小型水利工程建設與管理研究

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摘要：本文對隴南市武都區小型水利設施建設情況進行了總結，如供水工程、灌溉工程、公益性水利工程等，分析了其中存在的問題，旨在為隴南市武都區小型水利建設與管理奠定基礎。

關鍵詞：武都區；小型水利工程；建設；管理創新

運行管護機制試點工作的通知》《關于編制農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點縣實施方案的通知》精神，為進一步夯實農業發展基礎，促進農業增效、農民增收、農村繁榮，應重視小型水利工程建設與管理。

1隴南市武都區經濟社會發展情況

武都區位于甘肅省東南部，位居長江流域嘉陵江水系白成龍江中游，地理坐標東經104°34′～105°38′、北緯32°48′～33°43′。全區轄36個鄉（鎮）、684個村、16個社區居委會，總人口58.16萬人，其中農業人口48萬人。轄區面積4683km2，東西寬97km，南北長100.35km，耕地4.68萬hm2，林地和疏林地約12.67萬hm2，呈“七山二林一分田”的特點。年平均氣溫14.5℃，年均無霜期150～270d，多年平均降水量471mm，由于地處南北氣候帶和植物區系過渡區，屬北亞熱帶半濕潤氣候，垂直差異明顯，形成北亞熱、暖溫、溫涼、溫寒等氣候帶，有“一山有四季，十里不同天”之說。主要農作物有小麥、玉米、水稻、油菜等各類糧食作物，植物有紅豆杉、香樟木、紅椿木、苦桃木等珍稀用材木及梨、桃、李、核桃、板栗、柑橘、油橄欖等果木100多種，還有藥材杜仲、三七、天麻、桔梗等400多種。全區大體可分為川壩河谷區、半山干旱區、高寒陰濕區和林緣區4類。

2小型水利工程建設與管理現狀

2.1小型水利工程建設現狀

武都區地處甘肅南部山丘區，土地面積有限，灌溉單元較小，水利工程主要以小型工程為主。因此，十分重視小型水利工程建設。按照“三水并用，六水齊抓”的建設目標，努力推進與現代農業相匹配的水利體系，建成了一大批小型水利工程。截至2013年底，累計發展各類水利工程1955項，其中發展電灌渠道等灌溉工程912項，灌溉面積1.21萬hm2；河堤工程治理長度124.78km，護地0.3萬hm2，保護人口12.24萬人；飲水安全工程762處，解決了31.58萬人、8.37萬頭（匹）大牲畜的飲水安全問題；修建集雨節灌水窖1.18萬眼，新發展補灌面積0.21萬hm2，建成小水電站33座、裝機41臺、總容量26744kW。水利工程年供水量已達6109萬m3，控制水量達7040萬m3。面對水利發展的新定位、新形勢、新要求，武都區水利建設還存在一些問題，主要是隨著產業結構的調整和農業比重的下降，武都區對水利工程的重視程度、投入力度存在較大的不平衡性，建設、管理資金供需矛盾突出，資金籌措難度大。小型水利工程主要由政府投資興建，由受益單位使用管理，重建輕管和粗放管理的現象比較突出，嚴重影響了水利工程設施效益的充分發揮。總體來講，存在組織難、投入難、管理難的問題。

2.2小型水利工程管理現狀

2.2.1供水工程管理情況自2005年以來，武都區新建飲水安全工程147處，解決了14.5萬人的飲水問題。災后重建實施飲水工程117處，解決了7.9萬人的飲水問題。為了加強項目建后管理，水利部門積極探索，采取多元化的管理模式，依托供水項目，在經濟條件相對寬裕、集中連片、交通便利、相對缺水的安化、東江、三河等地組建了自來水分公司，涉及51個村、8萬多人的供水任務。各公司按照自流引水和電提供水的方式由區物價局核定水價，安化自來水分公司水價2.5元/m3，東江自來水分公司水價2.7元/m3，三河自來水分公司水價2.2元/m3，各公司按核定水價收取費用，保證工程的正常運轉。從目前發展情況來看，公司化運作具有一定的優勢。對交通不便、難以集中連片的飲水工程建成后，移交村委，由村委召開群眾大會選舉人員進行看管，鄉（鎮）水管站監督運營，水價由用水戶集體討論決定，每月或每季度收取水費用于工程的維修管理，確保工程正常供水；對自流引水114處項目，由于無提水成本，由村委召開群眾大會討論確定水價，每戶每年上交水費20元，如出現工程重大維修問題，由村委組織全村群眾投工集資進行維修；對利用集雨水窖飲水的11處項目，由國家投資補助工程建筑材料，農戶自建、自管、自用。

2.2.2灌溉工程管理情況自2008年以來，武都區共建成各類灌溉工程101項，管理模式有2類。一類是種植大戶管理模式。項目建成后，使用權移交業主，工程所有權歸當地政府，業主不能作為私有財產轉讓工程。項目移交后由業主自己負責日常運行管理維護；另一類是村級管理、當地水管站監督的模式。項目建成移交村委后，村委召開村民大會，選擇有一定管理經驗且熱心水利事業的村民進行管理。水價按灌溉設備耗電量、看管人員工資、維修費等確定。

2.2.3公益性水利工程管理情況一類是城區公益性水利工程，由政府指定的相關部門代政府具體管護，如城區白龍江北堤、北峪河東、西堤防由區城防管理站具體負責管護，白龍江南堤由區住建局具體代政府管護，管護和運行費用均由財政負擔；另一類是農村公益性水利工程，這類工程的管護主體是政府、水利部門和村集體，具體管護任務由受益村社承擔，管護和運行費用基本無法落實。由于地方政府和水利部門無法落實管護維修費用，經常出現公益性水利工程破壞后無人管理維修的現象。

3擬解決的問題

本次改革的主要范圍是武都區已建和在建的灌溉工程和城鄉供水工程等。一是轉換運行機制。在分類明確小型水利工程產權和經營管理權的基礎上，可采取承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織、公司化運行管理等多種形式，靈活轉換工程運行管理機制。二是明確管護責任。落實小型水利工程管理主體和管護責任，避免在項目建設管理中出現“大包大攬”現象和工程運行期間的“無人看管”現象。通過轉換運行機制和明確管護責任，逐步解決項目建設組織難、投入難、管理難的問題。

作者：寇旭東 單位：隴南市武都區城市建設經營投資公司