水利水電工程超概算原因及措施分析

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摘要：我國的水利水電工程施工具有一定的復雜性，不僅需要投入巨大的資金金額，整個施工周期也很長，整個施工過程涉及范圍極為廣泛，存在著大量不確定因素，超概算問題的出現幾率非常高。在這種情況下，只有對超概算問題的出現原因進行深入的剖析，并針對性的提出控制措施，才能夠減少超概算問題的出現，提升水利水電工程的工程造價質量。基于此，本文以水利水電工程加強超概算控制的重要性為切入，分析了水利水電工程超概算的原因，并提出了相應的控制措施，旨在通過有效的工程造價來促進水利水電工程事業的發展與進步。

關鍵詞：水利水電工程；超概算；原因；控制措施

引言

所謂工程概算，指的是以工程造價為基礎，制定出正確的項目決策，籌集充足的項目建設資金，然后對項目的投資額度進行控制，對工程的實際消耗成本進行計算，最終對水利水電工程的投資合理性以及投資效益進行評價。也就是說，工程造價的應用，可以提升國有資源以及資金的管理合理性，只有加強工程造價控制，才能夠保證水利水電工程的工程效益。但是，如何在實際的水利水電工程造價控制中，如何減少超概算問題的出現是一個問題。

1水利水電工程中加強超概算控制的重要性

1.1可以顯著提升政府部門投資項目的資金績效

目前，我國絕大多數的水利水電工程都是由政府部門投資建設。在社會經濟發展速度越來越快的同時，水利水電工程的施工建設也開始注重施工效率以及施工質量。除此之外，政府部門投資建設的水利水電工程，也十分看重投資效益的提升。而要想保證水利水電工程投資效益的提升，必須要采取一定的措施減少超概算問題的出現[1]。

1.2節約國家資源，提升施工質量

因為水利水電工程都是一些國家重點建設項目，加強水利水電工程超概算控制，可以提升造價管理質量，加強施工成本的控制。這樣一來，施工現場資源浪費等問題就會大大的減少，節省了國家資源，也就可以為實現國家的可持續發展提供保障。另外，在實際的工程造價管理中，還需要合理的分配資源、保證資源的有效利用，只有這樣，才能夠確保水利水電工程施工現場的井然有序性，確保水利水電工程在規定的期限內竣工。另外，上文已經提到，水利水電工程由政府部門投資建設，而國家又對投資額度進行了限制，如果沒有進行科學的造價管理，就會影響國家資源的有效利用率。如果國家資源的有效利用率過低，不僅會出現超概算問題，還會對工程施工質量產生影響[2]。

2水利水電工程超概算問題的出現原因

因為水利水電工程的施工周期較長，投資金額較大，且整個施工過程存在著很多不確定因素。所以，投資金額也會發生一定的變化，如果控制不當，很容易出現超概算問題。根據以往的水利水電工程施工經驗，絕大多數的水利水電工程施工都需要申請貸款。因此，如果我國銀行利率出現較大的漲幅，工程貸款利息也會做出調整，而這也是使水利水電工程出現超概算問題的主要原因。除此之外，引起水利水電工程超概算問題的原因，還包含以下幾方面：

2.1工程施工成本增加

①基礎部分。針對基礎部分的施工成本增加主要包含以下三方面：首先，在進行成本估算的時候，按照地質鉆探的結果綜合計算土石方成本，而在后期的施工過程中，其地質、土石方數量與土石成分出現了變化。這樣一來，土石方項目所需的成本就會變多。其次，由于勘探人員勘探技術的限制，無法對施工現場的地質情況進行全面而系統的勘探，如果地質情況出現變化，其工程設計也需要作出相應的調整，進而導致施工成本的增加。最后，很多水利水電工程的設計周期都非常有限，所以其整體的設計質量也比較粗糙，在后期的施工過程中，工程細節的處理就會導致施工成本的增加[3]。②建筑物部分。針對建筑物部分施工成本的增加，主要包含以下兩方面：首先，為了使建筑物的外觀達到先關要求，需要選擇一些更加優質的施工材料以及更加先進的施工工藝，這必然會使得施工成本有所增加。其次，在實際的施工過程中，如果施工材料供給不足，或者氣候條件較差，施工人員數量有限，均會使施工周期被迫延長，而施工周期的延長，就會導致施工成本的增加。

2.2移民安置費

大多數的水利水電工程項目，從設計階段再到正式施工階段，是該項目的變動時期。這一變動期一般都在半年以上，如果在這一時間段內，出現相應地域內的人口變動或者其他變動，那么為了保證工程的正常施工及交付使用，就必須要付出更多的成本來解決變動帶來的影響。①建設單位管理費。由于我國建設體制處于不斷的動態變化中，只有嚴格按照國家政策和相關規定進行施工建設和管理，才能夠保證水利水電工程施工進度的正常推進。在這種情況下，必然要繳納相應的建設單位管理費用。而如果出現工期延長等問題，需要繳納的建設單位管理費也會相應的增加，由此也就產生了超概算問題。②工程監理費。由于工程質量終身制政策的實施，在我國提升了工程質量標準的同時，也對工程監理單位工作人員的專業素養、儀器的精準度提出了更高的要求。在這種情況下，工作人員的工資標準以及使用儀器的采購費用必然也會有所增加。在這種情況下，工程監理單位必然也會調整監理費用，這也是導致水利水電工程出現超概算問題的原因。③其它費用。首先，由于水利水電工程的施工周期非常長，所以在相應的施工周期內，人工成本也會不斷的增加，很多施工材料的市場價格也會做出調整，這些都是使水利水電工程出現超概算問題的原因。其次，在定額缺項以及滯后的影響下，工程造價的標準并沒有得到統一，如果沿用幾年前的定額標準，那么也會增大超概算問題的出現。再次，水利水電工程的設計時間短、任務重，所以最終出示的設計方案必然也有很多細節需要完善。再加上招標、投標以及開工時間方面的緊迫性，很多設計細節的優化就會出現不到位的地方。這樣一來，造價結果就會偏高。與此同時，如果再沒有對設計方案進行嚴格的審核，后期出現設計變更問題，就會導致施工周期延長問題的出現，而這就會增加超概算問題的出現幾率。最后，如果管理工作不到位，也會出現技術不科學、招標文件不嚴謹、工程量清單不完整等問題，而這均會使水利水電工程出現超概算問題[4]。

3水利水電工程中超概算控制措施

3.1設計階段的超概算控制措施

在水利水電工程設計階段，要想加強超概算的控制，就必須要做好以下五方面：第一，給予設計單位充足的設計周期，避免因為趕工趕圖而降低設計質量。第二，安排專業的勘察人員，嚴格按照國家相關標準進行現場勘察，并進行各種資料的搜集與積累，保證資料的準確性與可靠性。第三，從不同的角度制作出多套設計方案，然后再選擇出最適合的設計方案。第四，加強監理制度的推廣與應用，國家相關部門要對設計質量進行嚴格的審核。第五，工程造價審核人員要不斷的積累工作經驗，提升自身的工作能力，確保工程量核算的正確性，提升工程造價的科學合理性與全面性[5]。

3.2招投標階段的超概算控制措施

在水利水電工程招投標階段，要想加強超概算的控制，就必須要做好以下三方面：第一，嚴格審核招標文件，提升招標文件的科學合理性，確保水利水電工程的施工周期合理、施工圖紙完整、工程量準確，只有這樣，才能夠避免發生不必要的投資。第二，嚴格審查標底，增強標底與實際情況的契合度，保證標底的科學合理性。第三，在評標的時候，也要仔細分析施工單位上報文件的科學合理性，避免施工過程中出現失控現象，引起超概算問題的出現[6]。

3.3施工階段的超概算控制措施

在水利水電工程施工階段，要想加強超概算的控制，需要遵循以下六大原則：第一，嚴格按照審查單位的審批意見進行施工建設，避免隨意違反相關技術標準，避免隨意變更建設規模。第二，針對施工階段的設計，要保證責權利的有效落實。第三，加強施工方案變更的管理，如果必須要進行項目的變更，必須要在最短的時間內進行造價分析，并遵循一定的流程獲得審批。第四，提升水利水電工程的管理水平。第五，提升監理人員的專業素養，提升計量工作與支付工作的準確性。第六，進行嚴格的審計與監督，避免出現違規違法資金[7]。除了要遵循以上六大原則之外，還需要做好以下五大控制措施：第一，對水利水電工程的設計單位、施工單位以及管理單位的職權進行明確的劃分，確保施工人員嚴格按照成本預算展開施工作業，避免施工成本超出過多。第二，提升技術人員的技術素養，引導其使用科學合理、具有較高經濟性的施工方案，避免出現不必要的成本支出。第三，采取科學的方法提升施工效率，優化施工材料與施工設備的使用，避免出現人力、物力等資源的浪費，增加成本支出。第四，加強施工質量控制，質檢人員要嚴格按照自身的工作職責監管施工質量，避免后期出現返工等問題，增加施工成本。第五，加強施工合同管理，落實施工合同中的具體條款，加強施工成本控制[8]。

4結語

綜上所述，在水利水電工程中，加強超概算控制具有十分重要的意義，可以顯著提升政府部門投資項目的資金績效、節約國家資源，提升施工質量。但是由于工程施工成本增加、移民安置費的存在，水利水電工程很容易出現超概算問題。在這種情況下，就必須要嚴格控制設計階段、招投標階段以及施工階段的超概算控制，保證施工質量的同時，促進水利水電工程事業的發展。

參考文獻：

[1]馬福海.水利水電水電工程預算超概算原因初探及對策[J].建筑工程技術與設計，2019（10）：1177.

[2]熊楊.水利工程預算超概算原因及對策研究[J].中國戰略新興產業，2019（38）：85，87.

[3]牛芳.水利水電工程超概算的原因及控制措施探析[J].陜西水利，2018（4）：255-256.

[4]陳亞麗.研究水利工程預算超概算原因及對策[J].建材與裝飾，2019（2）：205-206.

[5]唐曉宇.基于水利工程超概算問題分析與研究[J].建筑工程技術與設計，2018（27）：1851.

[6]儲正剛.水利水電工程全過程造價控制研究[J].黑龍江水利科技，2019，47（1）：207-209.

[7]李玉杰.論水利工程建設項目超概算控制[J].建筑工程技術與設計，2018（26）：1140.

[8]趙佳欣.水利工程建設超概算原因及對策[J].黑龍江科技信息，2017（4）：198.

作者：成果 單位：華電云南發電有限公司