談小型水利工程質量監督管理

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了談小型水利工程質量監督管理范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要:文章針對小型水利工程的特點，本著實事求是的原則分析了基層水利工程質量監督機構現狀，總結了小型水利工程建設質量監管方面存在的問題，堅持以問題為導向，以提高小型水利工程整體建設質量為目標，建設性地提出了一系列解決對策，如完善規章制度、加強質量監督隊伍建設、加強水利工程質量檢測、強化質量監督執法屬性等。

關鍵詞:水利工程;建設;質量監督;問題;對策

水利建設百年大計，工程質量是生命線。國家十分重視水利工程建設質量，通過各級水行政部門及參建各方的長期不懈努力，實現了水利工程總體質量穩中有升。日前，小型水利工程點多面廣、任務重，水利工程質量存在監管空白，工程質量令人堪憂。本文重點闡述了基層質監機構的現狀及質量監督管理存在問題，并提出了一系列解決對策，切實保障小型水利工程質量安全。

1基層水利工程質量監督機構現狀

從“十一五”以來，云南省各縣(市、區)水利投資規模逐年增大，小型水利工程數量龐大，建設任務繁重，出現工程建設質量監督管理不到位情況，給工程質量安全埋下了隱患。云南省各縣(市、區)先后組建了基層質量監督站，監督的項目有新建、擴建、除險加固、“五小”等小型水利工程。基層質監站針對水利項目點多面廣實情，采取有力的措施輔以扎實的作風，強化監督檢查，促使參建各方的質量管理工作逐步規范，工程質量和安全得到有效保證。但基層現行的水利工程質量監督管理工作離人民群眾的期盼還有很大差距，離上級的要求還存在許多不足。

2小型水利工程質量監督管理存在問題

2.1質量監督規章制度、標準體系尚不完善

隨著社會的發展進步，《水利工程質量管理規定》(水利部令第7號)、《水利工程質量監督管理規定》(水利部水建［1997］339號)等規章規定有些條款已經不適應新時代要求，例如質監機構層級設置只到市級，質監機構性質及地位不明確，特別是罰則實施主體不明，規定不細，難以操作。此外，施工質量驗收評定標準和要求分散于各類規章制度和規程規范之中，有的施工質量驗收評定標準尚未健全，例如水利工程附屬的房建、道路及供排水工程規定參照相關行業標準執行，但執行起來變形走樣，呈現出四不像。同時，現行的施工質量驗收評定標準、監督程序和相關要求適用對象為大中型水利工程，小型水利工程的質量管理工作參照執行的“度”很難把握。總之水利工程質量監督工作尚未形成系統化、專業化、程序化、法制化體系。

2.2監督機構性質不清，監督執法缺乏權威

基層質量監督機構尚不完善，有的質量監督機構屬水行政部門內設機構，無編制;有的質監機構和其它部門合署辦公，人員兼職混用，“一個機構，二塊牌子”;有的質量監督機構雖有編制，但機構性質五花八門，例如有的是參照《中華人民共和國公務員法》管理，有的是全額撥款、有的是差額撥款事業單位等情況。此外，小型水利項目存在質監人員任項目法人的現象，導致“同體監督，自我監督”，質監人員既是運動員，又是裁判員。另外，質量監督機構與其他部門職能重疊，質量監督機構缺乏履行監督管理的權利，執法活動變成了檢查行為，不能完全體現政府質量監督工作的權威性。

2.3工作經費難于保障，隊伍建設亟待加強

水利工程質量監督是一項要求綜合能力高專業技術強的工作。大部分基層質監機構無專職人員，存在業務技能不強、協調能力差等問題。此外，基層質監機構無交通工具，無先進的儀器設備，無工作經費，難以保證監督工作的有效開展，不能適應大規模水利建設監督工作需要。2.4監督檢查力度不足，無法保障全面覆蓋小型水利工程量大分散，地處偏僻，交通不便，監督機構人少事多，辦公條件有限，客觀上造成水利工程質量監督力度不足。此外，小型水利工程所屬建設單位不盡相同，除水利部門外還有財政、農業、煙草、鄉鎮、村委會等單位，這些單位組織實施的工程存在參建各方質量意識不強，建設管理混亂，不辦理質量監督手續，施工單位技術水平參差不齊，導致基層監督機構很難全面對工程進行公正、嚴格、有效的監督。

2.5質量監督方式落后，信息工作相對滯后

水利工程質量監督的技術手段和裝備一直較差，基層單位承擔的工作量較大，普遍憑借個人經驗開展監督工作，到工地抽查的質監人員主要依靠“手摸、眼看、敲擊、估計”等簡單的方式進行質量監督，監督工作缺乏科學性和權威性。此外，基層質量信息的統計、查閱均為手工操作，特別是水利工程質量動態監控及市場信用信息平臺建設一片空白，水利工程質量監督信息化建設與水利現代化要求不相適應。

2.6工程質量意識淡薄，參建各方履職不足

(1)部分項目法人質量管理不到位。有的小型工程不組建法人單位，建設主體直接是水行政部門，造成“同體建設、同體監督、下級監督上級”等現象。有的工程時間緊任務重，項目法人質量手續未報質量監督機構就開工建設，質量監督機構只能以技術服務的方式開展監管工作。其他有關部門實施的水利工程，建設單位不辦理質量監督手續，不按程序建設，不申請水利部門驗收。以上工程多存在搶進度、趕時間現象，建設單位沒有組織勘察、設計、監理、施工單位進行設計交底，項目法人沒有健全的工程質量管理體系，存在落實工程質量責任制不到位等問題。(2)部分監理單位質量控制水平有待加強。目前監理市場競爭劇烈，特別是小型工程存在超低價的監理費，致使有的項目監理單位服務不到位，施工現場派駐監理人員不能滿足工程建設要求，質量控制體系不健全，檢查、旁站、平行檢測形同虛設，無法控制施工單位質量違規行為。(3)部分設計單位質量保證體系不健全。有的設計單位質量保證體系不健全，設計人員不深入實際，不了解群眾需求痛點，設計深度嚴重不足。有的水利項目立項到施工周期很長，項目設計人員變動頻繁，前期設計及施工設計分屬不同的人，前后脫節，設計成果質量無法保證。有的項目不派駐現場設計代表，不能及時提供設計文件及施工圖紙，工程質量不可避免埋下了較大隱患。(4)部分施工企業質量意識不強。有的施工單位施工水平較差，質量保證體系不健全，質量標準控制不嚴格，施工過程中執行“三檢制”不到位，工程質量無法保證。有的施工單位存在違法分包、轉包現象，層層提取管理費用，導致工程建設費用不足，偷工減料現象比比皆是。

3小型水利工程質量監督管理對策

3.1完善相關規章制度，實現質量監督

“有法可依”結合現行的法律法規、規章制度以及相關規程規范，盡快修訂完善質量管理規定，明確質量監督機構的權限及責任，突出質量監督的執法屬性。制定完善相關的規程規范和施工質量評定標準，特別是抓緊修訂完善《水利水電工程單元工程施工質量驗收評定標準》，抓緊編制適合小型水利工程的施工質量驗收評定標準，建立健全水利工程中涉及的房建、公路、供排水等附屬工程的施工質量驗收評定標準。進一步健全完善工程質量責任體系和責任追究制度，實實在在落實質量終身責任制，確保監督機構對小型水利工程質量監督“師出有名”“有章可循”。

3.2明確質監機構性質，提高監督執法人員地位

水利工程建設質量監督是水行政部門的法定職責。頂層盡快明確質監機構性質為行政單位或參照公務員法管理事業單位，落實水利工程質量監督人員的執法地位，政府法制部門為質量監督人員頒發執法證，盡快從事務性監督管理向行政執法監督轉變，加大執法力度，充分運用行政的、經濟的、法律的手段，以事實為依據，以政策法規和規范規程為準繩，加大行政處罰力度，實事求是地提出和處理質量問題，才能提高執法的權威性，有效遏制小型工程的質量問題。

3.3加大學習培訓力度，推進質量監督隊伍建設

水利工程質量監督事業任重道遠，應始終堅持把提高隊伍綜合素質作為一項重要工作來抓，建立一支能吃苦、肯鉆研、打硬仗的質量監督隊伍。①制定新任監督人員的培養計劃，把提高從業人員的素質和能力放在首位，通過加大學習培訓力度、長期工地駐守等形式提高監督人員綜合能力。②建立內部學習、交流制度，不斷提高質量監督人員發現質量問題和解決質量問題的能力。③通過公開招考，引進優秀人才，擇優錄用優秀的大學畢業生，公開選調具有工程類執業經驗5a以上的專業技術人員充實到質量監督隊伍中。

3.4創新質量監督方式，加強水利工程質量檢測

(1)營造社會監督管理氛圍。①組織學習、培訓，開展專題研究與經驗交流，使質量監督工作人員和參建各方責任主體深刻領會條例規章的精神和內容。②堅持每年開展“工程質量月”宣傳活動，通過電視、網絡、報刊等新聞媒體加強政策法規宣傳，嚴格要求工地現場懸掛宣傳標語，增強社會各界對質量工作的關注和了解。③因地制宜，與時俱進地制定符合當地實際的質量監督管理實施辦法，提高水利工程質量監督工作的影響力。(2)創新工程監督管理方式。監督工作中充分發揮“四位一體”監督檢查機制，重點強化過程監管，突出關鍵部位、關鍵節點質量監督，嚴格實行見證取樣和送檢制度，加強質量抽檢。監督檢查方式逐步由預約式、通知式轉變為主動出擊、隨機抽檢、質量“飛檢”，嚴肅查處違法行為，切實提高質量管理水平。針對工程量大、任務重、戰線長的難題，采取“定期巡查、交叉抽查、樣板引領、監幫結合”的監管方式，全面提升小型水利工程整體質量。(3)加強水利工程質量檢測。質量檢測是評價工程質量的科學手段。水利工程建設必須嚴格落實施工單位自檢、監理單位平行檢測，完善強制第三方檢測制度。第三方檢測機構對項目法人負責，制定科學合理的抽樣檢測方案，依據水利法律、法規、標準及合同獨立開展工作。此外提高質量檢測費用標準，明確質監機構的抽檢費用由項目法人承擔。

3.5加快信息平臺建設，建立健全監督管理體系

以科技為先導，以創新為動力，加快質量監督管理信息化建設，建立現代化監督管理體系。①加強工程質量監督系統辦公自動化建設，每年安排專項經費加強硬件建設，為監督人員配備先進的數字化辦公設備，逐步配置混凝土數顯回彈儀、超聲波檢測儀等先進科學儀器和設備，提高工程質量監督的科學性和權威性。②對重點工程設置現場電子監控，實現對工程質量實時監管。③主動融入國家社會信用體系建設，完善水利工程建設市場信用信息平臺，及時準確相關信息，實現守信者一路綠燈，失信者步步受限。

3.6強化質量監督執法，督促參建各方履職盡責

堅持貫徹“百年大計、質量第一”的方針，強化質量監督執法，不斷提升工程質量。①狠抓過程控制，充分應用行政、經濟、法律手段，加強對關鍵的分部、單元工程的監督管理，杜絕質量事故的發生。②加大對原材料、中間產品的抽檢頻率，確保工程實體質量安全。③加大對參建各方責任人到位情況的檢查和處罰力度，如檢查中發現未到位的責任人員，及時給予處理。④強力執法，加強對檢測、監理資質，從業人員的資格，施工現場的行為管理，堅持打擊弄虛作假行為，促進檢測、監理行業健康發展。

4結語

小型水利工程點多、面廣、量大，工程建設存在較多的質量安全隱患。質量監督作為水利工程質量管理的重要環節，是工程建設質量的重要保證。按照“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利工作總基調，文章針對基層質量監督存在問題提出了相應的解決對策，呼吁政府高度重視小型水利工程質量，希望財政、人事等部門解決機構編制和工作經費，倡議參建各方履職盡責。同時，水利行業內部也要內強素質，外樹形象，提高業務技能，營造社會監督氛圍，這樣才能有效提升小型水利工程質量水平，充分發揮工程效益，保障人民群眾生命財產安全。

參考文獻

［1］趙淑杰．水利工程質量監督機構工作思考［J］．水利技術監督，2020(1):08-10，23．

［2］張世濤．PDCA循環管理法在水利項目質量控制中的運用［J］．水利規劃與設計，2018(4):156-158．

［3］張元龍，吳瀾．落實水利工程質量終身責任制的措施與建議［J］．水利技術監督，2019(2):62-64．

［4］劉曉海，胡永華，陳建．江西水利工程建設質量監督實踐與思考［J］．中國水利，2019(10):50-52．

作者：許樹春單位：曲靖市馬龍區水務局