水利工程樞紐移民工作調查研究

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摘要：基于大藤峽水利工程樞紐移民工作，采用問卷調查、實地走訪等方式對安置區居民生產、生活水平進行了調研，對居民搬遷前后生活水平進行了對比分析。大藤峽水利工程樞紐移民工作開展順利，其后期扶持政策實施效果良好，但是仍然存在一些問題。為提升安置區移民生活水平，針對這些問題，提出了相應的建議，為有關部門落實工作提供對策建議。

關鍵詞：大藤峽；移民工作；調查研究；扶持政策

1引言

1.1大藤峽水利樞紐工程概況

大藤峽水利樞紐工程是廣西壯族自治區建設西江億噸黃金水道的關鍵環節，是打造珠江和西江經濟帶標志性工程。大藤峽水利樞紐工程的主要任務是以防洪、發電、航運和水資源配置為主，結合灌溉等綜合利用。在流域防洪、水資源配置、緩解廣西電力緊張及桂中旱區干旱缺水等問題起到重大作用。大中型水利工程的建設，必定涉及到大量的征用土地、耕地，大藤峽工程建設征地移民安置涉及貴港、來賓、柳州3市，桂平、武宣、來賓、象州、柳江、鹿寨6縣（市、區），工程建設永久征收土地27.71萬畝（約184.73km2），其中庫區26.75萬畝（約178.33km2）、樞紐工程建設區0.96萬畝（6.4km2）；含河流水面約15萬畝（100km2），其中耕地5.65萬畝（約37.67km2）。工程臨時征用土地0.86萬畝（約5.73km2）。規劃水平年搬遷人口18295人（庫區11553人、樞紐工程建設區6742人），生產安置人口42616（庫區39892人、樞紐工程建設區3724人），征地移民投資約131億元（庫區116.8億元、樞紐工程建設區14.2億元）。大藤峽水利樞紐工程移民安置涉及面大，移民工作任務艱巨。國內一些工程移民項目或多或少都存在一些問題，移民安置區發展情況不佳，移民心理不平衡，是否能夠順利安置居民，滿足居民生產生活質量不下降，對水利工程的安全生產建設有著重要的影響，更是維護工程后期安全運行的重要保障[1]。

1.2大中型水利工程移民工作特點

水庫移民屬于非自愿性移民中的一種，水庫移民的涉及面及其廣泛，包括政治、經濟、社會、資源、環境、人口等諸多方面，是一項復雜的系統工程。涉及到社會問題和政治問題，若是處理不當，有可能會造成當地百姓較大程度的經濟和文化損失，繼而引發一系列的社會問題。如何利用水利工程樞紐建設地獨特的人文地理特色，結合工程項目提高當地百姓生活質量，對促進當地產業結構、助貧脫貧具有重要的意義。水庫移民工作具有許多特點，其中最典型的就是政策性、綜合性以及復雜性等特點[2]。移民工作的進行通常分為三個階段：前期準備階段，在水利工程建設前期做好土地占用估算統計，依照相關規定、流程停用、停建通知；中期核查階段，做好宣傳工作，鼓勵移民積極搬遷，同時開展土地確認、實物指標清算等相關工作；后期扶持階段，通過長期補償或者一次性補償給予移民實物補償，確保居民安置點衛生、教育、交通、治安等基礎健全。

1.3研究目的

現代經濟發展迅速，社會能源需求越來越大，開采傳統不可再生能源對環境破壞性強，尋找到數量和質量都比較客觀的可再生能源是未來發展的必然趨勢。中國總體水資源儲量客觀，尚未開發的水資源較為豐富，通過修建大型水利樞紐用于發電、灌溉、運輸、防洪、抗旱等，既能滿足社會能源需求，也能保住青山綠水，是利國利民的重要舉措。但是，由于大型水利樞紐的修建往往要占用和淹沒大量土地，當地的水庫移民為中國水利水電事業的發展作出了很大的貢獻。受到水利工程樞紐影響而搬遷的，大都是原住民村鎮，經濟發展往往比較落后。又由于搬遷安置的影響，使得居民原有的生產、生活體系受到影響，所享受的衛生、教育、社會保障等公共服務狀況趨于惡化[3]。搬遷后的社區物質基礎更加脆弱、生產方式更加緊迫、發展目標差異化更加明顯，導致移民很難依靠自身的能力實現可持續性發展的目標[4]。為了幫助水庫移民安置工作的順利開展，國家高度重視水庫移民后期扶持工作。在外部資源的扶持下，水庫移民安置點社區的公共設施趨于完善，水利工程相關產業結構升級，使得水庫移民人均收入逐年上升。本文旨在對大藤峽水利樞紐移民工作實施情況進行調研，通過科學方法進行分析，提出有效對策，對保障移民權益、推動移民工作順利進行有著重要意義，同時為相關工作人員提供可靠的分析資料。

2調查方法

本文主要采取實地調研法進行，前往移民安置點訪問安置點移民填寫問卷調查，樣本采用隨機方式抽取，涉及到各個年齡階段，其中30歲以下占8.1%，30～50歲占25.5%，50～60歲占51%，60歲以上占15.3%，由于移民主要收入來自外出務工，所以受訪問對象中老年人居多。本文研究采用的方法有以下幾個。

2.1文獻研究法

本文通過搜集關于移民搬遷的歷史事跡，分析總結移民后原住民面臨的經濟社會問題，針對廣西大藤峽水利樞紐周邊人文歷史做考察，有針對性地梳理調研方向與研究目標，為調研成果的論據奠定基礎。2.2實地調研法大藤峽水利樞紐庫壩區移民安置點總共為11個，其中桂平市7個，武宣4個。本次調查地點為桂平市南木鎮大成塘移民安置點，大成塘移民安置點實際安置1054戶3360人，安置點第1～10組團房屋工程建設基本完成，移民已搬遷入住，共安置865戶2730人。采取實地抽樣調查，對大成塘移民新區已經入住的移民進行問卷調查，并與桂平市移民局取得聯系，收集移民搬遷安置實施情況資料。通過對安置點實地調查、抽樣調查、問卷調查等方法于2019-07—08對大藤峽水利樞紐移民工作進行調查研究，主要對移民前后居民生產生活水平、國家后期扶持政策實施情況、安置點社區生活環境等進行了詳細考察。

2.3對比研究法

大中型水庫移民往往涉及到環境、經濟、社會等方面的科學技術，通過對比前人研究成果，對調查結果進行對比分析，得出客觀、科學、合理的調研成果，為大藤峽水利樞紐工程移民工程提出建議。

3調查結果與分析

3.1移民收入影響

根據調查結果分析，大成塘移民搬遷前后主要家庭收入來自工資性收入。其中主要原因是搬遷入安置點居民受到大藤峽水利工程建設的影響，位于淹沒區和工程建設區的大部分耕地被征用，許多村民面臨無地可耕的情況，而外出打工往往收入較高，許多年輕力量基本常年在外工作，農忙時節兼顧農業生產。對于臨時搬遷的居民給予一定的生活補助，據統計結果顯示，居民收入有所增長。

3.2移民生活條件的影響

移民生活條件方面，主要調查咨詢了幾個方面。認為相比移民前安置地的社會治安狀況無明顯變化和較為穩定的移民占81.63%，認為不太穩定的占18.37%，這是由于剛剛搬遷入移民安置點，各項安保措施還沒有完善，導致少數居民心理上有些許警惕。同樣受到影響的還有地方配套教育資源情況，當地小學已經建設完成，但是學校當中一些運動場所仍在建設中。移民認為子女在移民后配套教育資源有所改善和沒有變化的的占78.57%，說明大部分學生能夠享受到與移民前相同和以上的教育資源。道路交通方面，大成塘移民安置點開通了公交，可以直接乘坐公交車前往市中心，比移民前節約了很長的時間。通過調查走訪，部分移民反應安置點出現頻繁斷電、斷水現象，希望有關部門能夠及時解決這些生活問題。

3.3安置點生態環境建設

大成塘移民安置區是大藤峽水利工程樞紐移民安置區示范點，經實地走訪發現，社區配套的小學、幼兒園、村民活動中心、村民服務中心已經建起，整體風格采取江南水鄉式的布局，在中心廣場還建成了一座高塔，別具一格。展望未來，大成塘移民安置點終將成為集特色農產品、戶外休閑娛樂和田園風情于一體的特色化旅游景點。安置區配套有各類公共服務設施，包括社區活動中心、大型劇場、水上樂園、展現當地特色的展廳、高檔居住場所等公共服務設施，利用片區周邊的山水自然格局和庫區優美風景，規劃形成“山環水抱，壩聳云繞，城侍湖畔”的移民小鎮，從而提升桂平旅游接待能力和水平，利用旅游業等第三產業帶動當地居民經濟收入提升。

4結語

通過對大藤峽水利工程樞紐移民安置區的實地調查研究，從調查問卷結果和實地考察訪談記錄資料中得到了以下幾點結論與建議：大藤峽水利工程樞紐移民安置工作開展有序，各級部門合作統一，使得移民在搬遷后的生產、生活能夠維持原有水平甚至比搬遷前更好；移民搬遷住入安置點已較長時間，在此期間出現過多次斷水、斷電現象，建議相關部門能夠及時解決；移民安置點的旅游特色開發應該抓緊進行，通過轉變發展方式，利用經濟轉型升級與移民后期扶持相結合，從而使得移民生產和生活有更大的提高。

參考文獻：

［1］汪有智.廣西大藤峽水利樞紐移民安置規劃研究［D］.哈爾濱：哈爾濱工業大學，2018.

［2］盧波.大中型水庫移民后期扶持政策實施效果評估——以廣西藤縣為例［J］.企業科技與發展，2019（2）：190-191.

［3］孫良順.水庫移民社區發展中的精準扶貧：從形式合理性到實質合理性［J］.河海大學學報（哲學社會科學版），2017，19（3）：76-80，93.

［4］唐政，劉保艷.新型水庫移民農業安置方式探討——以重慶市萬州區“產村一體”模式為例［J］.長江技術經濟，2019，3（1）：70-75.

作者：石先德 謝海萍 夏可 單位：廣東水利電力職業技術學院