水利助推高原地區(qū)脫貧攻堅(jiān)思考

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【摘要】水利扶貧作為脫貧攻堅(jiān)工作的重要支柱力量之一，在脫貧攻堅(jiān)工作中發(fā)揮著重要作用。本文以甘孜州德格縣為例，從貧困地區(qū)人民的根本利益出發(fā)，通過(guò)治理污水、防治洪水、保障供水、狠抓節(jié)水的“四水共治”方式助推高原貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作，在保證貧困地區(qū)人民人身安全和飲用水安全的同時(shí)創(chuàng)造良好生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，保障各項(xiàng)生產(chǎn)用水，推廣節(jié)水，確保自助、穩(wěn)定、長(zhǎng)效脫貧。

【關(guān)鍵詞】四水共治；脫貧攻堅(jiān)；高原藏區(qū)；水利扶貧

水是生命之源，作為一切生物賴以生存且不可替代的自然資源之一，其珍貴性和稀缺性不言而喻。“為政之要，其樞在水”，水害的防治及水資源的合理開發(fā)與利用關(guān)乎社會(huì)長(zhǎng)治久安和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。貧困地區(qū)往往也是水貧困地區(qū)，水貧困主要分兩種［1］，一種是地區(qū)自然稟賦中水資源短缺的資源性水貧困;另一種就是地區(qū)水資源豐富但缺少水利基礎(chǔ)設(shè)施，不能有效利用水資源的工程性水貧困。本文的研究對(duì)象德格縣就是典型的因水利基礎(chǔ)設(shè)施不完善而造成的工程性水貧困。結(jié)合工作實(shí)際，本文將從水利的角度為貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作提供思路。

1德格縣基本情況及問題概述

德格縣隸屬四川省甘孜藏族自治州，位于甘孜藏族自治州西北部，山多地少，以傳統(tǒng)農(nóng)、牧業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，種植業(yè)較少。平均海拔4325m，屬于大陸性季風(fēng)高原氣候，主要受青藏高原寒冷氣流控制，是典型的高寒地區(qū)。全縣境內(nèi)江河徑流主要來(lái)自大氣降水、冰雪融流及地下水，河流以雀兒山為分水嶺，形成東部雅礱江水系的巴曲、玉曲等12條支流和西部金沙江水系的色曲、麥曲等5條支流，徑流總量達(dá)27億m3［2］，水資源豐富。但德格縣自然條件惡劣，降水極易形成地表徑流進(jìn)而形成洪水并引發(fā)滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，而區(qū)內(nèi)水利基礎(chǔ)設(shè)施極度匱乏，防洪減災(zāi)能力薄弱，部分人畜飲水尚無(wú)法較好保證，民眾節(jié)約和保護(hù)水資源意識(shí)不強(qiáng)，用水效率及效益極低，水生態(tài)承載能力脆弱。

2以“四水共治”為手段保障和支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

2.1防治洪水保安全

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年德格縣常住人口有86488人，其中城鎮(zhèn)人口15568人，鄉(xiāng)村人口70920人，城鎮(zhèn)化率為18%，且城鎮(zhèn)化率呈逐年增加的態(tài)勢(shì)，而德格縣境內(nèi)河流眾多，防洪減災(zāi)工作任務(wù)艱巨。受制于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和自然地理現(xiàn)狀，防洪減災(zāi)工程建設(shè)無(wú)法一蹴而就，需要在加大防洪減災(zāi)項(xiàng)目投入的同時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)擊破。通過(guò)治理重要河流、開工堤防工程，建立和完善非工程措施與工程措施相結(jié)合的防洪減災(zāi)體系，提升區(qū)域防治洪水的能力，進(jìn)一步預(yù)防和減少因天災(zāi)而導(dǎo)致的貧困發(fā)生。德格縣內(nèi)的色曲河中游峽谷不僅是全縣政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，還是四川省進(jìn)入西藏和青海的重要交通樞紐。位于德格縣東北部雅礱江畔的阿須草原是民族英雄格薩爾王出生地，阿須草原為4鄉(xiāng)聚集區(qū)，是德格的文化次中心。做好兩河重點(diǎn)段堤防工程是保護(hù)該區(qū)域生態(tài)環(huán)境、文化遺產(chǎn)，推進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的重要措施。在做好重要區(qū)域和高危區(qū)域的防護(hù)工作后由點(diǎn)及面推進(jìn)全范圍防護(hù)工程建設(shè)。目前，已完成《色曲河門扎寺至金沙江河口段河道整治規(guī)劃》編制工作，擬對(duì)色曲河進(jìn)行深度治理，采取分段建設(shè)生態(tài)護(hù)坡堤防的治理方式，總治理河長(zhǎng)27km，總投資12000萬(wàn)元。目前正在實(shí)施修建的堤防工程有:五一橋段防洪治理、德格隧道至加油站護(hù)岸、隧道出口至八一橋段堤防、雅礱江阿須真隆堤防、阿須真隆堤防2段、阿須磨勒堤防等。

2.2治理污水保生態(tài)

德格縣具有良好的山水格局，自然文化資源得天獨(dú)厚。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的較快發(fā)展，原有水環(huán)境條件已悄然改變，河流生態(tài)正逐漸受到人類活動(dòng)的威脅［3］。為做好水源及河流生態(tài)保護(hù)工作，應(yīng)建立水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，從污染源頭加以管理，治理的同時(shí)加以修復(fù)，盡量把人類活動(dòng)控制在水環(huán)境所能承載的范圍內(nèi)。一是通過(guò)進(jìn)一步深化河長(zhǎng)制工作。結(jié)合實(shí)際制定《同護(hù)江河水，共享德格美》河長(zhǎng)制實(shí)施方案，將全縣河道按照行政村進(jìn)行網(wǎng)格化劃分，按照每個(gè)行政村設(shè)置一個(gè)巡查巡河公益性崗位，優(yōu)先安排貧困戶的原則，加強(qiáng)水域和岸線的巡查工作，全面落實(shí)“清河、護(hù)岸、凈水、保水”四項(xiàng)行動(dòng)，既解決貧困戶就業(yè)難題，又全面推進(jìn)“河長(zhǎng)制”工作落實(shí)。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理工程。以全縣6個(gè)“主題集鎮(zhèn)”集中分批打造和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為著力點(diǎn)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水排放管網(wǎng)設(shè)計(jì)布局和生活垃圾回收處置。目前，德格縣已投資1330萬(wàn)元完成縣污水處理廠建設(shè)，并計(jì)劃投資1000萬(wàn)元建設(shè)縣垃圾處理廠，并推進(jìn)4個(gè)集鎮(zhèn)的污水處理廠和73個(gè)村的垃圾處理池建設(shè)，有效治理污水，守住德格金山銀山。三是培養(yǎng)民眾良好生活習(xí)慣。對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行“講文明，愛衛(wèi)生”等主題教育，幫助居民生活上養(yǎng)成垃圾不亂扔、污水不亂倒等衛(wèi)生習(xí)慣。

2.3推進(jìn)供水保民生

目前，德格縣城鎮(zhèn)化率相對(duì)較低，大部分人口仍分散在農(nóng)村，受制于惡劣的自然條件，部分村莊飲用水和農(nóng)田水利設(shè)施極度匱乏［4］，城鄉(xiāng)飲用水安全需進(jìn)一步提升鞏固，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展更是受到嚴(yán)重制約。德格縣水資源和水能資源豐富，但多為小水電，“有水難存”的現(xiàn)象直接導(dǎo)致地區(qū)抗旱能力不足［2］。為保證高原貧困地區(qū)農(nóng)村飲用水安全達(dá)標(biāo)，改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，逐步落實(shí)水利支持幸福美麗新村建設(shè)工程，以“生活生產(chǎn)生態(tài)同步、規(guī)劃建設(shè)管護(hù)統(tǒng)籌”為指導(dǎo)，開展飲水安全鞏固提升和高效節(jié)水灌溉工程。目前，已完成縣城八里達(dá)、歐普隆、柳林子三個(gè)老舊水廠的改建工程和馬尼干戈鎮(zhèn)供水工程。已建設(shè)完成了農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全面解決了4656名農(nóng)牧民的安全飲水問題。已開工建設(shè)投資5000萬(wàn)元的縣城自來(lái)水廠及配套管網(wǎng)工程，完工后將解決城鎮(zhèn)近2萬(wàn)人的安全飲水問題。在水利引領(lǐng)幸福美麗新村建設(shè)，推進(jìn)水利行業(yè)幫扶、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，推動(dòng)保水工程建設(shè)，通過(guò)對(duì)水資源的科學(xué)配置和合理利用，保證區(qū)域人民生活生產(chǎn)用水。

2.4狠抓節(jié)水保發(fā)展

德格縣貧困地區(qū)人民普遍受教育程度低，接受新思想、新技術(shù)能力有限，保水和節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)烈，地區(qū)水資源往往得不到合理開發(fā)與利用。應(yīng)以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)，重點(diǎn)工程為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)全域節(jié)水。首先計(jì)劃總投資13438萬(wàn)元為溫拖片區(qū)中扎科鄉(xiāng)、燃姑鄉(xiāng)的農(nóng)牧業(yè)構(gòu)架一個(gè)低耗、高效的水利工程，惠及灌區(qū)內(nèi)共1180hm2的土地;然后依托溫拖水利工程灌溉能力和輻射效應(yīng)，采用高效節(jié)水灌溉設(shè)施，鼓勵(lì)建設(shè)以家庭為單位的分布式微型節(jié)水灌區(qū)。發(fā)揮溫拖片區(qū)大面積優(yōu)質(zhì)耕地的資源稟賦，通過(guò)推廣大棚養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展高原特色蔬菜種植，將溫拖片區(qū)打造成康北種植基地，建成藏區(qū)示范型水利工程項(xiàng)目和中型水利灌溉示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)德格縣深度貧困地區(qū)脫貧奔小康。通過(guò)合理設(shè)置用水計(jì)量設(shè)施，監(jiān)督民眾養(yǎng)成節(jié)約用水的好習(xí)慣。

3結(jié)語(yǔ)

為實(shí)現(xiàn)德格縣“防洪安全、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)興盛”的景象，水利助推深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)意義重大。從水利角度出發(fā)落實(shí)扶貧工作，著力解決防洪、飲水、灌溉、水生態(tài)環(huán)境和節(jié)水等問題，切實(shí)改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件和環(huán)境，提升高原貧困地區(qū)水利支撐保障能力，建立長(zhǎng)效脫貧機(jī)制，確保當(dāng)?shù)厝嗣褡灾㈤L(zhǎng)效、穩(wěn)定脫貧。

參考文獻(xiàn)

〔1〕成光民．水利在脫貧攻堅(jiān)中的地位和作用［C］．中國(guó)水利學(xué)會(huì)2016年學(xué)術(shù)年會(huì)論文集，2016．

〔2〕蕭瑞良．德格縣生態(tài)承載能力綜合評(píng)價(jià)研究［D］．成都:成都理工大學(xué)，2013．

〔3〕麥賢敏，李永華，雷濟(jì)銘．“四態(tài)合一”的縣城風(fēng)貌規(guī)劃———以四川甘孜州德格縣為例［J］．規(guī)劃師，2015(02):122－127．

〔4〕楊俊義，張慧利．高原藏區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考———以甘孜藏族自治州德格縣為例［J］．綠色科技，2015(02):310－313．

作者：陳萬(wàn)林 單位：四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院