水利事業單位會計制度完善途徑探析

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摘要：水利事業單位是保障基本民生的重要部門，建立健全水利部門會計制度，對水利事業單位發展具有重要意義。本文從水利事業單位會計制度發展現狀入手，詳細分析建立完善會計制度對水利事業單位的重要意義，進而探究會計制度完善措施，為我國水利事業單位財務健康發展提供有價值的參考。

關鍵詞：水利事業單位；會計制度；發展現狀

隨著經濟發展，人們生活水平不斷提升，對衣食住行等民生基本保障服務要求也越來越高。水利事業單位作為向市場提供水資源技術和服務的重要部門，本身具有公共性和服務型，保障水利事業單位穩定安全健康發展，對穩定民生、提升人民幸福指數具有重要意義。但是當前一方面水利事業單位在進行必要的服務保障時財務支出較大，需要國家撥款援助和地方政府財務支持；另一方面水利事業單位自身會計制度不健全，在發展過程會計制度改革不完善，沒有隨經濟發展進行適應變革，導致財務狀況出現問題。對此，近幾年我國也開始對此進行相應的制度改革，進行政策干預，水利事業單位的一些財務問題得到有效解決，會計制度進一步完善，但是還是存有一些問題亟待解決，水利事業單位必須科學制定會計制度體系，著力打造全面、真實、有效的會計服務體系。

一、水利事業單位會計制度發展現狀

由于我國地域遼闊，各地區水利資源相差萬千，因此我國水利事業單位種類也相對復雜，既有公益性質的國家援助項目，也有以市場自主的單位自負盈虧，同時還有國家扶持和面向市場兩者結合的單位性質，這就造成了水利事業單位在發展過程中會計財務制度方面的混亂，財權職責模糊，為單位財務核算帶來不利影響。

（1）會計制度在財務管理方面的內部控制相對薄弱。在當前水利事業單位中，會計制度的全面貫徹和落實沒有良好的控制環境，在會計具體業務工作中存在一些審核和編制工作內容重合，某些情況下自審自編，缺乏強有力的監管和監督，增大了財務問題出現的概率。此外，還有不少水利事業單位沒有嚴格落實國家相關規定，會計制度還是沿用以往傳統方式進行，導致與當前水利事業發展不相匹配，不能正確指導單位服務和技術革新，也就失去了對單位財務工作的全面把控和科學引導作用，最終導致出現各種各樣的財務問題，影響水利事業單位發展。

（2）固定資產管理問題。由于水利事業單位種類的復雜性以及各地區實際情況，單位的固定資產分布廣、數量多，其歷史欠賬、政策變更等因素較多，導致在這方面的管理工作相對較為困難，針對當前各地區專家學者研究和探索，主要存在以下幾種固定資產管理問題：一是對固定資產不進行計提折舊，固定資產有著本身的價值所在，在財務核算時必須進行計算，否則將導致出現賬面資產與實際擁有資產不符的嚴重問題。二是忽視后期維護管理，不少水利事業單位在進行必要業務開展時采購價值高昂的設備和儀器，但是在后期缺乏對其有效維護，導致提前報廢或損壞，給水利單位帶來巨額的財產損失。三是長期擱置、資源浪費，不少固定資產在必要的投入后，僅發揮了一次或幾次實際作用，便被束之高閣，一方面增大管理難度，另一方面造成了嚴重的資源浪費。四是在年報季報等必要財務報告中沒有及時進行信息更新和結算，導致賬面資產前后對應不上，給財務工作帶來難題。

（3）會計財務預算編制問題。在水利事業單位的會計工作中，預算是重要的管理內容，是通過以往單位生產實際情況，進行財務支出收入管理，科學的財務預算可以指導單位工作更加高效高質，避免出現收支不平衡，造成的財務風險。當前水利事業單位中，對預算編制不夠重視，常常流于形式，不能通過預算科學合理的指導單位生產服務；部分預算不達標，缺乏對單位財務的全面統籌支配，無法進行合理的賬面說明，會計報告沒有事實根據，缺乏科學有效性。

（4）缺乏財務風險意識。對于任何單位來說，會計工作出現失誤必將對單位未來發展產生嚴重影響，當前各地區水利事業單位還存在著刻板思想，認為只要不碰觸法律紅線、不做違規違紀行為就能高枕無憂、平安無事，當前在市場經濟環境下，會計制度的不完備不但會引發內部風險，同樣，來自外部的風險也必須高度重視起來，這是水利事業單位在發展過程中遇見的客觀存在的風險。單位會計人員必須在遵循會計規章制度的前提下，提高自身風險意識，增強對財務工作的緊迫性和責任感，規范自身行為和單位財務出納行為，對各種不利因素進行控制排除，避免過于形式化導致單位會計工作冗繁雜亂。

（5）專項經費沒有落實。水利事業單位的資金來源主要有兩個方面，一方面是國家撥款援助，另一方面是單位提供市場服務獲取合理報酬。在國家資助資金中，大部分是規定了資金用途，是做某方面事業的專項資金，例如抗旱災、防澇災害、保護水資源、建設水利設施、研發新技術等等，不能挪作他用。專項資金是國家保障水利事業單位全面發展的重要舉措，但是當前由于水利事業單位財務管理方面的混亂，經常出現專項資金被挪作他用，沒有用到該用的地方，單位長此以往，拆東墻補西墻，導致越來越難以厘清財務賬目，不利于水利事業發展。

二、水利事業單位會計制度完善措施

我國經濟在改革開放的不斷推進下，逐漸向多元化方向發展，水利事業單位作為基礎民生工程，對提升人民幸福指數、提高整體生活水平具有重要的促進作用。為了充分適應我國經濟制度改革，推進水利行業健康發展，水利事業單位必須優化完善會計制度，不斷與市場需求相適應，保持事業單位發展與市場經濟向匹配。同時，完善水利事業單位會計制度是提高單位內部管理、促進水利事業發展的需求，單位的會計制度影響著內部員工的成長和未來發展，具有激勵作用，這種作用既潛移默化又影響深遠。

1.健全財務管理制度完備的會計制度是企業財務健康發展的必要條件，對此必須進一步健全單位財務管理制度，利用制度去指導和規范會計從業者的行為。首先要建立財務管理制度，對水利事業單位涉及的水資源管理、防旱澇災害、保障基本民生用水等方面工作內容進行財務支持和行為規范，進一步統籌單位資金管理，合理分配支出。其次還要建立科學的基礎性財務制度，對水利事業單位各方面業務進行財務分類支出，建立詳細賬目、同時，完善監督檢查機制，落實一崗雙責、崗位監管職責，對重要的會計崗位實行輪崗制度，確保從業者能夠公平公正開展工作。

2.強化固定資產管理水利事業單位在開展各種項目工作的過程中，涉及種類和數目較多的固定資產，資金總量數額較大，對其的合理健康管理也成為單位會計人員對財務方面管理的重要內容。一是要加強對單位固定資產科學管理的思想意識，固定資產雖然無法向流動資產一樣直接進行資金支出，但是其具備生產屬性和對單位重要方面業務的開展推進作用是不可忽視的，因此，水利事業單位會計從業者必須提升對單位固定資產的全面認識；二是要定期進行固定資產評估，并將其作為年報的重要內容進行核算，對報廢的設備和設施及時進行賬目更新，科學制定財務支持方案，保障水利事業單位職能不受設備方面影響，定期開展固定資產全面排查活動，對水利單位新增的賬目外固定資產及時進行處理，同時加強對固定資產的維護和管理工作，建立財務維修專項資金，通過財務管理制度，保障固定資產保值增值，為水利事業單位效益提升做出積極貢獻。

3.提升預算管理的科學性提升水利事業單位會計從業水平，提高工作質量是完善會計制度的重要舉措，在家里完善財務管理制度和固定資產管理的同時，對財務預算方面也要進行優化改善，首先要提升單位會計預算水平，科學編制，其次要根據實際情況，保障收支均衡，提高預算的準確性和全面性，最后要嚴格根據預算進行業務開展，做到資金支出有依據、用途有目標、結果有反饋，對預算外財務支出要及時進行研究部署，確保水利事業單位生產服務不受影響。

三、結語

水利是國之根本。水利事業單位會計制度的完善是單位財務管理的進一步發展，對推動水利事業具有十分重要的意義，水利單位必須站在全局發展的角度進行會計制度改革，規范會計從業者行為、強化固定資產管理、提高資產利用率，同時要強化監管，確保制度落實到位，以財務管理的上檔升級來驅動水利事業的穩定發展。

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作者：尚艷 單位：濱州市引黃灌溉管理服務中心