水利工程造價預結算審核問題及處理措施

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摘要：預結算審核對水利工程來講，是一項必不可少的保障工程造價合理性的關鍵性程序，而專業化的預結算審核可通過系統、全面的復核與檢查，及時發現存在的問題和錯誤內容，并及時予以糾正，不僅如此，還可合理、準確地計算出水利工程造價，進而對其展開有效控制與管理，有助于全面實現項目管理的各項目標。文章論述了我國水利工程造價預結算審核中現存的幾點問題，并提出了相關處理措施。

關鍵詞：水利工程造價；預結算；審核；問題；處理措施

水利工程預結算審核是一項極為煩瑣的工作，必須要有專業化人員對其展開細致化的、經濟與技術相結合的核算過程，不僅對編審人員專業素養有較高要求，還對其施工技術、建筑設計、造價原理等建筑工程技能有一定的要求，同時，還需相關人員具備良好的預算業務技能。但在實際工作的審核過程中，難免會出現一些問題和差錯，而這些差錯并不是不可避免的，比如：由于新材料、新結構、新技術不斷涌現而導致的定額補充項目增多；組價過程中定額采用、定額換算不合理的現象；由于缺少調查第一手資料，導致補充定額與換算定額存在一定的不合理性；不僅如此，結算時，高估冒算的問題也較為普遍，部分施工企業為獲取高額盈利，采取不合理等方法人為提高工程造價。

1審核內容

一般來講，預結算的審核重點主要是考察計取費用的準確性、套用定額的合理性、工程量計算的正確性等三個層面，依據相關規定綜合考察、計算并核實隱蔽工程驗收記錄、材料設備價簽、工程變更簽證、地質勘察材料、會議紀要、協議書、招標書、工程合同、施工圖等資料。

1.1工程量審計內容

工程量通常存在一定的誤差，被劃分為負誤差和正誤差兩大類別。誤差一般表現為設計尺寸與實際施工尺寸不一致，計算過程卻依舊按圖計量；柱、墻、板、梁等構件交接處箍筋或受力筋重被重復計算或漏計算；計量鋼筋時不扣保護層；或者單純依靠理論來計算工程項目和工程量，進而產生誤差和遺漏等。鑒于此，審核工程造價最重要的是審計人員需對計算工程量的規則十分熟悉：第一，理清楚計算的范疇[1]，例如，次梁與主梁的分類、柱與梁的劃分、柱高的劃分、水工建筑物中各種專用術語的使用等。第二，理清楚限制范疇，例如各種構建的邊界位置等。第三，為防止計算錯誤，詳細核對圖示尺寸與計算尺寸是否相符。不僅如此，還需依據實際狀況審核設計修改通知書和現場簽證，做到工程造價合理計量，實事求是。

1.2定額單價的審計內容

對水利工程來講，其造價定額具有一定的法令性、權威性與科學性，對其進行使用都需遵從嚴格的執行程序、計量標準、計量單位和計量內容，切忌隨意調整定額含量，隨意抬高或降低其定額造價。在審計過程中套用預算單價時主要需遵從以下幾點內容：第一，對直接套用單價的審核。首先，審核設計標準與項目內容與名稱的一致性，比如對強度等級、斷面形式、構件名稱的審核。其次，審核是否存在工程項目被重復套用的現象。此外，還需審核套用定額子目、材料價格及稅費取定的合理性。第二，對換算單價的審核，審計人員需要理清楚允許換算的內容，具體包括機械、材料、人工之中的部分換算抑或是全部換算，不僅如此，還需審核換算方法的準確性，對其核算系數展開核查，這些內容都會對預算定額單價準確性造成影響[2]。第三，審查補充定額。檢查編制方法與編制依據的準確性，以及檢查機械臺班單價、人工工日、預算價格的合理性。

1.3費用審核的內容

取費費率的確定需要依據當地相關部門規定以及頒發文件，結合相關招標文件、合同等資料來進行綜合考量。鑒于此，審核時需要格外審核取費資料的時效性；費率計算的準確性；價差調整的規范性以及工程性質與取費表內容的一致性。比如，審核取費基礎的準確性時就需要考量該項工程是以直接費為基礎還是以人工費為基礎。遇到總價下浮或費率下浮的工程結算時，需要格外重視新增項目以及變更項目等內容是否呈現同比下浮的趨勢[3]。

2現存問題

2.1概預算編制缺乏合理性

概預算的編制不僅對造價人員專業素養有較高要求，還要求其對水利工程的具體施工狀況、施工方案等有翔實、充分的了解，如此一來，才能保證在實際的編制過程中不出現紕漏，否則，會造成極為嚴重的經濟損失。但是，在實際的水利工程造價預結算中，出現了很多由于相關造價人員不對水利工程具體狀況了解不充分而出現的概預算編制紕漏，導致預算編制并不能將預測工程的實際成本與支出狀況真實地反映出來，使其預算內容存在極大的不合理性，甚至造成概預算編制已經嚴重脫離了實際工程狀況，導致在水利工程中，預算工作無法有效發揮其應有的基本職能和價值[4]。

2.2受外力因素干擾，預結算無法完全準確

在實際的水利工程預算、結算過程中，往往會受到市場、環境等因素的干擾，由于受一些外力因素影響，雖然概預算在工程開始階段對相關材料價格波動情況以及市場對其造成的影響做了相應的預測工作，還為其專設了應對方案，卻依然無法完全保障預結算結果的準確性。市場、環境等各類不確定性因素都會對水利工程造價造成不同程度的影響，在確保工程進度與工程質量的同時，造成超預算的情況出現，超預算一旦出現，將會給水利工程造價的預算和控制工作帶來更嚴峻的困境。

2.3工程實施階段忽視了對造價的控制

工程實施時期，正是控制水利工程造價的關鍵性階段之一，鑒于此，必須要全面分析施工企業的技術水平，唯有如此，方可使得水利工程造價預結算管理方案更加合理化，全面提升工程造價的合理性與科學性。但是在實際施工階段，仍有部分施工單位忽視了施工時期對工程造價的動態化控制與管理，最終導致造價出現超預算狀況。

2.4虛設費用與工程量

第一，虛設工程量。在預結算審核中，最易顯現的問題就是工程量虛設問題，主要原因是相關編制人員尚未深遠理解定額的意義，或是采取人為手段虛增工程量。第二，費用虛設也是極易出現的問題。比如，部分工程項目沒有夜間施工、行車干擾路段和冬季施工時段，但是在確立費用時卻虛設了夜間施工費、行車干擾費以及冬季施工費，在很大限度上干擾了工程造價的合理性與準確性。

3處理措施

3.1改進審核制度

為了全面提升審核的工作效率與質量，需要改進并優化審核制度，旨在全面強化審核機制的存在的價值以及工程造價預結算中的效用。鑒于此，審核人員需要樹立科學、嚴謹的預結算審核思路，并在此基礎上，對企業預結算編制方法進行創新，對工程造價控制與管理進行合理、準確的定位，漸漸實現全面化的預結算管理。與此同時，廣納基層職工建議，統一歸集并處理工程施工期間實際存在的各項問題，不僅如此，還可嘗試引進其他國家先進管控經驗，學習新穎的審核機制與方法，并結合實際施工狀況，對審核制度進行創新與優化，全面提升審核效率與質量[5]。

3.2強化培養審核工作人員綜合素質

審核人員的綜合素質往往會對水利工程預結算審核質量造成直接性的影響，甚至影響整個工程。鑒于此，相關管理部門需要對審核的工作人員進行全面化的培訓，旨在提升整體審核職員的綜合素養，并引導他們優化審核思路、提升職業道德，通過培訓培養，使審核人員養成到施工現場獲取第一手可靠資料的意識與習慣，形成全面化的審核人員監督與管理機構，全面提升水利工程造價預結算審核的工作質量。不僅如此，還需要以科學、合理、全面的角度出發，引導相關審核人員深入認知預結算編制所具備的基本特征與構成要素，培養其靈活多變的審核思路，進而使其具備發現問題，并解決問題的基本能力。

3.3強化監管力度

施工的監管力度對整個工程的質量都有著不可小覷的影響力，應當加強施工監管力度，對相關施工管理職員展開嚴格的專業化培養和道德素質培養。與此同時，當施工設計出現變更狀況時，需要及時制定應對方案，第一時間與設計人員進行交流與溝通，并辦理相關規定的手續，旨在確保水利工程造價與成本不會因設計變更而產生劇烈波動，與此同時，還需對成本變動展開翔實的記錄與分析。

3.4強化圖紙審查力度

長期以來，施工圖紙都是重要的施工建設參考依據，對工程造價有著決定性的影響。在水利水電工程中預結算工作質量往往與施工圖紙的設計質量存在密切的聯系。唯有將施工圖紙中全面研讀，才能有效預算并控制工程造價。在實際的施工階段，施工方往往為了保障工程效益和人員配置，會采取最優方案，而設計方為保障施工平穩性往往會采取普通的設計方案，進而產生了相應的沖突性。鑒于此，新型技術和材料在實際施工中的應用都應該需要建設單位與監理方的審批，旨在保障結算編制的嚴謹性與規范性[6]。

4結語

總而言之，相關審核管理部門需要重視起對水利工程造價預結算的研究，在此基礎上，依據國家相關規定，嚴格把控審核工作質量，全面提升水利工程造價的合理性、科學性，提高結算編制質量，進而保障水利工程的規范化、有序化實施。

參考文獻

[1]王犁，王瓊.當前水利工程造價管理中存在的問題與改善措施[J].科協論壇月刊，2012（12）：156-157.

[2]張莉莉.水利工程造價預結算審計中存在的問題及解決方法探討[J].城市建筑，2016（33）：154.

[3]張偉.水利工程造價的預結算審計存在的問題及對策[J].經濟視角（中旬），2011（8）：85.

[4]李士翰.水利工程概預算造價控制中存在的問題及應對措施[J].農業科技與信息，2017（21）：129-130.

[5]烏曉燕.論水利工程管理費用預算存在的問題及改進措施[J].中國經貿，2015（16）：177.

[6]李盛輝.論水利工程管理費用預算存在的問題及改進措施[J].商，2014（48）：36.

作者：阮新江 單位：安徽展徽工程項目管理有限公司