農田水利建設問題及管控

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摘要：水資源是農業的保障，農田水利建設是確保水資源合理調配滿足農業生產的前提，加強農田水利建設，對于農業生產及社會經濟的穩步發展有著十分重要的意義。近年來，我國加大了對農業基礎設施的建設，使得農村水利工程設施得到了極大的改善，并取得了顯著的成效，但在農田水利工程的建設與管理過程中仍然存在許多問題需要解決，本文主要對這些問題進行分析探討，并給出了一些管控策略，以供建設者及管理者在工作中進行參考。

關鍵詞：農田水利；工程；問題；策略

1農田水利工程建設存在的主要問題

1.1存在盲目性和隨意性

農田水利工程建設是個系統工程，工程建設具有技術要求高、開發難度大等特點，在施工建設時要結合當地的自然條件、水資源分布、氣候變化特點等因素綜合考慮，科學設計，合理施工，同時要注意經濟效益、社會效益等方面的結合兼顧。但在實際建設時，往往存在很大的盲目性和隨意性，導致工程建設缺乏科學性和合理性，有的工程不經論證盲目上馬，結果是工程建成后也難以發揮應有的作用，仍然存在枯水期無水不能滿足灌溉要求，而豐水期卻不能完成疏水，導致水淹農田，泛濫成災。

1.2重復建設嚴重，半成品多

河流的分布都有其自身的特點，從高至低形成自然的水系，但由于我國的區域行政區劃等原因，往往同一條河流會分布在幾個行政區域，這就導致不同河段被不同的地區管理，所以在農田水利建設上，往往存在重復建設的問題，本來一套農田水利系統就能解決好河流沿岸和農田灌溉要求，但地域分割的局面難以打破，上游建一套，下游也要建一套，重復建設情況屢有發生，造成投入上的浪費。另外由于各地的經濟發展水平差異，很多地區盲目上馬工程建設，很多工程由于資金等方面的原因，半成品很多，遺留下許多問題工程。

1.3工程建設標準低，質量差

我國現有的農田水利工程建設，其資金來源主要是國家投入一部分，由地方政府及群眾籌集一部分，所以在資金保障上缺乏健全的機制，這就導致工程建設資金很難準確到位，資金普遍缺乏是農田水利工程建設的常態，工程建設質量的縮水情況屢屢發生，工程建設標準低，質量差，施工沒有質量保證，經濟效益和社會效益低下，建成后的工程也缺乏管理，模式粗放。

2農田水利工程管理存在的主要問題

2.1工程建設資金的缺乏及管理不透明

在農田水利工程資金管理中，一部分是由國家投入，一部分是由地方政府及群眾共同籌集。國家投入的部分也往往由地方政府管理，很多做不到專款專用，由于地方的經濟發展相對不均衡，加上資金管理上的制度不完善，透明度難以保證，無法受到監督，落后的地區資金多數緊張，難免存在農田水利資金被挪用的情況。另外地方投入的資金也常常無法用現金體現，多數以物資及工資進行折算，這些情況都會導致工程資金的不到位，資金周轉存在諸多困難，影響工程的建設。

2.2工程的招標工作及決算難度較大

工程的資金除國家投入的資金可量化決算外，地方政府及群眾籌集的往往是由物資及人員工資進行抵算，這就大大增加工程竣工的決算難度，資金流通困難，工程的地方政府資金的到位難以保障也導致工程在招投標工作上存在難度。而在工程的建設過程中，水利行政部門是主要的承擔者，直接參與水利工程的項目實施，而監督者也是水利行政部門，這種“既是運動員又是裁判員”的工程管理方式，在一定程度上削弱了水利行政部門應有的監督管理力度，難以保證水利工程的質量。

2.3水利工程的后期管理落后

農田水利工程建設完工后，由于資金的投入形式及管理模式存在問題，導致后期的工程管理跟不上，設施的管理不到位，嚴重減少工程的運行壽命。由于工程建成后，使用歸受益的地方政府及群眾，而管理及維護往往是以水利部門為主，這種管用分離的情況直接導致用壞無人管，管者無資金的局面，難以滿足工程管護的要求。

3農田水利工程的建設及管理措施

3.1健全管理體系，提高工程建設及管理水平

管理是工程建設水平的基本保障，只有建立健全農田水利工程的管理體系及工程質量監督管理制度，才能使農田水利工程在建設過程中進行合理的規劃，科學的施工，才能確保工程建設的各個環節都能按照要求落實到位，從上到下，形成齊抓共管的局面，才能做到每個細節都能絲絲入扣，保證農田水利的建設質量高標準、嚴要求的完成。

3.2建立健全水利工程的規劃、審批制度

農田水利工程建設是一項系統工程，在工程立項前一定要進行深入細致的考察，然后做出科學的規劃，科學的規劃才能使工程項目順利實施，同時也能兼顧工程的合理性，避免重復和浪費，同時能兼顧到經濟效益和社會效益的統一，所在工程規劃、審批這個環節，主管部分要建立健全規劃、審批制度，嚴格執行審批制度，按程序辦事，層層把關，確保每一個工程項目的規劃都能科學合理。

3.3嚴控工程施工及有效監管

對于水利工程的施工，要嚴格執行施工準入制度，同時對工程進行全程監管，確保工程的施工能按標準進行，保證工程高質量的完成。施工準入制度，能夠使實力強、經驗足、技術高的施工單位進行工程建設，質量有保證。而工程全過程的監管，有利于投資的監控、質量的控制以及工程進度的監控等方面進行有機的統一管理，進一步提高資金的使用效益。

3.4加強對現有農田水利工程的使用管理和維護

工程建設完工投入使用后，要注意工程的安全管理，加強工程設施的維護，保障工程能順利平穩的運行，發揮應有的作用。一方面做好對自然災害的防范，另一方面要做到防止一些不法分子對工程的破壞。另外，工程設施要分門別類，落實到人頭進行專人管理，定期維護。地方水利行政部門應當加強對管理人員的業務培訓，以提高其管理水平。同時也應當加強新技術的推廣和應用工作，充分發揮農田水利工程應有的經濟效益和社會效益。

作者：陳國斌 單位：新疆生產建設兵團第五師84團