水利水電工程移民問題分析
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1.1移民補償制度缺少公平
不健全的制度是產(chǎn)生沖突的根源，我國水利水電工程移民采用遷移前期的補償與遷移后的扶持相結(jié)合的辦法。但是根據(jù)我國目前的情況來看，遷移后的扶持工作越來越難進行，還可能引發(fā)遷移人民與已經(jīng)安置好的居民之間的沖突。因此，有必要進行對一次性補償?shù)轿环绞降纳钊搜芯俊?/p>
1.2利益主體錯位
水利水電工程建設(shè)在航運、供水、防洪等很多方面都有著重要的作用，對人們的生活也有著直接的影響，是國家公共利益的具體體現(xiàn)。在水利水電工程帶來效益的同時，也伴隨著對淹區(qū)和移民問題所帶來的不利影響。在進行水利水電工程建設(shè)時，國家代表了整體利益，地方政府代表了局部利益。國家進行水利水電工程建設(shè)是為了促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，是為了整體利益，這其中也包括了地方政府的局部利益。但在現(xiàn)實的發(fā)展中，卻存在著整體利益和局部利益主體錯位的現(xiàn)象。在水利水電工程建設(shè)中，不犧牲庫區(qū)的局部利益，就不會帶來水利水電工程的整體效益。
1.3缺少利益保障機制
在水利水電工程建設(shè)中普遍存在的問題是受損群體和受益群體缺少相關(guān)的調(diào)整機制，這其中又包含區(qū)域間的利益分配不均衡和群體間利益的差別。區(qū)域間的利益分配不均衡中受損者與受益者存在著差別，在水利水電工程建設(shè)中，淹區(qū)屬于受損的一方，庫區(qū)下游屬于受益的一方，但是在二者的利益保障上卻沒有什么差別。因此，必然會出現(xiàn)不同的態(tài)度反應(yīng)。群體間利益的差別會導(dǎo)致受益群體享受到水利水電工程帶來的效益、受損群體失去原有的生活家園。這時，受損群體如果得不到相應(yīng)的利益補償，生活就會出現(xiàn)問題。只有建立完善的利益保障機制，才能保證社會的均衡。
二、我國對水利水電工程移民問題的幾點思考
2.1移民政策移民政策
的制定主要是為了保證移民的生活水平，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定。雖然制定了移民政策，但是對移民卻有著不同的影響，一些政策能在最短的時間內(nèi)給移民帶來利益，一些政策則有明顯的滯后性，需要長時間的發(fā)展才能真正的體現(xiàn)出作用。所以，在制定移民政策時，要充分考慮政策的長遠(yuǎn)利益與近期利益。
2.2協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建
水利水電工程的建設(shè)過程伴隨著利益與沖突，產(chǎn)生利益沖突的根源就是不同形式的社會沖突。利益的沖突有可能會促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展，也可能會影響社會的穩(wěn)定。因此，必須加強協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建，將利益沖突的影響降到最低。要全方位的分析水利水電工程中各個利益之間的關(guān)系，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)機制的作用，達(dá)到利益的均衡。
2.3移民投資應(yīng)該堅持實事求是的原則
在移民投資方面堅持實事求是原則，是為了能使移民都得到充分的利益補償，移民投資成本的控制主要是控制對移民補償?shù)耐顿Y。水利水電工程建設(shè)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，移民問題由于其自身具有社會性，移民投資成本經(jīng)常被誤認(rèn)為可以適當(dāng)?shù)目s減。在我國投資體制改革的浪潮中，水利水電工程建設(shè)中移民投資也要跟上改革的步伐，堅持移民投資的實事求是原則。
2.4移民規(guī)劃設(shè)計問責(zé)制度
由于不同的時期、地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展水平等對移民規(guī)劃設(shè)計的要求都有所不同，因此，移民規(guī)劃設(shè)計具有較強的時代性。從我國目前的移民規(guī)劃來看，規(guī)劃設(shè)計脫離了現(xiàn)實情況。規(guī)劃設(shè)計缺少對庫區(qū)實際情況的了解，在加上現(xiàn)有的體制中民規(guī)劃設(shè)計的問責(zé)制度不健全，導(dǎo)致了移民規(guī)劃設(shè)計不合理，甚至與實際情況差距較大。由于移民規(guī)劃設(shè)計問責(zé)制度不完善，導(dǎo)致出現(xiàn)的移民問題無人承擔(dān)責(zé)任。所以，必須加強建設(shè)移民規(guī)劃設(shè)計問責(zé)制度。
三、結(jié)論
總而言之，目前我國水利水電工程移民問題已經(jīng)嚴(yán)重的影響了水利水電工程的發(fā)展，要想解決這一問題就必須找出水利水電移民問題的根源，有針對性的制定移民政策。使移民政策充分發(fā)揮其導(dǎo)向作用，促進我國水利水電工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。
作者：左坤 單位：遼寧省鐵嶺市銀州區(qū)水利局，
