職業教育集團發展問題與對策

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摘要：20世紀90年代，為了適應經濟的快速發展，我國對于職業教育采取了更加鼓勵的政策，職業教育集團取得了較快的發展，在這些年的變革過程中，成績是令人矚目的，而問題也不容忽視。本文現基于中國職業教育集團的發展歷史及其在人才培養中的作用認知，針對流于形式的常規做法，聯系松散的結構特點等現實情況，分析背后的問題，并給出相應的解決對策。

關鍵詞：職業教育；集團發展；問題；對策

職業教育集團指的是基于資源共享和優勢互補目標，由政府部門、職業院校及與之相關的行業組織等所共同聯合形成的教育團體，職業教育集團一般借助契約簽訂、資產投入等手段，加強相互之間的合作關系，以達到促進學生就業、服務經濟發展、強化創新能力等目標。[1]在歷經20余年的發展變革之后，成績可謂斐然，但同時也存在問題，我們需要正視其成績與作用，并對現實問題提出合理的改善思路，以使其發揮更大的作用。

1中國職業教育集團發展歷史

1992年，北京美發美容職業教育集團正式宣告成立，這是我國首家職業教育集團，標志著我國職業教育向集團化方向發展開啟了新的篇章。因為經濟、社會、科學技術等方面的全面進步，職業教育在我國受到了越來越廣泛的關注，各地區的職教集團呈現出方興未艾的態勢。

1.1規模的增長

隨著職業教育向集團化方向發展意識的形成，沿海開放城市首先做了一些嘗試性的舉措，全國各地也相繼產生了一些職業教育群體，但數量和規模都相對較小。[2]進入21世紀以來，有越來越多的人開始關注職業教育，并積極響應國家重視職業教育的號召，使職業教育集團呈現井噴式發展態勢，截至2018年末，全國職教集團的數量已經高達1700余個，而且依然有上漲的趨勢。從范圍來看，職教集團在全國各個省市都有分布，而且以區域化、行業化、校企合作化的模式為基本特征。

1.2類型的豐富

我國職業教育集團發展形式多樣，大致可以分為以下三種類型，如果考慮到主導者的不同，可以劃分為院校主導、行業或者企業主導以及校企合作型幾個類別；如果考慮到職教層次的不同，可以劃分為中職集團、高職集團、中高銜接集團幾個類別；如果按照職教集團的功能進行劃分，則可以分為緊密形式、松散形式、中間形式幾個類別。多種類別互通有無，共同發展，使我國職業教育集團有著非常好的發展前景。

2中國職業教育集團在人才培養中的重要作用

2.1管理體制更多元

因為職業教育集團的創建，職業院校本身、政府教育部門以及相關的行業組織等都能有機地結合起來，產生了比較理想的內部治理結構，實現全員參與教育管理的效果，避免了傳統和單一職業教育管理模式的弊病。[3]

2.2育人模式更先進

因為職業教育集團的存在，傳統職業教育對于產業發展前沿動態不了解的問題得到解決，有效帶動了產教融合的深度發展，使校企無縫銜接的理想得到實現，讓應用型人才的塑造、未來社會的需求處在統一觀照之下。

2.3辦學機制有優勢

相較于傳統的校企協作模式，職業教育集團在辦學機制方面的優勢更加突出，它加大了彼此聯系的緊密程度，特別是讓行業企業可以有效地投入人才培養過程，和職業院校共同擬定更合適的人才培養方案及具體課程內容，讓人才培養直接指向執行崗位標準。

2.4辦學實力更強大

首先，借助集團化辦學模式，企業組織可以直接與職業院校的辦學資源相關聯，這對于院校辦學條件的改善是大有幫助的，我們參考最新的職業教育集團化辦學報告，可以發現參與集團化辦學的企業組織普遍增加了對于職業院校的設施設備投資，使得國家教育經費投入不足的問題得到改善。[4]其次，利用集團化辦學模式，可以讓企業組織的技術人員參與教學過程，保證學校教學有更強的針對性，為學校建設雙師型教師隊伍創造了有利條件。這兩點都是職業院校辦學實力變得更強大的保證。

3中國職業教育集團發展現狀

近些年來，我國對于職業教育集團化辦學密切關注，并制定了與之相關的政策文件，比如2014年，國務院提出了加快發展現代職業教育的倡議，在倡議中強調：鼓勵多元主體完成職教集團組建工作，使集團化辦學發展機制得到創新，活力得到增強，讓集團化辦學有了明確的發展方向，2015年和2016年，教育部兩次提出推動職業教育集團化辦學的指導意見，分別從辦學價值、實現方式、服務水平、保障政策等方面給予指導。[5]在國家的支持和鼓勵之下，全國多個地區的職業教育集團都取得了較快的發展，然而問題和成績同在，中國職業教育集團發展現狀中，依然面對以下困境：

3.1職教集團運作流于形式

隨著國家不斷關注職業教育發展，職業教育集團發展有了新的動力，按照2018年職業教育集團化辦學報告，至2018年末，我國的職業教育集團超過1700個，基本覆蓋了全國所有省份，涉及成員單位逾50000家，其中包括2000余個政府部門、10000余所職業院校，以及30000余家企業和相關組織機構等?？梢灿袛祿Y果表明：截至2018年末，形成專門門戶網站的職教集團數量只有320個，而且因為信息不能及時更新、載入內容比較落后，網站的關注度很低。這可以充分說明，很多職業教育集團只是因為有了政府的推動而被動形成，但工作的持續性不強，流于形式的做法普遍存在，真正有效運行的不多。

3.2職教集團結構關系松散

很多集團的聯合因為政府驅動而形成，本身并不具有合作的基礎，彼此的目標統一度不夠，而且未能明確集團主體地位，缺少相對獨立的資金支持也是結構松散的突出表現。除此以外，管理機制沒有向職教集團的方向傾斜，一些已經成立多年的職教集團，雖然有相應的章程，可完備程度遠遠不夠，針對性不強、實效性偏弱是比較突出的問題，無法做到對職教集團的有效管理，在上述情況的限制下，職教集團的理想功能無法得到發揮。[6]

3.3職教集團合作不夠深入

在職教集團實際運營時，雙方或者多方由于多種原因的制約，無法做到深度協作。首先，企業的資金與設備設施投入不足，或者不能主動參與院校的課程設置方案擬定活動，以及企業技術人員擔任教職工作的機會不多等。其次，學校沒有在合作中發揮出應有的作用，缺少對于在職員工的專項培訓，為企業提供的實習生技術培訓也不能滿足企業要求，這和集團化辦學宗旨的要求差距較大。

4中國職業教育集團發展存在的問題

中國職業教育集團發展現狀中的困境，受多方面因素的影響，其中主要涉及以下幾個方面的問題：

4.1成立基礎不夠扎實

1992年，中國職業教育集團產生。2005年，在政府部門及教育主管部門的號召下，職業教育集團大規模組建，數量優勢變得越發明顯，畢竟職業教育集團的發展歷史較短，各組成部門對其了解不多，很多都屬于被動參與，甚至有些部門并不了解何為職教集團、因何要成立職教集團以及如何去治理職教集團等等，在準備不充分的情況下被動進行，勢必導致集團功能的弱化。[7]

4.2組織運行缺乏有效指導

對于很多職業院校、企業組織來說，職業教育集團屬于比較新鮮的事物，同時國家有關部門也沒有給出統一指導，組建樣板中必要的組織章程、管理結構、運行模式、各自的權利義務等規范欠缺，從而造成各地組織形式的雜亂無序。

4.3主體協作動力不足

職業教育集團的兩個重要主體即企業與院校，彼此協作動力不足，是比較典型的問題。從企業的角度來看，一是會認為教育應當以政府與院校為主，企業的功能定位是創造更大的利潤，人才培養不是企業的義務。二是企業如果需要人才，可以借助外部招聘的形式，職教集團不是唯一的途徑。三是雖然學校按照集團規范約定，需要優先給成員企業提供人才，但學生擁有就業自主權，學校無法做出強制要求，也是企業協作動力不足的原因所在。四是學校給企業進行定向人才培訓的目標不易實現，雖然學校的師資力量與教育資源是其優勢，可專業培養內容及方式往往落后于企業的實際需求。從職業院校的角度來看，長期、穩定的校企協作單位，能夠使學生在就業時享受一定的便利條件，這對于帶動教學效果提升有著較大的幫助作用。而在參與職業教育集團后，之前的優勢卻比較模糊，很難發現自身的利益點所在，因此存在比較明顯的掛名心態與形式化行為。

4.4政府支持力度不夠

政府部門對于職業教育集團的關注程度遠遠不夠，沒能形成與之相關的專業指導機構，對集團化辦學各項工作給予指導的效果不理想。另外，職業教育集團所需要的專門配套資金、專門法律體系、獎勵措施政策等的滯后也是各地普遍存在的問題。

5中國職業教育集團解決對策

5.1尋求利益共通點

從企業角度來說，大多數希望能夠在職業教育集團中，尋求與自身發展相適應的高素質專業人才，同時借助職業院校所具有的教學科研長處，帶動解決企業所存在的技術障礙、管理難題等。另外，很多企業還希望職業院?？梢岳觅Y源優勢培訓企業在職員工，希望利用參與職業集團的機會得到政府的政策性支持，比如稅費減免、專項資金補助等。從職業院校的角度看，則希望可以在職業教育集團中獲取最新的人才需求信息，或者使企業幫助職業院校進行人才培養方案的精準制定，而且獲得企業更多的資金、設備等投入，用以促進院校辦學條件的發展也是絕大多數院校所希望的。[8]與此同時，把更加真實的工作場景帶給學生，達到校內人才培養和企業及社會需求相銜接的效果，讓學生在工學結合的狀態下獲取一定的報酬，也是職業院校的當務之急。綜合考察企業和院校的不同需求，在中國職業教育集團的背景下，發現二者的結合點，使之可以分別從各自的利益需求出發，完成更加緊密的協作，是教育集團發展的穩定基礎。

5.2提升共同發展理念

各方的教育與就業協作，往往是出于尋求各方利益最大化的考慮，無論對于企業還是對于學校，均需要革新發展理念，謹記自身發展先行的必要性，完成自身的義務，才能帶來更多的潛在效益，贏取與別人廣泛協作的機會。對于企業來講，需要關注經濟社會發展的總體趨勢，適應這種趨勢，進行相應的內部管理結構優化工作，以實現產品和技術創新的目標，讓企業在行業中更具競爭力。對于職業院校來講，則需要按照就業市場需求，使自身資源的利用率發揮到極致，形成理想的人才培養機制。

5.3優化集團的聯合模式

首先，要形成真正需求下的協作，也就是相關各方一定要在需要的前提下進行協作，不盲目參與、不走形式過場，不貪大求全。其次，要保證協作的內容充實，各方發現并應用各自的利益關鍵點，使合作內容真實有效，避免無實質性的聯合。第三，要保證各合作主體的功能發揮，也就是職業教育集團所進行的一切協作，應當使各方，尤其是作為核心主體的院校和企業有功能發揮的空間，而政府部門及相關組織則要做好協調工作。最后，依托集團的聯合模式優化，要注意到動態信息平臺構建的必要性，使各方在信息支持下達到廣泛聯合的效果，為此，建議構建形成國家級的職教集團信息平臺，集團內的各院校把本?；拘畔?、專業設置、培養前景、利益需求等在平臺之上；集團內的各企業本企業基本信息、崗位要求等。再利用信息的整合對比，由校企兩方分別甄別，決定是否進行更加深入的協作。

5.4改善政府主導下的環境

政府部門要在職業教育集團發展過程中發揮出自身的積極協調功能，促使外部教育環境變得更加理想。為此，首先，可以考慮成立更加專業化的協調機構。如果缺少強有力的協調機構完成統籌工作，職業教育集團的發展勢必困難重重，后續無法得到保障，因此成立專門的政府平時管理機構是必然的選擇，比如職業教育集團管理辦公室，可以讓各方資源得到整合，同時使教育部門、人力資源部門、財稅工商部門、社會保障部門等共同參與，真正發揮出政府的引導功能，促進職教集團發展的優化。[9]其次，要關注法律制度保障的問題。近些年來，關于國家與各區域的職業教育集團發展，已經有了一系列的政策出臺，發揮出了深化協作的督促引導作用，但這些政策往往是指導性的意見，同時，不同地區的政策也存在區別，剛性約束力不強，所以需要建立健全與職業教育集團發展相適應的法律法規，為各方協作提供法制保障。第三，激勵機制的形成與落實問題亟待解決，以院校和企業為主體的集團各方，均存在各自的利益訴求，若沒有合理化的激勵機制，則不易確保各方的積極參與。為此，政府部門需要關注激勵機制的建設問題，比如可以建立行之有效的職教集團協作考評體系，并借助考評體系給出的結果，使之應用于企業的稅收、院校的經費撥付等方面。與此同時，還可以借助此類考評體系，滿足院校及企業對于社會榮譽的要求，促進其品牌價值的形成與維護。

5.5形成職教集團辦學的全新模式

各地應當深入研究國家教育部門關于現代職業教育發展的指導方針，積極進行有社會力量參與的職業教育建設工作，在此期間探索構建股份制以及混合所有制的高等及中等職業院校，并充分考慮職業院校、企業組織、科研院所等對于教育權利的要求，使之可以通過資金、技術、人才、管理等方式投入到教育發展過程中，利用股份制的形式完成產權劃分與確立工作，形成與現代公司制度相近的法人治理教育結構，如果從本質上分析，這也是符合職業教育集團前沿發展思路的妥善做法，更可以給未來的職業教育提供新的改革思路。

6總結

在歷經20余年的發展變革后，職業教育在學校和企業之間有了廣泛合作的基礎，二者共同進入教育和管理的主體平臺，達到教育資源整合、教學就業融合的良好效果。但與此同時，還有一些問題需要解決，特別是在教育集團發展方面，包括流于形式的常規做法、聯系松散的結構特點等等，這些都需要采取行之有效的對策加以處理，本文提到的只是一些粗淺建議，教育集團發展在未來還有很長一段路要走。

參考文獻

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作者：曾群 單位：福建幼兒師范高等?？茖W校