水利水電工程后期扶持投資項目

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摘要：為了充分利用水能資源，國家開展和建設了很多水利水電工程。水利水電工程是在水的自然特性研究之基礎上，以工程或非工程措施調控和利用水能資源的工程，水利水電工程開發過程中一般都會伴有移民的搬遷和移民搬遷以后的發展，所以一般都涉及有移民的后期扶持投資項目。因此，有必要運用相關專業知識和技能，認真開展扶持投資項目的財務分析與論證，使其做得更加細致深入，真正讓移民后期扶持資金投資方向正確，投資效率高速，投資成果明顯，從而加快移民完成搬遷的步伐，幫助移民盡快走上搬遷后的發家致富道路，而從實現全面小康社會。

關鍵詞：水利水電工程；后期投資扶持；可行性分析

一、前言

水是人類賴于生存的基本要素，電力是維持社會發展的重要能源。近幾年，隨著化石能源的枯竭和人類能源需求的日益增長，國家大力扶持可再生能源的開發利用，包括風力發電、太陽能發電、潮汐能發電、水利水電等。水利水電后期扶持投資項目的財務可行性研究，是水利水電基本建設管理的重要組成部分。而目前的可行性分析大多不涉及財務效益分析，廣度和深度不夠。因此，文章對水利水電工程后期扶持投資項目進行財務可行性分析。

二、開展財務可行性分析的意義

筆者認為，要完成水利水電工程后期扶持投資項目的財務可行性分析，首先應該重新認識財務分析的意義，這樣才能重視財務分析。1.財務分析是基本建設投資管理體制改革的需要國家曾經出臺過政策，對于一些項目，必須要做到項目法人的責任制，特別是涉及到經營性的項目。什么是項目法人責任制？就是項目法人對該項目實施的全過程進行管理，包括策劃、資金籌措、進行實驗，另外還有償還貸款以及保值增值等工作，不光如此，負責人還要承擔風險。這樣直接導致了一個結果，就是項目法人在進行項目可行性分析中，必須重視該項目完工后對社會和公司產生的經濟效益和財務效益。因為一旦出現單位財務上的虧損，經不能按照約定歸還貸款。而財務分析就是從會計的角度來看該項目是否能夠取得收益、是否能夠償還貸款，從而知道該項目的可行性。缺少財務分析的項目建設是盲目且不可行的。2.經濟分析不能替代財務分析剛剛提到，很多公司只對項目進行了經濟分析而缺少財務分析，不夠深入和全面。而實際情況應該是，在進行某個項目之前，決策者不僅要對幾個可行方案進行對比、分析，還要進行具體的計算，以減少決策失誤。有時某個項目雖然在經濟分析上是可以的，但是卻不一定能夠能順利通過財務分析。主要的原因在于，經濟分析和財務分析是兩個概念，它們在進行分析時所依據的計算標準有差別。打個比方來說，我國的石油建設項目在進行經濟分析時，顯示經濟效益很高，因為經濟分析忽略了石油的價格因素，只考慮了成本。但是石油價格在我國相對不合理，財務分析卻為虧損，因此難以向世界銀行貸款。從這個案例中，可以發現一個項目的財務分析與經濟分析缺一不可。這樣領導者在決策時，才可以權衡利弊，科學決策。

三、水利水電工程后期扶持投資的基本思路

根據不同地區的具體條件和實際情況，因地制宜、拓寬思路，同時采取相應的辦法和措施把后期扶持工作做到實處。同一個政策在不同地方落實效果有很大差異的原因就在于思路是否拓展，對策研究的徹不徹底。1.探索延伸后期扶持結余資金建設項目對于延伸后期扶持結余資金建設項目這件事，可以直接影響移民的經濟收益。就拿水庫移民來說，后期扶持政策重大調整已經九年多了，后期工作正常有序化推進，后期扶持結余資金建設項目切實有效地解決了移民安置區基礎設施薄弱等問題，如：鄉村道路硬化、水利設施建設、學校建設、農業生產項目扶持等等，推進了地方經濟發展，使水利水電移民和安置區廣大移民群眾真實地享受了水利水電工程建設的成果，較好地實現了國家后期扶持的近期目標。但后期扶持建設項目的安排使用也還有探索延伸的空間，如：扶持城集鎮化小區、小集中安置點開辦各類小型企業，加工和經營地方特色產品；扶持分散安置移民發展種植業、養殖業等等，這些項目有利于庫區和移民安置區的“造血”功能。當地政府和移民管理部門要認真研究其實用性和適應性，先試點性開發，再逐步推開，要擬定相應的管理辦法和措施，確保資金使用的合法合規。2.整合資金，加強后期扶持力度地方政府要達到全面做好后期扶持工作，盡快保障當地的經濟來源和提高人民生活水平的目的，探索吸引和使用整合資金，并且投入到移民后期建設中去。比如可以將“新農村建設”、“扶貧開發”和“三農綜合開發項目”等三個項目與后期扶持建設結合在一起來完成集中農業安置點扶持的工作；比如可以通過整合交通建設項目、農、林、水等項目統籌實施達到分散農業安置移民的扶持工作；又比如為使安置區周邊市場穩定繁榮發展，增加勞動力就業能力，提高移民經濟收入等，可以首先整合吸引比較大的投資，再通過引進有較大拉動力的項目落地在安置區周邊，從而完成對城鎮化集中安置點的后期扶持建。3.制定地方配套政策，確保扶持發展順利進行為了確保水利水電工程周邊區域今后經濟社會發展有法可依、可持續發展，應綜合該區域工商、稅務、城管等相關部門的意見出臺并實施相應的配套政策。為了穩定當地居民的經濟來源，地方政府應該再不違反法律法規的情況下對于移民們申報的種植業、養殖業等各種項目給予優先照顧審批。

四、結語

水利水電工程是國家大力發展的一個工程，做好其投資建設、推進后期的扶持工作是該工程不可缺少的一部分。既要利用好地理優勢，又要保證當地生態和經濟建設，確保水庫區的穩定繁榮發展，這是一個現實且長期的問題。進行財務可行性分析，能幫助領導做出更科學、可靠的決策，探索發展致富路子、提升人們群眾的幸福感和滿足感。

參考文獻：

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作者：侯怡紅 單位：云南省移民開發局