生態(tài)文明制度下森林可持續(xù)經營研究

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【摘要】在當代的《森林法》中，森林可持續(xù)化經營制度作為根本制度是生態(tài)文明制度建設的重要內容。隨著《森林法》的不斷修改完善，越來越多的專家學者將關注點聚集在森林的經營理念、分類經營、生態(tài)補償、采伐限額以及經營方案的編制等方面，而這些也逐步在成為而今的熱點問題。本文從熱點問題以及外國借鑒對森林可持續(xù)經營進行了研究，并加以展望。

【關鍵詞】森林可持續(xù)經營；生態(tài)文明制度建設；《森林法》修改；研究與展望

1引言

從建設“美麗中國”時代要求的角度來講，森林的可持續(xù)經營制度是“美麗中國”建設在森林方面的要求與指導。森林可持續(xù)化經營的制度設計也必須要服從生態(tài)文明制度的整體背景設計。所以說，《森林法》修改的基本任務之一也就是要實現森林的可持續(xù)經營。目前現行的《森林法》始制于1984年。即使在經過1998年和2009年這兩次的修正后，《森林法》沒有很大的變動，同樣，也依然沒有能夠在生態(tài)文明建設制度的整體背景下去確立森林可持續(xù)經營的理念。而這也就是說明，《森林法》沒有能夠將森林的經營業(yè)務放置到林業(yè)建設的基礎性地位；在相關的森林經營制度設計當中，少了一種森林可持續(xù)經營的整體性思維，因而很難切實有效地提高森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能的整體質量，很難建設符合“美麗中國”的要求。

2目前我國森林可持續(xù)經營上的熱點問題

在生態(tài)文明制度建設的背景下，森林的可持續(xù)化經營是森林資源可持續(xù)發(fā)展的保證，同時也是來實現森林資源可持續(xù)性發(fā)展的基本途徑。經過1992年世界環(huán)境與發(fā)展大會后，森林的可持續(xù)經營正式進入了實質性階段。森林經營作為支撐著經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎，目前也面臨著許多的問題。那現在所存在的問題，也就是當前各界所關注的焦點大致就是要怎樣才能從生態(tài)文明制度建設的角度，以此為背景建立健全森林經營法律制度體系來確保森林的可持續(xù)化經營。針對這樣的問題，林業(yè)、經濟學、管理學、生物學、法學等各界學者對森林可持續(xù)經營進行了研究。2001年之后，對森林可持續(xù)經營的研究從理論上的《森林法》及《森林法實施條例》等相關法律法規(guī)，轉移拓展到具體的現實中森林經營管理的規(guī)范與實踐。在黨的十八大以及十八屆三中全會之后理論上的重點又繼續(xù)從法律法規(guī)轉移向生態(tài)文明建設方面。逐漸的，在生態(tài)文明制度建設的大背景下，各界對與森林可持續(xù)經營法律制度有關的研究開始引導理論、立法、政策與具體實踐的良性互動。

2.1森林的分類經營

森林分類經營制度是在《森林法》中五大林種劃分的基礎之上，又將森林分為商品林和生態(tài)公益林兩大類，針對不同類型使用不同的經營目標以及管理技術。有不少學者在森林分類經營制度方面持的是基本肯定的態(tài)度，在肯定的基礎上又提出這樣做法的不足之處：森林的分類經營缺少法律依據，而公益林的認證在立法上也是空白的[1]。當然，也有不少的實踐的工作者會討論“政策不完善，管理體制不健全，林農生活水平與公益林建設之間矛盾突出”的問題[2]。作為持不贊成態(tài)度中的一員，謝劍斌也曾在其研究實驗中批評道：“這種分類方法存在純自然性、靜態(tài)性和微觀性等弊端，特別是沒有涉及到管理體制、資金來源等社會經濟問題，造成與森林經營管理和資源林政管理體制嚴重脫節(jié)?！彼倪@一段話雖說帶有明顯的反對色彩，但卻是一語道破實際管理難題的根本成因。目前為止，在森林的分類經營模式方面所剩關乎森林經濟法律制度生命力的問題就是分類后的定向經營管理會不會違反森林生態(tài)系統(tǒng)的多功能和整體性的原理以及怎樣同時顧及至今未有學者詳細論述的局面。

2.2森林的采伐限額

依照如上的森林分類經營模式來講，采伐限額應從屬于商品林類型。從組成上，森林的采伐限額制度無疑是商品林的經營管理制度中的重要組成部分，這也直接關系到經營商品林主體的收益。針對我國《森林法》所規(guī)定的森林采伐限額制度，學者的主要討論都集中在制度的廢存或是改良之上。學術界中有人認為保護森林資源的必要手段就是森林的采伐的限額制度，對“推進私有林審批制度，實施林木采伐限額審批許可和申報備案制度”持贊成態(tài)度。也有人認為應當要因地制宜地逐步開放采伐的限額管理，也就是說要適當的放寬采伐的限制，借此方法用以確立所有權人采伐的申報制度。當然，也還有人認為這項制度不如改革，就是說，采伐限額必然會阻礙林業(yè)生產力的發(fā)展。同時，森林經營主體的收益權利也不能得以保障，林權制度改革的成果也難以維持。另外，還有學者的建議是取消采伐限額管理制度。諸多學者在采伐限額方面的分歧在很大程度上說明了各界人士在這項制度的認識上還存在著很多的疑問。

3國外森林可持續(xù)經營制度建設的主要經驗

德國、美國、日本等在森林可持續(xù)經營建設方面積累了極為豐富的經驗，值得我們去借鑒和引用。

3.1德國

德國的森林可持續(xù)經營管理無論是在理論還是具體措施方面都可以作為歐洲林業(yè)強國的代表。德國森林可持續(xù)經營的主要特點在極度重視森林的生態(tài)文明效益，尤其注重森林經營管理法的建設，使得森林可持續(xù)經營法的法規(guī)健全、管理的機構獨立、程序規(guī)范、制度周延。除此之外，德國森林可持續(xù)經營的相關制度及政策等也都成為促使林業(yè)發(fā)展不可或缺的條件。在制度逐步變化的過程中，森林的經營理論也經歷了森林多功能經營到近自然經營、從法正林的發(fā)展過程。德國和我國一樣，都曾經歷過森林由原始林被破壞到大面積人工造林回歸自然的階段，但現在德國森林質量較我國來說優(yōu)異很多。所以說，根據德國森林自身的特點來看，在借鑒時，研究人員自然會更多的關注它的營林思想和專業(yè)技術，在國內倡導森林可持續(xù)經營中貫徹多功能經營理念。另外，還有學者指出，我國的《森林法》與德國相比，最大的缺陷在于它缺乏立法的價值理念，并且在管理的體制上，我國相關部門并沒有形成長期有效的協(xié)同機制。

3.2美國

經數據研究發(fā)現，美國的森林占全球林產品產量的1/4。作為一個林業(yè)強國，美國的森林可持續(xù)經營不僅完成了經濟的增長目標，同時還產生了良好的生態(tài)效益。由此看來，美國的森林可持續(xù)經營對改善我國森林經營的現狀有很大的參考價值。美國森林作為生態(tài)系統(tǒng)經營模式的代表，通用的是在生態(tài)文明系統(tǒng)的指導下去解決森林管理的復雜性以及與相異管理目標之間的差異引發(fā)的矛盾。美國的生態(tài)系統(tǒng)經營模式由其法律法規(guī)、經濟和科技政策及科技政策支撐著，并且是由從聯邦到各州系統(tǒng)的四層次機構來執(zhí)行的，而美國林業(yè)的產權制度是國家林業(yè)產業(yè)的核心支撐。在美國的現狀是：私有林的面積遠超國有林，私有林的經營主體也在守法范圍內充分享有經營的自主權。另外，國有林也是交由政府相關部門通過市場競爭機制確定立木價格從而完成采伐的管理。美國森林的可持續(xù)經營的主要形式是“公司+基地+私有林場”的產業(yè)化經營模式。這樣的產業(yè)化經營模式帶來了穩(wěn)定的高效益和高收益[3]。與此同時，政府還通過對國有林嚴格的管控去保證生態(tài)的文明、安全。一般來說，國內的學者主要主張學習美國的經營管理經驗，盡量去克服或是避免小林主私有產權制度轉化為林業(yè)集團帶來的困難。

3.3日本

日本在國土方面有許多固有的缺陷，比如說人多地少、國土資源不足。但在森林的可持續(xù)經營方面，日本克服了困難使得其覆蓋率達到了70%，因而成為了世界范圍內森林覆蓋率最高的的國家之一。日本的森林可持續(xù)經營模式屬于是一個特點鮮明的林業(yè)合作組織，它既具有經濟合作的性質，又是一個公益法人的組織。這樣的雙重屬性使日本的森林可持續(xù)經營規(guī)?；⒁?guī)范化、集約化，有別于其他的行業(yè)協(xié)會。我國雖說也同樣存在著這樣的林業(yè)合作組織，可森林經營活動遠沒有發(fā)揮預期的確保生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展的作用，國民們對林業(yè)合作組織參加的積極性不高。對于向日本學習，一部分學者提出從兩個角度加快我國的森林可持續(xù)經營：①從外部環(huán)境的角度，為林業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造條件；②從內部管理制度的角度加強完成對林業(yè)合作組織的管理。還有一部分的學者是建議我國效仿日本去明確林業(yè)合作組織的公益性質，建立好高效的管理體制以及穩(wěn)定的森林經營從業(yè)隊伍，制定出長期、嚴謹的國有林經營規(guī)劃，確定高效的國有林管理體制。

4森林可持續(xù)經營在國內的實踐成效

想要了解森林可持續(xù)經營在國內的實踐成效，就以貴州省的畢節(jié)市為例，它的金沙縣、黔西縣、大方縣及百里杜鵑管委會依托中德財政合作森林可持續(xù)經營項目，在其近兩萬公頃的集體林區(qū)及部分國有林區(qū)運用德國近自然林業(yè)理念實施森林可持續(xù)經營，通過以參與式方法創(chuàng)建森林經營單位、林業(yè)專業(yè)示范合作社，對農戶的技術培訓（特別是間伐培訓），編制森林經營方案，強化組織實施及管理等一系列森林可持續(xù)經營措施，將國外先進的森林經營理念和模式與貴州省實際相結合，創(chuàng)造出切實可行的森林可持續(xù)經營模式。通過實施各類可持續(xù)森林經營活動，實現經濟、社會、生態(tài)三大效益的良性發(fā)展，據初步估算，當地群眾從中獲取各類收入達5085萬元，在生態(tài)文明制度建設的背景下，切實達到精準扶貧，帶動林區(qū)農戶增收致富，起到了良好的示范作用。具體來講：①將立法理念融入到經營制度中，以生態(tài)文明建設為出發(fā)點，建立健全森林可持續(xù)經營的法律制度；②明確提出了森林可持續(xù)經營是我國林業(yè)發(fā)展的基礎?；诋吂?jié)市對森林的可持續(xù)經營，人工林的發(fā)展在生態(tài)文明安全上卓有成效，林木資源持續(xù)增長，森林利用率也在不斷增高。就畢節(jié)市來說，在生態(tài)文明制度建設的大背景下，我國森林可持續(xù)經營的實踐適應了我國林業(yè)的基本國情，穩(wěn)步提高了我國森林的覆蓋率及利用率，極大地提高了森林經營水平及森林質量。

5森林可持續(xù)發(fā)展的展望

想要在生態(tài)文明制度的大背景下建設符合“美麗中國”時代要求的森林可持續(xù)經營，其制度就必須要服從生態(tài)文明建設的整體設計。因而，對于森林可持續(xù)經營的法律研究，還必須從林學、生態(tài)學以及民法學等學科的角度去深化、拓展[4]。就目前生態(tài)文明制度建設的實際需求而言，《森林法》的修改需立足于建設美麗中國的長遠目標，以實現森林的可持續(xù)經營為基礎任務，根據實際需要去調整林業(yè)相關的社會關系，合理安排《森林法》中森林經營的法律條文。所以說，《森林法》要從界定森林可持續(xù)經營的法律關系的主體出發(fā)，在主體之間的具體權利義務以及經營權利的實現途徑、履行方式入手，借以展望生態(tài)文明建設制度背景下森林的可持續(xù)經營。

6結語

從當前的研究出發(fā)，結合德、美、日等國的成功經驗，試著在生態(tài)文明制度建設的大背景下，發(fā)展我國森林的可持續(xù)經營。完善《森林法》相關的法律法規(guī)，依照“美麗中國”的要求，在生態(tài)文明制度建設的基礎上，提出可持續(xù)經營的目標。

參考文獻

[1]周訓芳，張莎.生態(tài)文明制度建設背景下的森林可持續(xù)經營：研究與展望[J].中南林業(yè)科技大學學報（社會科學版），2014，8（2）：44~47.

[2]豐文財，余麗琴，方文飛，等.國有林場森林可持續(xù)經營能力評價[J].林業(yè)實用技術，2008（s1）：3~6.

[3]周連興，宋進春.森林分類經營有關政策、管理體制問題的思考[J].中南林業(yè)調查規(guī)劃，2002，21（2）：15~17.

[4]張莎.“美麗中國”視野下的森林經營法律制度創(chuàng)新研究[D].中南林業(yè)科技大學，2014.

作者:羅惠寧 阮友劍  羅珊 高艷平 商倩霞 單位:貴州省林業(yè)對外合作項目中心 貴州省畢節(jié)市林業(yè)局