基層水利工程項目管控問題及創新對策
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摘要：近年來，隨著經濟的快速發展，人口數量急劇增加，可利用的水資源缺乏、供水能力不足、城鎮化供水緊張等問題嚴重影響了人們的日常生活和工農業生產發展，水利工程項目就引起了人們和國家的重視。興建基層水利工程項目，加強工程建設，可以更合理地開發和利用水資源，有效進行水量的調節和分配，合理改善水環境，保證人們日常用水需求和工農業生產需求。然而，在目前的水利工程項目建設中，還是存在了不少施工管理問題，這些問題影響了水利工程項目的質量和效益。因此，相關水利企業需要對水利工程項目施工進行有效的管理，運用先進的科學技術和優秀的管理理念，提高水利工程項目建設的管理水平，提高水利工程的質量，早日發揮水利工程項目的綜合作用。
引言
我國地大物博，資源豐富，其中最重要的就是水資源，水是生命的源頭，也是掌握經濟的重要命脈。就目前的情況來說，還是有很大一部分的水資源不能被我們充分利用，根本原因就是我國的基層水利工程項目不達標。水利工程項目的施工管理存在一些問題，比如工程質量不過關、缺乏專業的技術人員等，這些在很大程度上都影響了水利工程的使用效果。施工管理是水利工程項目的關鍵部分，因此，相關企業需要做好水利工程項目的施工管理工作，對施工管理過程中出現的問題進行分析，采取有效的措施來解決問題，從而提高水利工程的施工質量，滿足區域生產生活需要。
1加強基層水利工程項目施工管理的意義
1.1高效利用水資源，實現水資源的可持續發展
基層水利工程項目是我國的基礎建設設施，我國的水資源分布不均，常常出現北旱南澇的現象，水利工程就是對自然界的地表水和地下水進行有效控制，按需分配，通過合理的分配提高水資源的利用率，保護水環境，實現水資源的可持續發展。1.2維持社會穩定國家經濟結構調整和國民經濟的發展都離不開水利工程建設，水利工程的建設情況在一定程度上反映了當地社會的發展狀況。加強水利工程建設，可以滿足不同時期經濟社會發展對水利的要求，對于國民經濟的發展具有一定的拉動作用，可以促進農業增收，順利推進工業化和城鎮化的發展道路，維持社會穩定和長治久安。
1.3提高農業經濟效益和社會生態效益
基層水利工程建設可以為農業生產和發展提供充沛的水源，特別是在水資源缺乏的地區，水利工程可以實現干旱時蓄水，洪澇時排水，為農業生產提供了良性的灌溉系統，保證了灌溉能力，有效的對抗旱澇等自然災害，保證了農作物的質量和產量，實現了農民增收增產，提高了農業經濟效益，保障了人民的切實利益，提升了當地的社會生態效益。
2水利工程項目施工管理出現的問題
2.1施工企業不注重環保，破壞生態環境
在目前的水利工程項目施工管理中，施工企業沒有注意環保問題，存在破壞生態環境的行為。在水利工程開始建設前，施工人員需要對施工現場的樹木雜草等進行清理工作，樹木砍伐、土地挖掘等讓土層變得裸露疏松，植被覆蓋率降低，雨季大量的地表土就會被雨水沖刷流失，很容易引發水土流失、泥石流等自然災害，破壞了當地的生態環境，導致生態環境失衡。其次，在施工過程中會用到機器設備和建筑材料，這些設備和建筑材料產生大量的廢水、廢氣、廢棄物。沒有經過處理的廢水直接排放，會對當地的水源造成嚴重的污染，大氣污染物會污染當地的空氣，危害附近居民的人體健康。大量的廢棄物亂扔亂放，塑料、泡沫等很難降解處理，長期堆放在地上，垃圾中的細菌、病毒等有害物質很容易滲入地下，污染地下水，危及周圍環境。
2.2施工管理中缺乏專業的信息技術手段
在我國的基層水利工程項目建設中，大多數水利項目不是由國家投資，而是地方政府籌資建設的，因此基層水利項目具有投入成本少、規模小的特點，導致大部分的施工企業覺得該項目規模小，從中獲得的利潤比較小，沒有必要使用現代化的信息技術，仍舊沿用傳統的管理方式和技術手段開展施工管理工作，人工測繪整理數據和人工監控管理機器設備等，給工程項目建設帶來了不利的影響。
2.3管理部門人員不完善
國家為了更好的開展基層水利工程項目的管理工作，專門設置了相關的行政部門，但是在實際的管理過程中，我們發現部門設置存在一定的缺陷。由于基層水利工程管理部分的工作環境差，工作條件艱苦，很多大學生的工作積極性不高，加上此工作的福利待遇比較低，工作量大，無法吸引專業的人才，留住專業的人才。其次，基層水利管理部門屬于國家的事業編制單位，設置的門檻比較高，一般都要求全日制研究生或全日制本科，這個門檻的設置讓很多人被攔在了體制的門外，導致該部門的員工無法得到補充。管理部門人員缺乏，組織架構不完善，人員的缺乏導致每個工作人員的工作壓力比較大，沒辦法更好的開展水利工程管理工作。
2.4施工現場存在安全管理問題
基層水利工程項目只有保證施工現場的安全管理，才能順利完成項目的建設任務，就目前的基層水利工程項目來說，還是存在不少的安全管理隱患。基層水利工程項目的施工，地點一般選擇在地理位置比較復雜的山谷地區或者面積狹小的地區，受地址結構、自然環境、天氣狀況的影響，在施工過程中可能會遭受到狂風暴雨、泥石流等不可抗力的襲擊，項目建設單位沒有提前做好安全措施，沒有應急方案，導致安全事故發生，給施工人員的生命安全帶來威脅，導致水利工程項目的安全管理出現問題。
2.5管理體制不健全
在目前的水利工程項目管理工作中，由于大型水利工程項目規模大、投入成本大，創造的經濟效益大，很多管理部門都把關注的目光和工作的重點放在大型水利工程項目的管理上，忽視了基層水利工程項目的管理，使得基層水利工程的管理工作難以有效開展。同時水利管理部門對基層水利項目的監管不夠，沒有明確提出水利項目實施的難點和重點，管理制度模糊不完善，不能對施工企業和施工人員起到很好的管控作用。其次，管理部門對基層水利工程的建設存在過度干擾的現象。水利工程建設是舉國為民的大好事，本不應該出現過多行政干預的現象。結果事實相反，實際生活中經常出現行政干預工程的做法，導致工程建設不能按照正常合法的建設程序來實施，甚至在行政部門的干涉下，對水利工程的工期隨意壓縮，最終導致質量不合格，工程進度延緩，同時部分施工企業和承包商為了得到水利工程的項目，出現了串標，圍標等情況，違規作業導致程序不規范。甚至少數施工企業沒有建設的資格，為了拿到招標虛構企業資質，證書掛靠。這些管理上的漏洞，導致管理體制不健全，不利于水利工程項目的建設管理。
2.6工程質量意識淡薄
基層水利工程項目是“功在當代、利在千秋”的好項目，在施工過程中，質量是各部門、各施工企業必須關注的重點。但是，在目前的基層水利工程建設中，由于投入的資金少，所以施工企業前期的準備工作就不是很充分，沒有對施工地址進行詳細的探勘，施工設計工作做的比較馬虎，在施工過程中，投入的專業人才、先進設備都很少，工程質量監控做的不到位，其次，基層水利工程建設的周期比較短，當工期與工程出現矛盾時，施工企業就會優先考慮工期，加快施工速度，這樣水利工程很容易出現質量問題。施工過程不注重質量問題，質量意識淡薄，不僅會影響水利工程項目的施工年限，嚴重的還會出現“豆腐渣”工程，危害人們的生命安全、財產安全，給國家帶來重大經濟損失。
3加強水利工程項目施工管理的有效措施
3.1提高施工企業的環保意識，維護生態環境
施工企業需要提高環保意識，維護好人類賴以生存的大氣、土地、森林等自然資源和環境，在施工管理中堅持可持續發展戰略。需要采取針對性的措施來處理施工過程產生的廢水、廢氣、廢棄物，生產的廢水、污水需要經過處理后才能排放，對于空氣的粉塵污染，可以使用灑水車對施工現場進行加濕灑水處理，防止粉塵揮灑到空氣中，造成空氣污染。大量的廢棄物可以按照垃圾分類的標準進行處理，要盡可能的實現回收，不能回收的廢棄物需要送到指定的垃圾驛站，由垃圾驛站進行填埋、焚燒等，這樣可以減少垃圾污染，更好的保護當地的生態環境。
3.2積極使用先進的信息技術手段
在水利工程施工中，施工企業需要積極使用先進的信息技術手段，提高水利工程建設管理的工作效率，提升水利工程建設質量。比如，使用RS遙感技術，可以地表各類地物和現象進行遠距離控測和識別，更好的幫助水利工程進行選址建設，提高勘探效率。使用GPS技術或者北斗定位系統收集數據，收集工作更加便捷、高效，也能大大提升數據的準確性，收集的數據可以直接傳送到計算機上，由計算機對數據進行分析并形成直觀的圖像。進行工程繪圖時，可以使用CAD軟件和BIM軟件，這兩者都具有強大的繪圖功能，對水利工程的數據進行建模處理，實現數據的可視化。繪圖軟件不但減輕了工作人員的繪圖負擔，還能提升水利工程項目相關圖紙的精確度。
3.3完善管理部門
基層水利工程管理部門存在人員缺少、組織架構不完善的情況，我們可以從以下兩個方面進行調整改善，第一，適當提升基層水利工程管理部門的薪資福利待遇，對工作條件和工作環境進行改善，提高崗位的吸引力，同時建立有效的激勵機制和崗位晉升機制，通過物質獎勵、非物質獎勵等手段，吸引人才、留住人才。第二，在對部門人員進行招聘時，可以適當的調整招聘標準，招聘的目標不僅僅只考慮全日制研究生或全日制本科生，也可以根據崗位的需求、求職者與崗位的匹配度、求職者的專業能力等，適當放寬至大專學歷，這樣可以為基層水利工程管理部門注入新鮮的血液，增添新生力量，從而更好的為基層水利工程工作服務。
3.4加強施工現場的安全管理
要想保證基層水利工程項目的順利竣工，就必須加強施工現場的安全管理工作。第一，水利施工現場的安全管理工作必須以項目負責人為核心，建立完善的安全生產責任制度、安全管理制度、安全檢查制度，明確各級管理人員的安全管理職責，用完善的管理制度約束施工人員，確保施工的安全性。第二，要對施工人員進行安全教育知識培訓，提高施工人員的安全意識和自我保護意識，同時要讓施工人員深刻認識到各項管理制度的重要性，在施工過程中嚴格按照崗位的管理制度進行規范作業。第三，項目施工單位需要做好施工現場的各種安全防護措施，一旦發生泥石流等不可抗力的襲擊，要第一時間采取應急預案，確保人員安全。第四，施工現場的管理人員需要加強檢查監管工作，采用定時檢查或者抽查的方式，加大對施工現場檢查的力度，排查各項安全隱患，對施工現場存在的安全隱患問題及時整改，確保施工現場作業安全。
3.5建立完善的基層水利工程管理體制
為了對基層水利工程項目進行有效的管理，管理部門必須要重視基層水利工程項目，認識到基層水利工程項目的重要作用，針對基層水利工程的建設和管理具體情況，建立完善的基層水利工程管理體制，為基層水利工程的管理工作提供指導。同時管理部門不能對基層水利工程建設進行過多的干預，要按照施工企業的施工計劃和施工方案進行，其次，在進行基層水利項目招標時，管理部門需要對投標的施工企業進行資質審核，嚴格按照法律規定和流程要求，透明化進行招標工作，確保評標公正、公平，避免出現串標等不良情況。
3.6加強監管水利工程的施工質量
提高水利工程項目的工程質量，才能充分發揮水利項目利國利民的作用和功能。因此，在進行基層水利工程項目建設時，需要加強監管水利工程的施工質量，具體可以從以下幾個方面著手，第一，施工企業需要做好前期準備工作，對施工現場的地理環境、水文狀況等進行詳細的探測，根據基層水利工程項目的具體要求和水利行業的標準規范等因素，制定科學、合理的設計方案，在施工過程中嚴格按照設計方案執行。第二，對施工過程進行嚴格的監控，質量控制體系是由很多個環節共同組合而成的，只要有一個環節出現差錯，都有可能導致局勢失控。因此在水利工程建設時，施工的每個環節都需要設置質量監控。要對施工技術人員的施工記錄進行查看，確保記錄數據的真實性。第三，要做好水利工程的質量檢測工作，在基層水利工程施工的整個過程中，按照施工的設計要求和施工規定進行質量檢測和驗收，確保每項施工進度都是按照合同內容進行作業的，同時對每個單位工程進行對應時間的檢測和驗收，確保每個施工階段的工程質量。
4結語
綜上所述，基層水利工程是國民經濟基礎設施的重要組成部分，它能夠維持社會穩定，提高農業經濟效益和社會生態效益，因此，我們需要重視基層水利工程建設，做好施工管理工作。要建立完善的基層水利工程管理體制，加強監管施工現場的安全管理和質量管理工作，確保施工項目的安全性、專業性、標準性，建設出符合行業標準和實際需求的基層水利工程項目，充分發揮基層水利工程的效用。
參考文獻
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作者：劉麗花 楊立軍 單位：金昌市金川區水務局
