水利施工管護(hù)路徑思考

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本文作者：景莉莉 單位：咸陽市羊毛灣水庫管理局

從夾溝鎮(zhèn)最近幾年的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入水平看，在小型水利工程的輔助下，農(nóng)產(chǎn)品種植產(chǎn)量、質(zhì)量顯著提升，農(nóng)民平均收入水平持續(xù)上升［1］。但是，在水利施工階段依舊存在許多問題，如:水庫牢固性不足、灌溉井抗?jié)B不強(qiáng)、橋涵裂縫病害多等等，導(dǎo)致部分工程返工返修次數(shù)增多。因此，施工單位制定科學(xué)的施工管護(hù)策略是必不可少的。

水利工程管理工作的價值

對水利施工采取科學(xué)的管理方案，對于整個工程建設(shè)的成敗有著較大的影響。從長期施工作業(yè)情況看，水利工程中出現(xiàn)質(zhì)量問題后，不僅增大了工程建設(shè)的難度，也會導(dǎo)致項目成本投資增加。因而，保護(hù)好水利工程建筑的完整性是很有必要的，水利工程管護(hù)有著多方面的作用。具體如下:

1創(chuàng)造能源

從工程價值角度看，水利工程的主要作用是負(fù)責(zé)農(nóng)田灌溉，保持農(nóng)田作物有足夠的水分生長。但另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程也可作為小型發(fā)電站使用，將原始水能轉(zhuǎn)換成電能，再通過電力設(shè)施輸送給用戶以供使用。夾溝鎮(zhèn)在2007年將3坐小型水利工程組成發(fā)電站，為農(nóng)田灌溉準(zhǔn)備了足夠的電能，維持了水源輸送的持續(xù)供應(yīng)。

2優(yōu)化技術(shù)

水利工程是一項大型的建設(shè)項目，無論是成本投資或者能源消耗都是巨大的，若水利工程質(zhì)量出現(xiàn)問題后造成的損失是多方面的。而對水利工程建筑實施管理后，可以將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)引用到工程建設(shè)中，促進(jìn)項目施工作業(yè)水平的提升［2］。如:在管理期間，對水利工程建筑進(jìn)行改良，在增強(qiáng)建筑使用性能的同時也實現(xiàn)了技術(shù)改進(jìn)。

3抵抗工程隱患

各種工程隱患對水利設(shè)施產(chǎn)生了擴(kuò)延性的破壞力，在2005—2010年夾溝鎮(zhèn)水利工程勘察報告中顯示，2005年之前水利工程普遍存在滲漏、裂縫、牢固性差等問題，給水利工程的安全使用造成威脅。2005—2010年新完成的水利工程中，施工單位大力推廣工程管理措施。使得早期的病害問題得到了明顯的控制，工程的質(zhì)量水平又上升了一個層次。

水利施工管護(hù)存在的問題

夾溝鎮(zhèn)是安徽省的一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，盡管地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但對于水利工程的管護(hù)工作不夠全面，造成后期的施工出現(xiàn)各種質(zhì)量問題。為了提升水利施工的質(zhì)量，當(dāng)?shù)卣e極響應(yīng)中央政策的號召，對鎮(zhèn)內(nèi)建成的小型水利采取了管護(hù)策略，卻依舊擺脫不了管理期間的一些問題。

1權(quán)力不明，管護(hù)混亂

由于夾溝鎮(zhèn)區(qū)域面積較小，現(xiàn)有的管理部門也較為簡單。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程的結(jié)構(gòu)包括:大溝、中溝、農(nóng)田小溝等設(shè)施，每一種設(shè)施的分布位置、產(chǎn)品規(guī)格、運(yùn)行方式等都存在差異，工程管理難度加大。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)、村級管理、聯(lián)戶管護(hù)等組織之間的權(quán)力劃分不明，造成水利施工管理局面混亂。

2資金不足，難以修復(fù)

因鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，政府部門的后備資金存儲不足，對于水利工程投入的建設(shè)資金額較少［3］。資金不足限制了水利施工改造工程的開展，在管護(hù)期間發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題常會因為資金缺少而難以及時修復(fù)。如:耕種河堤、亂扒溝渠等現(xiàn)象破壞了水利工程的完整性，而政府資金不到位使得這些問題無法及時處理。

3管理不力，違規(guī)操作

因管理政策上的缺乏，一些水利施工期間出現(xiàn)的違規(guī)操作問題無法及時解決。如:鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程具有:面大量廣、分布零散等特點，勘察期間發(fā)現(xiàn)了機(jī)井被填、橋涵受損、擠占河道等違規(guī)現(xiàn)象。這一方面是由于水利施工方案不當(dāng)所致，但更多的是由于工程管理不及時，給后期的處罰管理造成了不便。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管護(hù)的對策

1健全管理體系

政府作為市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控者，在引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時要對水利施工給予宏觀控制。其中，最為關(guān)鍵的工作則是健全管理體系，不斷完善現(xiàn)有的水利工程管理責(zé)任制。以地方黨政一把手為第一負(fù)責(zé)人，村支兩委會一把手為直接負(fù)責(zé)人，對現(xiàn)場施工綜合管理，建議實施如圖1的組織程序管理措施。

2安全監(jiān)督體系

安全施工是水利工程建設(shè)的前提，在工程管護(hù)期間應(yīng)結(jié)合實際情況建立安全監(jiān)督體系［4］。包括:①倡導(dǎo)安全施工，提高整個施工隊伍的安全生產(chǎn)理念。②加強(qiáng)施工監(jiān)督，對水利施工期間出現(xiàn)的各種質(zhì)量問題嚴(yán)格處理。如:水庫、節(jié)制閘、大溝、橋涵等重點結(jié)構(gòu)均要強(qiáng)化施工監(jiān)督。

3資金籌劃體系

資金是水利施工有序進(jìn)行的物質(zhì)保證，只有籌集到足夠的資金才能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。為此，夾溝鎮(zhèn)在資金籌集體系中開展了多項工作，如:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu);走向市場競爭，把農(nóng)產(chǎn)品銷售資金轉(zhuǎn)移到水利工程建設(shè)中。

4工程維修體系

定期對水利施工存在的問題維修處理是工程管護(hù)的主要工作。如:夾溝鎮(zhèn)2010年鎮(zhèn)政府撥款50萬元維修大溝橋2座，河道節(jié)制閘2座，中溝橋11座，疏浚大溝5000m等［5］。工程維修可及時處理水利施工的異常，防止后期工程使用出現(xiàn)安全問題、質(zhì)量問題。

總之，通過執(zhí)行相應(yīng)的管理方案，能促進(jìn)施工單位作業(yè)秩序的規(guī)范化，引導(dǎo)企業(yè)利用好每一筆資金參與施工建設(shè)。水利工程在項目中的作用顯著，如:水庫可以存儲水量，庫房可以擺放施工設(shè)備等，這些都是項目建設(shè)期間不可忽視的因素，利用綜合規(guī)劃管理能實現(xiàn)施工的穩(wěn)定運(yùn)行。此外，最重要的是水利施工管護(hù)可以規(guī)劃各環(huán)節(jié)的施工作業(yè)秩序。