水利水電工程建設監理控制作用分析
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［摘要］監理是水利水電建設中的一項重要工作，直接關系項目質量、安全、進度及投資效益等。主要圍繞蓑衣塘水輪泵電站的監理工作開展分析，詳細論述了水利水電工程建設中的監理制度與方法，明確了監理在水利水電工程建設中的控制作用，展示了最終的監理效果，以期為同行提供有價值的參考。
［關鍵詞］監理；基本內涵；水利水電工程；控制作用
水利水電工程是國家重要的基礎設施工程，其投資規模往往較大，工期長、工序復雜、要求高，施工管理難度大，全面落實監理工作具有重要的現實意義。水利水電工程建設監理實施中，應完善監理制度體系，規范落實各種監理方法，充分發揮監理應有的作用，保證項目順利完工。
1工程概況
蓑衣塘水輪泵電站是沅水一級支流渠水下游的一處大型水閘，水閘閘址控制流域集雨面積5320km2，河道干流長285.0km，坡降0.91‰，承擔灌溉、發電、給水任務。蓑衣塘水閘除險加固工程主要建設項目：主、副溢流壩（第一副壩、第二副壩、第三副壩）大壩除險加固工程和下游消能防沖設施以及交通工程等主體工程和臨時工程施工。主要工作內容如下。（1）第一副溢流壩：壩體、壩基及壩肩防滲加固；堰面拆除補強加固；新建下游消能設施（包含護岸工程）；涵管封堵等。（2）第二副溢流壩：壩體、壩基及壩肩防滲加固；堰面拆除補強加固；新建下游消能設施（包含護岸工程）等。（3）第三副溢流壩：壩體、壩基及壩戶防滲加固；堰面拆除補強加固；新建下游消能設施（包含護岸工程）等。（4）主溢流壩：壩體、壩基及壩戶防滲加固；堰面拆除補強加固；新建下游消能設施（含護岸工程）；廢棄涵管封堵等。（5）防汛公路改造等。（6）防汛倉庫及附屬設施等。（7）主廠房加固等。（8）安全監測設施等。
2水利水電工程建設中的監理制度與方法
2.1監理制度
為規范監理工作行為，由總監理工程師編寫了如下主要監理工作制度或監理實施細則：（1）技術文件審核、審批制度；（2）原材料和構配件檢查制度；（3）工程質量檢驗制度；（4）工程變更處理制度；（5）工程計量付款簽證制度；（6）會議制度；（7）工作報告制度；（8）工程驗收制度；（9）收發文登記制度；（10）監理日記。2.2監理機構蓑衣塘水閘除險加固工程監理機構設置如圖1所示。
2.3監理主要工作方法
（1）現場記錄：包括監理日志和旁站記錄，由當班現場監理員逐日記錄各種情況，按月裝訂監理日志。（2）文件：監理部與各方工作來往聯系，必須以文字傳遞的方式進行，主要形式有通知、指示、批復、簽認等。（3）旁站監理：工程項目重要部位、關鍵工序施工，實施全過程檢查、監督與管理。本工程漿砌石砌筑、C20、C30、C40混凝土澆筑等重要施工部位和關鍵工序均采用全過程旁站監理。（4）巡視檢驗：不定期進行工地安全檢查，保證工程安全。（5）跟蹤檢測：施工單位的取樣與送檢，監理部實施全過程跟蹤檢測。（6）平行檢測：承包人原材料、中間產品、工程質量自檢同時，監理部均獨立進行抽樣檢測。（7）協調：調解參建各方關系、施工問題和爭議。
3.1工程質量控制
3.1.1監理質量控制體系（1）工序和單元工程質量由現場監理員簽證認可，交監理部核定。（2）分部工程質量評定由總監或總監代表復核。（3）單位工程質量評定由總監復核。
3.1.2監理質量控制工作監理部按照工程建設標準和強制性條文及施工合同約定，采用PDCA的閉環控制理論，以事前主動控制為主，做好事中、事后糾偏控制。（1）施工前，均按要求報送詳細的施工組織設計；施工過程中，對各分部工程，尤其是重要分部工程，均要求報送施工措施計劃及施工工法，審批通過后方可實施。（2）C20,C30混凝土澆筑施工時，監理部始終堅持監理旁站。（3）工程實施以工序驗收為基礎的單元工程驗收制度。（4）驗證施工單位作業人員資格。（5）對于工程中使用的材料，監理首先檢驗材質證明和產品合格證，并在此基礎上監督承包人按規定和施工合同約定進行送檢，監理進行全數、全過程跟蹤檢測。業主委托湖南省通濟水利水電工程質量檢測有限公司懷化工作站進行平行檢測。（6）檢查施工設備，根據實際情況要求承包人增加或撤換設備。（7）審批施工單位工藝參數試驗方案、監督現場試驗，并審核試驗結果和結論。（8）落實現場查看、查閱施工記錄等工作，對質量問題、違章作業行為及時發出整改指示。（9）監理部發現施工環境影響工程質量時，指示施工方采取有效的防范措施。（10）落實工程施工單位試驗檢測、平行檢測、試驗檢測。
3.1.3工程質量評定根據SL176—2013《水利水電工程施工質量評定規程》執行工程質量評定工作。（1）分部工程質量評定見表1，8個分部工程均“合格”，整體評定為“合格”。（2）工程外觀質量評定，經11個項目檢查，應得分92分，實得分72.6分，得分率78.9%，外觀評定等級為合格。（3）單位工程質量等級評定為合格。（4）工程驗收，監理部組織了8次分部工程驗收，協助組織1次單位工程驗收。
3.2工程進度控制
3.2.1編制控制性總進度計劃項目開工前，監理部協助業主編制控制性總進度計劃與控制對策。（1）工期總目標按合同要求，控制在2015年6月底。（2）2015年6月底前完成所有主溢流壩、第一副壩、第二副壩、第三副壩、交通工程、廠房工程、防汛倉庫工程等施工。
3.2.2施工進度計劃的審批項目開工前，監理部要求施工方報送施工進度計劃，并審批。
3.2.3施工進度的檢查與協調工程開工前，監理部審查通過施工進度計劃后，編制施工網絡總進度計劃，督促施工單位履行合同承諾義務，每周例會檢查上周工程履行情況、下階段工程進度計劃情況；針對施工單位上報的施工方案，提出審查意見，協助優化施工組織工作，縮短施工工期。
3.2.4停工與復工本項目由于村民多次阻工、洪水水毀而暫停施工，一旦條件解除，監理部立即通知復工。3.2.5工期情況本工程2013年11月25日開工，2015年6月20日完工。
3.3工程投資控制
以施工合同為主要依據，總體控制、重點把握月進度付款的計量、計價。嚴格工程量和工作量的簽證，盡量減少索賠事件的發生。工程完工后，根據合同的約定，按照定額的有關規定，及時準確地審查施工單位報審的工程預結算，為業主的最終審批提供詳盡的初審意見。
3.3.1投資目標分解根據工程承包合同總造價，監理部進行投資目標切塊分解，明確投資控制重點，確保投資總目標的控制。
3.3.2中間計量與支付的審核由監理部會同業主、施工單位實施原始地形測量、建基面測量、竣工斷面測量，并將聯合測量成果作為計量原始計算依據。施工過程中，及時進行計量簽認、簽發支付證書。
3.3.3工程變更的處理在監理過程中，監理部慎重對待每一處工程變更、設計修改，事前對其合理性進行經濟技術比較；確定工程變更后，按合同約定審核施工單位報送的變更工程報價。本合同工程有1處變更，變更項目為：施工便道變更，監理部按設計變更圖紙及補充協議實施監理，對施工便道質量、進度、投資、安全等進行了控制。施工便道長約6km、寬7m；投資2581445.000元。
3.3.4索賠控制為減少索賠事件的發生，監理部按合同規定及時簽發設計圖紙等技術資料，盡快答復施工單位要求，避免造成違約和對方索賠。
3.3.5完工結算審核工程完工后，審核施工單位提交的工程結算書，結算工程量采用整體計算法計算，對歷次中間計量支付中出現的錯、漏、重進行最終修正及對各種不合理因素進行修正。
3.3.6工程量完成情況本單位工程按設計要求完成全部工程量，投資控制在合同范圍內。
3.4合同管理
3.4.1合同管理原則本工程合同管理原則是全面監督、重點控制、專項管理，重點在于工程變更、工程轉讓與分包、工程延期和費用索賠、工程暫停及復工等。
3.4.2工程變更管理監理部核查工程變更設計文件、圖紙后，向承包人下達工程變更指示，承包人據此組織工程變更的實施。
3.4.3工程轉讓與分包工程施工過程中，沒有工程轉讓與分包行為。
3.4.4工程延期和費用索賠由于本合同工程安排合理，工程建設已按招標內容全部實施，實際工期在合同工期內完成。
3.5信息管理
本合同工程施工所有工程信息由工地監理人員負責收集、整理及統計分析工作，并在各自職權范圍內負責相關文件的收辦、發送及日常保管。工程完工時，由監理工程師組織工地監理按建設單位要求組織整理竣工資料。
3.5.1監理文件檔案資料管理建立監理文件、檔案、收文與登記制度，所有監理資料由監理工程師管理，監理人員對收到的文件進行登記處理。
3.5.2監理發文及月報管理發文由總監理工程師或其授權的監理工程師簽名，并加蓋項目監理部圖章。每月末，監理工程師對工地的投資、進度、質量、合同管理等信息進行匯總整理，編制監理月報上報業主，監理部向業主報送了18期監理月報。
3.5.3監理會議記錄整理根據工作需要召開監理工作會議，做好會議記錄與簽名工作。
3.5.4信息內部、外部流程信息內部及外部流程如圖2、圖3所示。
3.6監理協調
3.6.1協調監理與業主的關系在進行協調時，監理部嚴格履行合同，注意尊重業主的意見，業主、設計、施工意見不統一時，多溝通多商量，協助業主做出正確的決策。對于合同外的事項，只要對工程建設有利，只要業主有需要，監理部就努力去做好，直到業主滿意。
3.6.2協調監理與設計關系監理部協助（代表）業主組織相關工作，尊重、支持設計工作，監督施工方按圖施工；對于設計變更，及時與設計方協調處理。
3.6.3協調監理與承包方的關系受業主委托，對工程項目實行全面施工監理，監督業主與承包單位嚴格履行施工合同，并充分尊重雙方意見，協調解決雙方關系，積極幫助解決施工中存在的實際問題，如技術、資金等問題。
3.6.4協調質量監督站與參建各方的關系質監站是代表政府行使質量監督職能的部門，監理部作為受監單位，除積極、主動接受其監督外，還應同設計單位、施工單位及時報告工程建設過程中的有關質量情況。
4水利水電工程監理效果
4.1質量控制效果及評價
本項目中，單位工程質量評定全部合格，但優良率為0，單元工程優良率也較低，其主要原因是招投標階段風險評估不足，且施工單位質量意識不強，滿足于合格即可。
4.2投資控制效果及評價
本工程為單價承包，總監理工程師支付工程進度款時，與現場管理機構代表共同審核施工單位申報的工程量，業主簽字后，總監理工程師開出支付證書。湖南省懷化市會同縣蓑衣塘水閘除險加固工程合同價款為24835000.00元，完工結算送審金額30203324.04元；審計核定金額29546591.57元，核減資金656732.47元。
4.3進度控制效果及評價
根據合同要求的總進度目標和業主要求的階段性進度目標，本項目工程2013年11月25日開工，2015年6月20日完成了所有合同工程。
4.4安全管理效果及評價
為安全、文明地搞好本合同工程施工，監理部明確了各工地的安全監督責任，施工期間無一例安全事故發生。
5結束語
綜上所述，監理工作的實施對水利水電工程質量控制、投資控制、進度控制、環境控制、安全控制以及協調管理等具有重要的積極意義。在水利水電建設中，需嚴格按規定成立現場監理機構，配備專業監理工程師、健全監理制度，落實全過程、全方位監理工作，保證水利水電項目順利完工，獲得應有的社會、經濟效益。
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作者：楊中笑 單位：湖南省水利水電科學研究院
