比較視角的高職學生社區管理應用分析

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摘要：隨著高職教育的發展,“高職學生社區”已經成為新時期高職教育管理領域的重要課題。文章以比較學的視角，分析高職學生社區與居民社區管理的現狀和特點，并提出高職學生社區管理“一站式服務中心”新措施，從管理理念、創新機制和服務等方面探索高校學生社區管理新模式，促進高職學生從“準職業人”向“職業人”的轉變。

關鍵詞：居民社區；高職學生社區；一站式

服務中心黨的十八大提出要加強和創新社會管理，特別要加強基層社會管理和城鄉社區服務創新。高職學生社區是在高職教育迅猛發展和高教后勤社會化中應運而生的一類特殊教育型社區，在管理上充分借鑒參考了城市社區，是高職生從“準職業人”向“職業人”過渡時期的重要學習、生活載體。因此，探究如何創新高職學生社區管理，對于推動高職教育改革和加強社會管理等均具有重要意義。基于比較和借鑒的方法論，本文將從社會學社區的內涵出發，在高職生社區和居民社區之間的比較基礎上，分析這兩者管理的現狀和特點，以發展較為成熟的城市居民社區作為社會學理論的資源庫和參照物，以浙江經濟職業技術學院學生社區改革為例，進而探討可適用于高職生教育型社區的創新管理舉措，使作為培養社會高素質研究型和應用型人才的特殊基層單位的高職院校，讓其學生社區管理既能契合社會管理的要求，又符合高等職業教育辦學規律，有效促進高職生從“準職業人”向“職業人”的轉變。

一、基于比較視角的高職學生社區管理內涵

（一）高職學生社區和居民社區概念界定“社區”的概念首先是由德國社會學家滕尼斯

在他的成名作《社區與社會》（1887年）中提出。在我國最早將“社區”概念引入的是著名社會學家費孝通先生（1948年）。社區明確的定義可見于《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》（1986年），該意見將社區定義為聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。高職學生社區是高校學生社區概念的延伸，是基于后勤社會化改革大背景下，教學區與生活區分離設置的一種高職院校學生日常生活模式。即以學生宿舍為中心，包括學生食堂、文化活動場所、宿舍區、商業服務網點等在內的課堂學習外的生活、休息、學習、交往、娛樂、個體及群體活動的特定區域[1]。

（二）高職學生社區和居民社區比較分析

高職學生社區與居民社區雖然有著許多共通性，如集中性、生活共同體等。但高職學生社區和居民社區在居住對象、功能結構、社區活動可控性、社區環境可塑性等方面不盡相同。1．居住對象。高職學生社區的居住對象由年齡相仿、文化層次相似的青年群體組成，人員結構相對穩定，流動性較小，目的相對統一，即從“準職業人”轉化為“職業人”。居民社區是由對該地區有一定認同感的城鄉居民及其生活環境所組成的區域，是城市現代化的過程中人類文化創造和選擇的產物。2．功能結構。高職生社區不僅僅具有簡單的生活功能，更主要在于教育功能，以社區為載體培養高職生的社會生活素養、職業素養等方面，促使高職生自我成長。居民社區則只是簡單的生活區域，其管理的主要出發點即在生活上為居民提供更多的便利。3．社區活動可控性。高職生首先以學校的學生身份居住在社區之中，因此，必然要遵照高職院校的規章制度，而高職學生社區相對統一、獨立的場所，也較易于學校社區管理者管理。居民社區人員成分比較復雜，在文化、習性、情感、歸屬感等方面的表現千差萬別，居民社區管理者很難掌握和把控居民的思想動態和活動情況。4.社區環境可塑性。高職學生社區的教育功能決定了學校會對社區環境施以一定目的的塑造，高職生自身的發展需求也會反作用于社區環境。由于居民社區居民的千差萬別、居民社區管理者的難以把控、居民自我發展需求首先基于職場而非社區等因素，則自然很難對原有社區環境進行塑造。基于上述比較，可以發現，高職學生社區與居民社區的由于居住對象的不同，直接導致社區功能結構的區別，表現在管理目的上，高職學生社區是促進高職生從“準職業人”向“職業人”轉化，居民社區則更多是在促進居民日常生活的便利性的基礎上做好社會管理。

二、高職學生社區管理中存在的現實問題

當前我國高職學生社區管理的基本方向是以學生寢室為基本細胞，隸屬學校學生工作部門或后勤部門，由入駐社區的思想政治教師、后勤服務人員等作為協調保障，涵蓋日常管理、勤工助學、道德教育等各方面，最終形成分工明確、層級明晰、科學有效的學生社區管理模式。然而，高職學生社區發展歷史較短，其理論與實踐還不夠成熟，仍存在諸多問題[2]，特別是高職學生社區管理目標不清，很少將之與高職生從“準職業人”向“職業人”轉化相結合。

（一）對“物”的管理與對“人”的管理沒有形成有效合力

自從社會化的物業管理進入學生社區后，高職學生社區的行政管理逐步淡化，學生社區管理呈現多部門和多頭管理模式，社區管理權責不清、責任不明現象時有發生。同時，由于高職院校對學生社區管理工作者沒有明確職業化的身份和工作任務，使管理者本身也缺乏職業認同感。另外，高職學生社區在管理和服務上存在不及時和不完善的問題，在一定程度上也造成了學生對學生社區管理的不認同，其根本原因是校外物業管理公司追求利益最大化的服務目標有悖于高職院校作為高校的育人為本教育宗旨。而高職院校學生教育管理的職能部門缺乏對經費、設施及校外物業公司的監管勸，導致管教分離，教育、管理“兩張皮”現象。

（二）“自治管理”的廣度和深度有待提高

在學生社區管理的實踐中，吸納學生參與管理，成立自治組織成為許多高校摸索出來的經驗做法之一。由于缺乏有力的指導，以及高職生年齡、社會閱歷、知識積累等方面的因素。高職生在在社區的自我管理水平、自我管理能力等方面均顯不足。而在傳統居民社區中，居民自治有成熟的制度依據，居委會選舉有規范的程序，居民通過選舉權和被選舉權實現自治，而且，關系到居民切身利益的事務，大部分社區均通過居民大會或聽證會進行決策。高職學生社區可以充分借鑒傳統居民社區的做法實現“自治管理”。

（三）社區服務功能和管理功能不能同步發展

學生社區在原有的公寓管理基礎之上已具備安全、紀律、衛生、文化等方面管理功能，且這些功能日益得到強化。高職學生社區由于發展歷史較短、管理思路與方法沒有擺脫舊的公寓管理思維，存在著“管理在前、服務在后”、“重管理、輕服務”的現象，這降低了學生的認同感，從而影響了學生社區教育功能的發揮。為此，高職學生社區應該學習社區服務比較健全的傳統居民社區的做法，獲得學生認同感，強化社區教育功能。

（四）學生社區管理目標和原則不夠清晰

由于發展時間不長，普遍對高職學生社區管理的認識不夠深入，從事這方面的理論研究也不成熟。因此對高職學生社區管理的目標與原則這些綱領性的理論從觀念上不重視，較模糊，導致了在實際中缺乏指引，工作中不能提高到一定的高度來認識并實踐[3]。隨著高職教育從增量到提質量的轉變，高職學生社區的管理和服務功能勢必要得到相應的提升，發揮學生社區“第一社會、第二家庭、第三課堂”的作用，通過培養學生“準居民”意識，促進高職生從“準職業人”向“職業人”轉化是當前高職生社區管理的主要目的.

三、構建高職學生社區管理服務體系的實施途徑

目前，高職學生社區管理應該以城市居民社區管理的理念和經驗為可借鑒的模式，而非照搬照用的模型，一方面吸取居民社區在服務型社區、社區自治、社區文化等方面的成熟做法，另一方面要加強形成高職學生社區自身的理論和運行體系，兼收并蓄，形成比較完整和系統的高職學生社區管理理論模式。從管理機制、服務網絡、學生自我管理、生活文化活動等方面探索高職學生社區的新型管理服務體系。以浙江經濟職業技術學院六位一體的管理服務模式為例，探索高職學生社區管理服務體系。

（一）創新管理機制，構建一站式服務管理運行模式

當前，社會層面的“一站式服務中心”，以其辦事集約化、流程化、便利化，凸顯了行政部門執政為民的便民服務意識和效能競爭意識，方便了個人、單位，節約了社會成本，正逐步向各層面推廣。浙江經濟職業技術學院“一站式服務中心”學生辦事大廳具備十大功能：即學業咨詢指導類功能：選課指導、繼續教育咨詢等；就業創業服務類功能：職業生涯規劃咨詢、就業創業咨詢等；生活服務類功能：公寓調寢、住宿安排咨詢等；文化服務類功能：活動場地申請審批、宣傳品張貼申請審批等；健康服務類功能：醫保咨詢服務、心理健康咨詢；后勤服務類功能：物資借取、一卡通充值掛失服務等；教務服務類功能：緩考免試咨詢審核、學分素質分查詢、學籍證明等；勤助貸險服務類功能：勤工助學、資助、保險理賠政策咨詢；助學貸款材料遞交、信息核對和問題反饋等；安保服務類功能：突發事件處理、消防火患警示檢查服務等；綜合服務類功能：黨團組織關系轉移；出國留學咨詢與手續辦理、學生證補辦等。高職學生社區管理鑒于“行政一站式服務中心”模式啟迪，在社區內創立”一站式服務中心”模式，集中辦公地點，簡化辦事流程，勢必能更好地服務學生，提升學生社區管理服務水平，以服務認同提升教育成效，促進學生形成“準居民”和“職業人”意識。

（二）拓展服務網絡，完善社區“三化”服務平臺

社區服務本旨在便民利民，提供社會福利。以在校學校群體為居民人群的高職學生社區服務則更加注重保障全部學生在受教育期間的基本生活權益，因而，社區服務應該成為學生社區建設與發展的基礎工程。拓展社區網絡，整合管理服務特色，加強學生社區的管理服務，完善社區“三化”服務平臺，即“網絡化”、“網格化”、“項目化”[4]。1.“網絡化”。加強學生教育管理的部門（學生工作部門）、教學管理部門、團委和后勤服務部門（后勤公司）、物業公司相互配合，建立統一的網絡運行機制，加大服務社區學生的力度[5]。建立網絡在線辦公系統，學生請假、調寢、設備報修等實現網絡申請，方便學生。2.“網格化”。為落實、保證對學生的教育管理，及時、周到、保質保量地完成保潔、維修等各項服務，解決學生宿舍管理中出現的條塊分割、互相推諉的現象，建立科學的溝通渠道和方式，形成縱向指揮有力，橫向配合密切的管理格局[6]。運用現代技術手段，加快各項教育管理服務工作制度化、科學化、規范化步伐。充分發揮管理人員的主觀能動性，明確管理人員承擔的責任，并賦予相應的權利，使其責權利一致。3.“項目化”。學生社區可以依托強大的師資力量，從黨團、安全、文化、心理、后勤、學業、情感等方面進行項目化服務，搭建“六位一體”的項目化服務平臺，牢固樹立“以生為本”的服務思想。一是開展勤工助學崗位預約、學生請假審批、寢室糾紛調解等學生日常事務服務，便利學生的生活學習。二是建立三級黨建工作格局和共青團工作格局等黨團組織管理體系，強化黨團服務學生的功能。三是開展生活指導、生活服務訊息、指南等方式，提升學生的校園生活品質。四是嚴格實行“主管公寓輔導員”、“24小時無間斷總值班”等制度，建立了一套直線式突發事件快速應急反應處置體系，構建起立體化安全保障服務，保障“準社區”模式運行的平穩有序。五是提供社區心理咨詢服務、專家預約服務等多種服務項目，著重強化學生身心健康服務，促進學生成人成才。六是通過社區文化活動審批、場地和設備支持等形式為學生提供文化娛樂服務，豐富學生課余文化生活。

（三）力促學生自我管理，探索社區學生民主自治建設

高職學生社區自治的基本途徑和標志就是基層民主建設，這與居民社區的治理路徑與目標相一致，都是以“和諧社會”為藍圖，以“和諧社區”為前景。學生自治是社區自治建設與公民教育相結合的學生自我管理、自我服務、自我教育項目，意在通過社區自治管理鍛煉和培養在校學生的管理能力，強化學生群體的社區成員角色意識，促進其職業意識發展。浙江經濟職業技術學院在打造和諧“準社區人”的同時，嘗試建立聽證制度。學生社區設立聽證監督委員會，由學校的學工、檢查、審計、人事、后勤等部門的資深工作人員擔任委員，監督學生社區規范聽證，切實保護學生權利。同時，行政復議及監督制度是聽證制度的有力補充，學生社區成立學生事務行政復議及監督機構，凡是涉及到學生對學生社區管理部門及其所屬的組織（含學生組織）和工作人員的管理工作方式和處理結果有異議的，都可以申請行政復議。從而讓學生提前感受社會管理氛圍，使其明了規范管理的必要性和重要性，熟悉相關社會規則，促進相關職業素養的形成[7]。

（四）引入健康生活理念，完善社區文化育人活動體系

居民社區文化建設立足于居住環境和生活文化，而高職教育則更側重于學生職業素質的培養，因此，高職學生社區在面對學生日益增強的多元意識時要給予學生更自由的生活環境，注重課外的成長成才過程教育和全面發展素質教育。浙江經濟職業學院在探索社區文化育人功能方面，引入“健康生活，尊重生命”理念，構建高職學生社區“全員育人、全過程育人、全方位育人”的格局：1．搭建文體活動平臺，營造濃郁文化育人環境。浙江經濟職業技術學院學生社區廣泛開展科技、體育、藝術等精彩文娛活動，使社區呈現出健身、健腦和諧的新景觀，也到處洋溢著“愛讀書、勤實踐”的新氣象；通過創建社區文化節等品牌活動，調動了廣大學生參與社區文化建設的積極性和創造性；此外，通過創建社區家園網站，開展網絡文化引導，發揮網絡在文化環境塑造中的優勢；同時，加強社區與周邊社區的互動，用健康向上、情趣高尚、喜聞樂見的社區文化占領社區宣傳陣地，發揮先進文化的輻射與引領作用。2．搭建自我服務平臺，調動社區學生主體力量。浙江經濟職業技術學院通過積極引導學生參與社區管理，培養責任感和“職業人”意識。一是通過校園勤工崗位公開招聘，選拔黨員、社區志愿者以及有專業特長等優秀學生組建大學生社區服務中心，共同策劃社區內外景環境設計以及各項日常管理服務。二是設立社區信訪接待日，由學生黨員和學生干部負責社區信訪工作，及時向社區管理服務中心、后勤及學校相關部門反饋社區管理和學生日常生活中遇到的問題，了解學生所想所盼所需，做好安撫工作，筑起維護穩定的第一道防線。3．搭建學習交流平臺，創建混合式學習型社區。一是通過開辟社區自習室、廣場學習論壇等，適應不同層次學生的學習需要，拓展“學習型社區”建設的廣度。二是采用問題、實踐、矯正等學習法，提高社區學生的綜合素質，提升“學習型社區”建設的高度。三是針對不同的業余愛好，分別組建特色學習小組和興趣學習小組等，挖掘富有特色的學習園地，深化“學習型社區”建設的深度。在不斷的努力下，“熱愛學習、自覺學習、善于學習、全面學習、終身學習”的觀念在社區逐步樹立。綜上，高職學生社區管理和服務功能的提升不是單純的理論構架，而在于充分比較研究現有社區管理和服務實踐的基礎上，規避缺點、吸收優勢，克服瓶頸，尋求突破。本文正是從高職學生社區管理和服務的功能上進行優化，從而探索構建基于“準職業人”向“職業人”轉化需求的高職學生社區管理服務體系的實施途徑。

作者:溫雷雷