水利水電工程征地移民問題及措施

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【摘要】征地移民問題一直是開展水利水電工程的阻礙。在征地移民過程中，主要出現了相關法律措施不統一，前期規劃工作不合理，管理體系不完善以及移民安置不科學等問題。針對以上問題，當地政府應統一相關的法律政策和措施，確保前期工作開展合理性，提高管理機制，并建立長久有效的移民安置機制，確保移民的利益不受損害。只有解決了征地移民問題，才能確實保障我國水利水電工程的正常開展，最終提高我國整體的發展水平。

【關鍵詞】水利水電工程；征地移民；政府管理

1引言

隨著我國經濟水平的不斷提高，我國的水利水電工程活動也開展越來越頻繁。在建設水利水電工程時，因其本身工程較為龐大，往往會受到多種因素影響。其中修建水利水電工程造成的征地移民問題最為主要，直接關系到當地居民的切身利益。因此，是成我們必須在理論的指導下合理安排征地移民問題，才能保障我國水利水電工程的順利實施。

2水利水電工程征地移民工作的主要特點

2.1長期性

在我國，修建水利水電工程項目多位于山村之間。在工程修建的過程中，往往會對當地村民的生活帶來影響，甚至會造成一定的破壞。因此，在保證當地居民的正常生活和財產安全不受破壞的要求下，必須進行征地移民。但是水利水電工程涉及的地域領域往往較大，牽涉到的人員多，范圍大。還有可能會伴隨著企業或社會組織的遷移改建工作。同時，在遷出居民后，如何保證民眾正常的生活以及恢復經濟建設也是同樣的難題。因此，這些問題需要長時間的考量和規劃，不是短時間內就可以解決的。因此，水利水電的征地移民工作必須做好長期性準備。

2.2強制性

水利水電工程多是我國政府為改善民生，提高生產力水平為目的的國家性活動，具有強制性。國家興建水利水電工程旨在能更好地為百姓服務。但是在具體的實施過程中，不能不面對征地移民問題。這會給當地的居民帶來嚴重影響。很多居民社會覺悟不高，不配合當地施工隊伍的改建，甚至出現不合理的賠償要求。針對這種情況，國家政府在依照法律法規的情況下，必須采取強制性措施，用國家權利征地使用，安撫居民。通過國家強制性的實施保證水利水電的工程的順利建設。

2.3龐大性

水利水電工程的修建涉及到龐大物資的使用。這是云南黨寬村安置轉移居民的部分材料。在安置195戶居民時，要考慮使用多種電氣材料，其中絕緣鋼芯鋁絞線就需要6168m。這還不包括其他照明線路的設計。因此，對于物資的耗用非常龐大。

2.4復雜性

在征地移民的過程中，對于居民的安置和財產的補償都是一個非常復雜的問題。很多人在征地移民過程中出現了對補償安置方案的不滿和敵對情緒。因此，在進行征地移民的過程中，要充分考慮多種因素，對待過程中的問題不能粗暴的解決，要結合多方面因素，綜合考慮問題，凸顯出了征地移民過程中的復雜性。

3水利水電工程征地移民工作過程中存在的主要問題

3.1相關政策、法律、補償標準存在差異

當前，我國水利水電工程的修建涉及到多個省市和地區，但是不同地域的征地移民的政策和法律標準都存在較大的差異。造成了地區之間的不平衡性。總體來看，我國中西部的經濟水平較為落后，在征地移民過程中出臺的補償措施不如東部地區豐厚，造成地區之間出現了矛盾。很多時候，一個水電項目就涉及到多個地區之間共同建設，但是針對性的征地移民措施標準就不一樣。有的縣市給出的補償方案優厚，有的縣市的補償較少，政策和法律標準的不統一讓當地居民也感到困惑和迷茫，甚至出現了矛盾，導致釘子戶的出現，妨礙了征地移民工作的正常運行。

3.2前期工作缺乏合理性

很多地區政府在開展征地移民前期工作時，就缺乏合理性。主要表現在：①征地移民之前，很多政府領導沒有充分認識到征地移民工作的復雜性，并沒有出臺完善的法律政策。很多時候，施工單位在開展工作時沒有法律依據可循，影響了征地移民的前期工作進度，拖延了工程的進行，造成了資源浪費。②相關單位和施工企業存在重視工程利益，忽視當地居民利益的現象。很多建筑企業為了更快地完成興建工作，可能不顧當地民眾的利益就亂拆亂建，給當地居民的日常生活和財產安全帶來了嚴重影響，甚至抹黑了政府在當地群眾的光輝形象。還有很多企業為了壓縮工期，在居民不知情的情況下就開展多種開發活動，損害了當地居民的知情權和參與權。最后，征地移民工作開展的前期，也沒有合理的監督措施。政府機構很多時候都沒有進行有效的監督，造成征地移民工作中出現了混亂。

3.3工作組織管理不完善

水利水電工程的修建要涉及到當地政府、建設施工企業以及當地居民三方。因此三方的職責和義務必須得到明確的規定和完善，否則就會出現矛盾和問題。但是，我國目前建設當中，政府機構與施工企業之間的組織管理不夠完善，經常出現互相推諉扯皮的現象。很多時候，政府會出現錯位和失位的現象，造成管理不善，傷害了當地居民的利益。或者有些施工企業自身內部管理不善，惡意縮減建筑材料，不按時完成工作任務也給征地移民工作帶來嚴重危害。還有當地居民，對于自身管理的不完善，很多居民因為個人利益阻礙施工建設，也給征地移民工作帶來阻礙。

3.4移民生產生活體系恢復難度較大

征地移民工作開展當中，對于移民恢復生產生活的措施保障較少，恢復難度較大。很多村民在被安置以后找不到合適的工作，以及很多被安置的村民無法適應新的生活環境甚至導致身體疾病的發生，被安置的居民無法適應新的生活環境，或者恢復生產時間較長，這給當地社會治安穩定帶來非常嚴重的隱患。

4改善水利工程建設征地移民工作問題的具體策略

4.1制定統一的政策法律標準

在開展水利水電工程時，涉及到的征地移民工作，一定要有統一的法律政策標準和補償措施。當地政府要協調多方面利益和因素，有效保障征地移民工作中的公平性和平等性。當地政府應不斷考察當地居民的實際需要，對于法律政策和補償標準不完善的地方進行修改，并積極確保同一項目當中，居民的安置補償措施是統一的，來確保公平性，保障征地移民工作正常順利的運行。

4.2確保前期工作合理性

征地移民的前期工作一定要有序的展開，確保工作的科學合理，不傷害當地居民的利益。首先，政府在征地移民的前期工作時，一定要予以重視，制定出科學合理的計劃，做好充足的準備工作。政府領導在做決策之前，要多與專家探討并征詢當地群眾的意見，充分考慮到會出現的各種問題，并制定出預防的措施。第二，合理規范施工企業的施工流程和操作行為，有效保障當地居民的利益。政府單位要嚴格規范施工企業的修建工程，不得亂拆亂建，破壞當地居民的日常生活。對于違規操作的企業予以嚴厲懲罰。要充分吸收被安置居民的意見，保障居民的參與權和知情權。最后，政府要加強征地移民當中的監督力度。對施工企業的建筑行為予以監督，防止出現偷工減料的現象出現。同時，政府要加強對自身的監督，防止政府內部出現腐敗現象，因為腐敗現象不僅給征地移民工作帶來損失，更讓當地居民對政府失去了信心。因此，一定要加加強對政府內部的監督力度。

4.3落實高效的工作管理體系

在征地移民的工作中，當地政府、施工企業和居民要不斷配合，完善工作管理機制，提高管理工作的科學性。征地移民工作中，要出臺完善的管理制度和法規，對于政府和企業的責任和義務要有明確的規定，防止出現互相推諉的現象。政府應對自身的管理流程進行規劃，防止出現胡亂插手，違背事務發展規律的現象。同時，施工企業要不斷加強對自身管理的力度，對于企業內部的管理問題要及時解決。同時，政府要對施工企業進行明確的管制和要求，確保企業本身管理制度的科學。同時對于當地群眾，也要不斷教育和引導。對于那些不配合居民要曉之以理，動之以情，用真誠去打動居民。還有一些不法群眾，想要趁機索取非法利益的居民，也要及時進行懲治，讓當地居民合法合理地進行轉移。

4.4建立綜合安置體系，完善移民安置長效機制

對于移民的恢復生產以及生活的工作要予以重視。建立完善的安置體系，和長效的安置機制。首先，要合理安排當地居民轉移后的工作。讓原本有工作的居民正常回歸到工作崗位當中，之前沒有工作的居民，政府應給予一定幫助措施，讓移民順利就業，保障社會穩定。其次，建立綜合性的安置體系，考慮到移民的生活習慣。對于移民合理要求盡可能地滿足，體現出政府的關懷。最后，建立出能夠長久發揮效用的保障機制，讓移民能夠安心踏實恢復生產建設，對于可能出現的問題要有防范措施，保障移民地區的長治久安。

5結語

水利水電工作中的征地移民問題，是當前我國發展中一個不可忽視的問題。因此，針對征地移民工作中出現的問題，需要當地政府、企業和居民共同協商解決。政府要發揮出應有的引導作用，企業要合理規范自身的行為，當地居民也要提高社會覺悟。只有順利解決征地移民問題，才能保障我國水利水電工程的正常開展，確保經濟效益的提升。

參考文獻

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作者：宋江濤 單位：西藏開發投資集團有限公司