草原生態保護與農牧民增收協調發展

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摘要：草原生態保護與農牧民增收是一對矛盾共生體，放牧是農牧民增收的主要途徑，但過度放牧勢必對草原生態環境造成不利影響，只有尋找到適度放牧與草原生態保護之間的平衡點，才能夠形成牧民收入增加和草原生態保護雙贏的局面。本文分析了畜牧業發展過程中存在的問題，探索出“為發展而增長”的供給側改革策略，走可持續發展之路。

關鍵詞：草原生態保護；農牧民增收；供給側改革；問題；對策；協調發展

草原生態在我國生態環境系統中有著極其重要的作用。近年來，隨著人類社會經濟活動的推進以及自然氣候的變化，我國草原退化現象非常嚴重，其中最主要的原因就是過度放牧。

1青海草地圍欄建設

20世紀80年代，青海在全省牧區推廣草地圍欄技術，并于1988年出臺《青海省環扣式鍍鋅鋼絲網圍欄企業標準》，經過多年實踐后，廣泛聽取各方意見，于2003年《青海省草原圍欄建設地方標準》，對圍欄材料質量、規格型號、生產制造、安裝檢驗等多個方面進行了硬性規定。同時，在最近實施的重大生態文明工程建設（如三江源、祁連山、青海湖生態環境保護及退牧還草工程）中，充分考慮野生動物棲息地環境需求，制定高規格的草地圍欄建設規劃，并加以嚴格落實。實踐證明，圍欄技術在改善草群結構、減少自然災害、±曽加草群密度、提高可食用草種類與優良牧草占比方面都有著十分明顯的作用。有數據表明，使用圍欄育草技術后，產草量從原來的2．09t／hm2提高到6．67t／hm2，同比增長達219％，植被覆蓋率提高至90．48％，草場利用率和承載能力大幅上升。另外，草地圍欄技術徹底改變了以前“草原無主、放牧無罪”的錯誤思想，推進了草場固定使用權與草場責任承包制的開展，減少因草場歸屬引發的矛盾沖突，牧民收入大幅增加，形成草原生態保護與牧民增收雙贏的良好局面。在草地圍欄項目建設推進時出現一些問題：一是牧民盲目擴大圍欄規模，影響到野生動物遷徙和飲水通道，制約了野生動物繁殖和生長；二是牧民為了獲取更多的利潤實施掠奪式放牧，使得圍欄淪落為“大羊圈”；三是圍欄使用年限不足，由于人為或圍欄質量因素，使得圍欄未能充分發揮作用。針對以上問題，地方政府采取了一系列有效措施。一是加強野生動物棲息環境保護。拆除影響野生動物繁殖、遷徙通道的圍欄，并給予拆除圍欄牧民相應補償（如新建圍欄、人工飼草地、畜棚等）。二是合理開發利用草場。制定草場輪牧使用方案，將減畜計劃落實到戶，對未執行相關規定者依法進行經濟處罰；對未能限期完成減畜任務者，取消當年補助獎勵；鼓勵農牧民多途徑增加草料供給，支持舍飼圈養；推進大牧場建設，使天然草場得到科學合理利用。三是強化圍欄后期維護。按照“誰受益、誰負責”的原則，將圍欄后期管護責任劃分到戶，與國家相關補助掛鉤，對于已達使用年限的圍欄進行拆除重建［1］。

2青海農牧區推進畜牧業供給側改革

青海農牧區針對草原畜牧業發展動能不足、經營方式落后、產業結構陳舊、發展持續不夠等問題，進行了深入研究，特別關注農牧民增收與草原生態環境保護之間的矛盾，探索出“為發展而增長”的供給側改革策略，以內生動力推動生產經營方式變革，走出一條新時代畜牧業發展道路。

2．1青海農牧區在推進畜牧業供給側改革時存在的問題

一是畜牧業基礎薄弱。推行畜牧業供給側改革后，青海農牧區草原生態環境退化程度得到有效緩解，但是自然生態系統依然脆弱，草場沙漠化現象有增加的趨勢，天然草場過度打草現象依然較為嚴重，沙塵暴、旱災、水災和雪災等草原自然災害發生頻繁［2］。二是綜合開發度較低。畜產品加工及其發展水平不高，加工企業呈現小而分散、市場工藝滯后、科技含量不足，在畜產品精深加工與綜合開發利用方面存在問題，使畜產品附加值低下［3］。農牧戶還是以傳統一家一戶分散經營為主，信息化程度不高，風險承擔能力不足。三是品牌特色不突出。青海農牧區奶食文化歷史悠久，在國內外聲名遠播。但是整體實力不高，創新能力有所欠缺，加上假冒品牌過多，嚴重影響到品牌聲譽。

2．2青海農牧區采取的措施

一是推行“減羊增牛”戰略。在牲畜總量減少的原則下，增加肉牛數量，減少對草場生態系統的壓力，持續推進傳統畜牧業轉型升級［2］。二是強化科技引領。以生態優先為原則，以牧民增收為目標，轉變發展模式，優化產業結構，形成綠色興牧的良好氛圍。強調“綠色草原就是金山銀山”，采取“畜禽草耦合”模式，在提升經濟收入的同時最大限度地降低對草場生態環境的影響，同時將生態旅游與養殖產業深度融合，以旅游帶動養殖，以養殖支撐旅游，形成良性循環。三是打造特色品牌。對青海農牧區奶皮子實施地理標志產品保護，大力引導奶食品加工企業轉型升級，鼓勵有實力的奶食品加工企業申請使用專用標志使用權，以質量取勝、以特色揚名M。

3結語

總體來說，草原生態保護和農牧民增收之間既有矛盾沖突，又相輔相成，要將生態文明建設與農牧民實際情況有機結合，實施多角度、全方位的發展管理，充分調動農牧民的生態環境保護意識，將草原打造成為畜牧業發達、旅游業興旺、農牧民安居樂業的宜居環境，為脫貧攻堅助力、為國家發展加油。

4參考文獻

［1］唐炳民，徐有學，許謹．青海省草地圍欄建設現狀淺議［J］．青海草業，2020，29（1）：61－63，

［2］周蕾，王微．寧夏草原生態保護與管理政策認知調研分析m．資源開發與市場，2020，36（4）：389－394．

［3］白瑩．草原生態保護與農牧民增收協調發展的金融支持研究［J］．內蒙古財經學院學報，2007（6）：30－32．

［4］王景武．內蒙古草原生態保護與能源經濟發展的金融支持問題探討［J］．內蒙古金融研究，2010（7）：3－6．

［5］張淑梅．新疆草原生態保護存在的主要問題及政策建議［J］．今日畜牧獸醫，2020，36（3）：78．

［6］問周蕾，王微．寧夏草原生態保護與管理政策認知調研分析［J］．資源開發與市場，2020，36（4）：389－394．

作者：秦明東 單位：青海省西寧市大通回族土族自治縣橋頭鎮人民政府