計劃指令型領導任命方式及政府直接財政撥款存在一定關系，指令型領導任命方式缺乏民主選舉的制衡，高校各項活動經費大多由政府直接撥付，缺乏監督和審計，再加上高校現行領導權力的監督與制約基本源于體制內，外部監督較少，存在“上級監督太遠、同級監督太弱、下級監督太難”的現象，從而導致腐敗滋生。

第三，高校教職工受社會不良習俗影響和意識淡薄是腐敗滋生的染缸。在開放的社會中，高校受各種社會思潮與價值觀念的沖擊，已不再是思想的凈土，一些意志薄弱的領導干部和教師在這個過程中，容易滋長形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，利用權力之便，獲取不正當報酬，或套取科研經費。

三、基于“陽光校務”的高校防腐倡廉機制構建

事情的發展變化是內外因共同作用的結果，高校腐敗現象的產生是自身和社會發展共同作用的結果，因此，高校反腐倡廉工作必須構建一個內外兼顧的機制。“陽光校務”是構建“不能腐、不敢腐、不想腐”的反腐倡廉機制的有效途徑，包括陽光責任、陽光監督、陽光作風、陽光文化四個載體。

（一）明確陽光責任，建立權責清晰的高校反腐倡廉機制

1.明確高校黨委與校長在“陽光校務”中的責任根據“一崗雙責”的要求，高校黨委的職責應是確定戰略目標，明確整個機制的工作指導原則與工作目標，確保“陽光校務”反腐倡廉機制的落實推行；校長作為陽光校務的第一責任人，應帶領陽光校務領導工作小組，與成員一起切實部署，并制定工作計劃與方案，同時確保學校黨委的戰略目標與整體工作原則能傳達到該反腐倡廉體系的每個環節。2.高校各部門采取多種渠道參與“陽光校務”“陽光校務”的內容不僅要覆蓋腐敗高發區，還要滲透到潛在區。高校各部門要通過多種渠道及時公開學校的各項計劃、方案和辦法，可以在有效組織傳統全體教職工大會或教職工代表大會表決和通報的基礎上，在學校門戶網站建立“陽光校務”專欄，設立書記、校長意見箱，公布監督檢舉電話，把反腐倡廉工作滲透到日常的信息公開和管理工作中；也可以充分利用新媒體工具，如微博、微信推送，使“陽光校務”工作得到更多師生監督。

（二）強化陽光監督，建立高效透明的高校反腐倡廉機制

1.強化內部監督工作，從內部嚴控反腐行為的蔓延校內監督是陽光監督的主要戰地，各高校應建立以校紀委書記為核心，以校紀委、工會負責人和教職工代表為基石的陽光監督校內體系。校紀委書記統籌指揮陽光監督工作，并聽取各方的反饋意見；紀委工作部門全面監督“陽光校務”公開內容的真實性和落實情況；教代會和工會代表會對陽光校務工作進行評議和測評，吸納基層職工對工作的建議，不斷加強“陽光校務”與反腐倡廉工作。

2.強化外部群眾監督，從外部控制腐敗行為擴散首先，通過網絡平臺建立高校反腐的外部網絡監督，實現群眾對校務工作的監督。對群眾提出的問題，要做到“有問必答，有答必果”，不推脫、不避讓，能解決的立即解決，不能解決的要做好解釋工作。其次，建立通過新聞媒體報道來實現群眾輿論監督的體系，新型媒體對高校的校務工作在“陽光下”運行的情況進行披露，使高校校務工作置于“陽光下”，為各環節的工作施加外部壓力，從而使其向更好的方向發展。

（三）建設陽光作風，為高校反腐倡廉提供思想保證

由于高校的教職工中出現了服務意識淡薄、價值觀念異化、自律反省不夠、奢侈、金錢至上等不良作風，因此，部分領導滋生腐敗思想，最終踏入腐敗深淵。因此，要構建系統完善的基于“陽光校務”的反腐倡廉機制，加強陽光作風建設。具體來說，首先，要加強黨風廉政教育，高校的領導干部大部分都是黨員，其作風建設是黨作風建設的重要體現，因此，要通過對中共八項規定等政策的貫徹教育，使高校領導干部養成求真務實，艱苦奮斗的優良作風，從而杜絕腐敗之風的侵蝕，這是建設陽光作風的基石。其次，應加大監督檢查力度，堅持正風肅紀，實時通報典型案例，做好常規警示教育及崗位廉政教育，進一步增加案例、情景教育，堅持以案說法，并將“陽光校務”的實施情況納入各學院“黨建和思想政治工作”“黨政工共建教工之家”“黨風廉政建設和反腐敗斗爭”等監督檢查工作中，通過監督與通報工作的落實，加強對高校職工的教育，從而在校園內樹立反腐倡廉的正氣之風，引導領導干部樹立權為民所用的正確權力觀。最后，應結合黨風廉政建設，開展對領導班子和領導干部作風的評價考核。領導小組和領導干部黨風廉政建設考核結果（作風評價考核結果）將作為單位年度績效考核結果和干部考核結果的重要參考，對貪污腐敗行為實行一票否決制。此外，領導干部在“陽光校務”中的具體表現與其年度考核相結合。由此，擁有權力的領導干部會真正審視自己的權力觀、利益觀與價值觀，并對自身作風建設進行反省，從思想源頭上斷絕腐敗行為發生。

（四）營造陽光文化，塑造健康反腐倡廉的環境

在缺乏“陽光文化”的校園里，一項措施的實施背后往往隱藏著不信任或不在乎，其主要原因是校務工作并不公開透明。在這樣的環境中，校務工作都是“暗箱操作”，即使推行一項正確的措施，也會引起是否存在腐敗的懷疑，這不僅營造了不良的校園風氣，對高校各項工作產生阻力，而且培育了腐敗土壤。反之，追求公正、公開、公平的“陽光文化”普及，有利于塑造公開意識，讓校務在“陽光下”運行成為共識，從而使腐敗行為失去培育的“溫室”，還高校一片凈土。與校園文化建設一樣，構建“陽光文化”首先需充分運用校園傳統傳播媒體，加大對“陽光文化”的宣傳報道力度，樹立廉潔模范，弘揚主旋律，提升正能量。例如，通過在校園廣播和報刊設置“陽光營地”專欄，介紹陽光校務的進展，并表彰在這項工作中有突出表現的個體，使校園內部的師生在無形中受到“陽光文化”熏陶。其次，組織“陽光文化”與廉潔文化的系統性學習，推動反腐倡廉工作進行，以教育的方式在教職工隊伍中注入“陽光文化”，這有利于高校職工在知識視域中認知“陽光文化”，認同公開廉潔的價值觀，最終形成廉潔信仰。最后，充分利用網絡平臺構建“陽光文化”。例如，通過建立微博、微信公眾號，開通《陽光校務手機報》，使高校師生即使置身校園外，也能通過手機終端受到“陽光文化”與廉潔文化的熏陶。

參考文獻

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作者:鐘江順 單位:杭州師范大學經濟與管理學院