農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展探析

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近些年來，北京市郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到了較快發(fā)展，全市扎實推進了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃的實施，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯提升，人居環(huán)境顯著改善。堅持規(guī)劃引導(dǎo)，累計編制2915個村莊規(guī)劃，基本實現(xiàn)了規(guī)劃“應(yīng)編盡編”要求。在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市有關(guān)部門大力支持，加大資金投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度明顯加快，極大地改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活條件，保障了郊區(qū)農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。

全面建成了較完善的農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)體系，促進了高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所有農(nóng)村村委會兩公里以內(nèi)建立了公交站點，所有建制村全面實現(xiàn)了三通，即通油路、通公交、通快遞，“四好農(nóng)村路”建設(shè)任務(wù)全面完成，為一批農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)基地，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地、民俗旅游和教育基地的建設(shè)提供了交通保障。

農(nóng)村供排水體系和無害化衛(wèi)生公廁建設(shè)得到了較快發(fā)展。全市建成農(nóng)村污水處理設(shè)施的村莊有1806個，農(nóng)村生活污水處理率達到60%以上，農(nóng)村供水保障率穩(wěn)定在90%，全市建成106座鄉(xiāng)村供水站，建成村級供水站3301處，建成無害化衛(wèi)生公廁達到99.3%以上，農(nóng)村垃圾處理率達到了99%。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。民俗旅游設(shè)施建設(shè)得到了長足發(fā)展，推進了平原百萬畝造林工程和山區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，開展了京津風(fēng)沙源治理二期項目建設(shè)。“煤改清潔能源”工作成效顯著，平原地區(qū)農(nóng)村基本實現(xiàn)了“無煤化”。農(nóng)民居住條件不斷改善，累計完成“農(nóng)宅抗震節(jié)能”改造73萬余戶，基本實現(xiàn)了農(nóng)宅應(yīng)改盡改的要求。山區(qū)居民“異地搬遷工程”持續(xù)推進，四輪搬遷累計完成4.8萬戶，11.3萬人。4但是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在短板，對標(biāo)市委提出的“七有”“五性”要求，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與城市相比還存在一定差距，主要表現(xiàn)在四個方面：農(nóng)村污水治理欠賬較多。到2020年底，全市農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施覆蓋率只達到50%，處理率達到72%。相對于城市的全覆蓋仍有很大差距，農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)相對滯后，不少農(nóng)村地區(qū)還存在“有地上”“無地下”“有廠無網(wǎng)”的現(xiàn)象。

農(nóng)村供水設(shè)施能力不足。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，與城市供水相比，農(nóng)村供水工程普遍存在著水源單一、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、管理不規(guī)范等現(xiàn)象，農(nóng)村集約化供水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)滯后，尤其是深山區(qū)受水源條件的限制和自然環(huán)境因素的影響，仍有部分村莊存在著水源不穩(wěn)定和飲水安全隱患的問題，運行管護機制也不健全等。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在老化失修、管護責(zé)任不落實等現(xiàn)象。近年來，農(nóng)村污水供水管網(wǎng)、路網(wǎng)、路燈等設(shè)施已陸續(xù)老化失修，維修維護費用不落實，有的地方管護責(zé)任主體缺位，“有人用，無人管”的現(xiàn)象突出，約有60%的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施使用年限超過十年以上，老化損壞嚴(yán)重，有的甚至已不能使用，急需大量維護經(jīng)費。

近郊農(nóng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展較慢，起步較晚。農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、5G技術(shù)應(yīng)用推廣、大數(shù)據(jù)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很滯后，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展支撐度還不夠。8為了完善城鄉(xiāng)要素融合機制的政策，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，建議：

增加財政投入，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)短板。把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在鄉(xiāng)村，堅持先建機制、后建工程，加快推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護。按照建管并重原則，完善相關(guān)政策，統(tǒng)籌使用水電氣熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的資金，同步加快研究長效管護機制落地。調(diào)整增加農(nóng)村公共設(shè)施維護管理費用，增加財政投入，盡快落實管護責(zé)任，充分調(diào)動政府、市場和社會共同參與的積極性，加快落實管護主體，推廣政府購買服務(wù)的經(jīng)驗，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有人管、有錢修、用的上、可持續(xù)。

進一步擴大優(yōu)質(zhì)供水覆蓋農(nóng)村地區(qū)的供應(yīng)范圍。按照“低起步、全計量、全收費”的原則，加快農(nóng)村供水計量收費進度，解決農(nóng)村供水工程管養(yǎng)缺位，杜絕水資源浪費問題，培養(yǎng)農(nóng)村居民節(jié)水、惜水意識，轉(zhuǎn)變用水習(xí)慣，促進農(nóng)村地區(qū)建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會管理體系，提升農(nóng)村生活用水的精細化、智能化、現(xiàn)代化的管理水平。

深化農(nóng)村生活污水治理工作。強化管網(wǎng)建設(shè)，要堅持“建廠、建網(wǎng)和污水分流設(shè)施”同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建成投入使用，全面實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)雨污分流。

進一步完善區(qū)域路網(wǎng)體系，打造鄉(xiāng)村旅游交通環(huán)線建設(shè)。解決淺山區(qū)斷頭路、繞行路過多現(xiàn)象，加強重點鎮(zhèn)及旅游風(fēng)景區(qū)的交通聯(lián)系，不斷改善農(nóng)村地區(qū)出行條件，盡快出臺支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)鄉(xiāng)村旅游瓶頸道路的配套保障政策，加快生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展步伐。

加快智慧農(nóng)村建設(shè)。建議市有關(guān)部門盡快制定智慧農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，分階段明確建設(shè)目標(biāo)，研究制定“政府、市場和社會”共同投入建設(shè)的機制，加快建設(shè)農(nóng)村5G網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)施、電商平臺，推動數(shù)字化農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

作者:畢小剛 單位:北京市政協(xié)