水利工程質量監督分級管理問題淺析

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摘要:為提高衡水市水利工程質量監督管理水平，文章結合衡水市水利工程質量監督分級管理現狀，找出當前質量監督分級管理存在的問題。結果發現衡水市水利工程質量監督分級管理存在質量監督分級管理機構獨立性不強，責任范圍模糊、監督管理人員技術水平薄弱等問題，對發現的問題進行分析，根據分析結果提出針對性對策。研究結果對衡水市及其他地區構建完善的水利工程質量監督機制提供一定的參考和借鑒。

關鍵詞:水利工程;質量監督;分級管理

近年來，我國對于水利工程的投資不斷擴大?！笆奈濉币幏兑仓攸c提出加強水利基礎設施建設，并公布了國家骨干水網工程，包括重大引調水、供水灌溉及防洪減災等領域。截至2021年年底，水利部公布150項重大水利工程已被批復68項，開工63項，并力爭今年水利建設總投資超8000億元。在水利行業高速發展的同時，也應當重點關注水利工程建設質量問題，質量監督就顯得尤為重要。擴大水利工程質量監督的專業隊伍，構建完整的水利工程質量監督體系成為當前水利工程質量監管的首要任務［1］。為了能夠充分發揮地方政府水利質量監督相關部門的能動性，上級政府部門將越來越多的權利下放到地方政府部門，加強分級管理模式。2012年9月，河北省水利廳發布《關于加強全省水利工程質量監督管理工作的通知》明確指出要建立省、市、縣三級分級管理機制。衡水市水務局在2017月5月發布《關于明確水利工程質量監督分級管理工作的通知》指出要成立市、縣兩級水利工程質量監督管理機制并明確各監督機構的職責范圍。至此，省、市、縣三級水利工程質量監督管理機制形成。但是當前衡水市水利工程質量監督分級管理面臨著諸多問題，如機構不健全、技術力量薄弱、專項經費缺乏等問題。因此，如何完善衡水市水利工程質量監督分級管理機制，提高水利工程質量監督效率，成為當前急需解決的問題。

1衡水市水利工程質量監督分級管理現狀

1.1衡水市水利工程質量監督分級管理機構情況

2007年9月，衡水市水利局成立基本建設處，2014年3月，衡水市水利局基本建設處更名為衡水市水利工程質量安全技術中心，為衡水市水利局下屬的事業單位(正處級)，主要負責衡水市水利工程建設項目的質量與安全監督、水利質量信息系統和預警系統管理以及參與水利工程建設質量相關標準的制定工作。目前，衡水市水利工程質量安全技術中心核定事業編制12人，內設3個業務科室和1個綜合科室，目前在崗人員為9人，其中具備水利工程質量監督員證書的人員為5人，人員經費由市財政全額撥款。同年，河北省水利工程質量安全技術中心掛牌成立。至此，河北省已然形成省、市、縣三級聯動水利工程質量監督機制。

1.2衡水市水利工程質量監督分級管理運行情況

2015年為實行水利工程質量監督分級管理的第一年，衡水市的10個縣級水利工程質量安全技術中心中，目前僅有7個安全技術中心能夠獨立開展工作，其中5個安全技術中心為專職人員，另外兩個安全技術中心則為兼職人員，甚至還存在建設單位與安全技術中心一個單位兩個牌子的情況。根據統計，當前衡水市水利工程質量安全技術中心共監督項目58個，主要為小型農村水利工程，包括農田水利工程及村民自建水務工程等。當前，衡水市的縣級水利工程安全技術中心的專項經費均未獲批、為配備專有的工作車輛，其中僅有1個安全技術中心采購了相關檢測設備。在制度建設方面，僅僅有3個安全技術中心依據國家有關法律法規的基礎上，結合自身情況，制定了相應的管理辦法。根據統計，衡水市水利工程質量安全技術中心在2019年監督的項目包括:河道治理、農田水利建設、河流治理、農村飲水工程以及污水處理廠等項目。新增備案項目為58個，對衡水市10個區、縣共121項水務工程進行了監督檢查。其中在建項目71項，完工驗收項目17項，通過竣工驗收項目33項。與實行水利工程質量監督分級管理之前，新增備案項目數量降低27%，所管理的項目數量降低19%。可以看出，在實行水利工程質量監督分級管理之后，衡水市水利工程質量安全技術中心的監督工作量有了明顯的減少。

2衡水市水利工程質量監督分級管理存在的問題

2.1質量監督分級管理機構獨立性不強，責任范圍模糊

隨著我國經濟社會經濟的不斷發展，國家實力不斷增強，在水利基礎設施建設方面的投資越來越大。雖然水利工程的建設發展不斷規范化，但是仍然存在著一些問題難以解決，如管理混亂、權責模糊等現象在水利工程相關部門尤為顯著。當前，“政府監督、社會監理、企業保證”的水利工程質量監督分級體系并未全面順利推行，對于縣級水務管理部門全權負責的水利工程，容易產生各單位職責混淆的現象［2］。衡水市的縣級水務管理部門大多延續了以往的管理模式，盡管在形式上做到了主管與建設相互分離，但實際情況缺與之相反，即建設單位就是當地水務管理部門或水務管理部門成立的分支機構。當建設與監管為一個主體時，水利工程的質量管理工作往往會變成形式主義。同時，衡水市有些地區并未設置縣級的水利工程質量安全技術中心，因此，即便各地根據實際情況成立了縣級的質量安全技術中心，卻無法獲得相應的法律地位。就衡水市成立的縣級水利工程質量安全技術中心的情況來看，均為當地的編辦批準成立，辦公經費也得不到保障。市級的水利工程質量安全技術中心有市編辦批準成立，為全額撥款單位，與縣級的水利工程質量安全技術中心沒有隸屬關系。因此，在水利工程質量安全技術中心在法律地位上得不到認可，在行業規范上也沒有制約因素，最終造成市、縣兩級水利工程質量安全技術中心在職責人工上經常引發矛盾，導致水利工程質量監管工作難以展開。并且，在衡水市縣級的水利工程質量安全技術中心普遍存在著“一套班子、兩個牌子”的現象，工作人員往往具備雙重身份，導致工作職責難以厘清。

2.2監督管理人員專業技術知識欠缺

隨著科技的不斷進步，水利工程項目與建設技術越來越復雜，并且衡水市水務主管部門將所有涉水工程的管理工作都一并分給水利局，使得水利局工作量大大提升，而對水利工程質量監督管理人員的專業技術要求也隨之提高?；旧鲜霰尘?，需要水利工程質量監督管理人員具備足夠的知識和高水平的專業技能，熟悉相關法律法規及行業標準。然而，衡水市的縣級水利工程質量安全技術中心的工作人員專業知識有所欠缺，專業技能水平不過硬，對相關技術標準不熟悉，導致水利工程的質量監督管理工作難以順利開展。同時，衡水市水利工程質量監督管理還存在各級領導不重視、監督管理意識較弱，造成相關人員配置不足，并且配置工作人員專業與水利工程質量監督不匹配。

2.3質量監督分級管理缺乏專業技術手段

水利工程一般具有工程規模大、建設范圍廣的特性，涉及的工程種類眾多，施工技術與工藝也在不斷進步［3］。以往工程質量監督側重于水利工程的實體質量，往往忽視了對質量行為與體系的監督，且難以厘清監督管理與監理單位的職責范圍。并且，在對水利工程建設項目進行監督管理過程中，監督工作人員一般僅憑個人經驗進行判斷，缺少檢測技術與設備的支持，主要是由于缺乏專項資金，無法配備專業的檢測設備，管理也不規范。因此，在對水利工程建設質量進行監督時，對質量的評定存在很大的隨意性，也為權力尋租提供了機會［4］。

3衡水市水利工程質量監督分級管理存在問題原因分析

3.1相關政策法規不完善

早在2000年國務院就發布了《建設工程質量管理條例》其中就對質量監督管理機構及其職責做了詳細的介紹。在此基礎上，水利部制定了《水利工程質量管理規定》以及《水利工程質量監督管理規定》等。同時，各省市根據自身實際情況也出臺了大量的相關政策文件，在很大程度上促進了水利工程質量監督體系的構建。但是上述已有的法律法規管理對象是大中型水利工程，在小型水利工程的監督管理方面仍是空白［5］。由于缺少關于小型水利工程建設監管的相關規定，加上縣級水利行政管理部門法律意識不強，經常出現以無法可依為借口不作為或者亂作為的情況。而縣級水利工程質量監管部門難以正常展開，如對正在建設的水利工程項目進行質量監督，卻無法可依，如果不管不顧，就容易造成工程質量問題。因此，相關政策法規的缺失為水利工程質量監督工作設置了極大的障礙。

3.2專業技術人員的缺乏

根據衡水市范圍內的縣級水利質量安全技術中心情況來看，符合標準的質量監督工作人員嚴重不足。當前衡水市縣級水利質量安全技術中心的工作人員一般都是從其他科室抽調來的技術人員或者其他科室人員兼任，而縣級水利管理部門中具備相關資格的技術人員本就非常稀少，這就造成兼任的技術人員往往需要開展質量監督以外的工作。同時，水利工程具有分布廣、工作任務重的特點，而在對水利工程進行質量監督工作時，需要對各方單位的質量保證體系進行檢查，對工程質量進行監督和驗收以及質量評定等，可見水利工程質量監督工作的強度之大，這對人員嚴重不足的縣級水利工程質量安全技術中心來無疑是雪上加霜［6］。

3.3專業能力不過硬，創新手段匱乏

目前，衡水市各級水利工程質量安全技術中心的工作方式基本相同，在水利工程項目開工前對項目進行備案，根據工程實際進展情況采取抽查的方式對關鍵部門進行監督、驗收。在抽查過程中，主要對在建水利項目的工程資料以及施工現場進行檢查。對發現的質量問題，一般采取現場通知，重大質量問題進行上報。隨著水利行業的不斷發展，水利工程涉及行業和知識面越來越廣泛，所需要的專業能力也應當隨之提高，但是實際的監督工作人員的專業能力大多都有欠缺，造成在開展工作時權威性收到挑戰［7］。同時，在相關檢測設備缺乏的情況下，工程質量的檢測一般由第三方進行，而施工方承擔檢測費用，這也嚴重的影響了檢測結果的公正性［8］。

4衡水市水利工程質量監督分級管理的對策

4.1完善水利工程質量監督分級管理機制，規避同級監督

完善水利工程質量監督分級管理機制，可以從三個方面著手。首先，完善水利部門行政管理體系，使水利工程建設涉及相關單位各負其責，建立完整的水利工程質量監督體系，形成省、市、縣三級管理部門聯動，確定各級監督管理部門的權責范圍。其次，建立健全完善的部門制度體系，設置科學的績效考核機制，激發各級部門及相關人員的工作主動性。最后，應盡快落實其法律地位問題。完整且獨立的法律地位是水利工程質量監督分級管理部門執行監管工作的前提和基礎，也是完善管理體系不可或缺的部分。4.2積極組織相關培訓，增強行業技術指導針對衡水市當前水利工程質量監督分級管理的現狀，對縣級水利工程質量安全技術中心的工作人員應積極組織培訓。首先，要對水利部門領導層進行培訓，提高管理層的法治意識，強化依法行政的意識，改變領導層陳舊的工作思維觀念和工作方式。其次，深化行業技術標準培訓。熟練的掌握相關技術標準是進行水利工程質量監督管理工作的前提，對工作中經常用到的政策法規、技術標準必須銘記于心。最后，時刻關注最新發布的相關法律法規及技術標準。緊跟科技發展和水利工程建設發展的腳步，并組織相關管理人員學習。同時，對縣級水利工程質量安全技術中心加強行業指導，加快衡水市水利工程質量監督分級管理的規范化腳步，提高全市水利工程質量監督管理水平。

4.3落實質量監督相關管理經費

對水利工程質量進行監管時政府部門的職責所在［9］。因此，政府部門應當在當年的財政預算中全額撥款支持水利工程質量監督工作。業主監管業主，難以保證質量監督的公正性、權威性以及客觀性。同時，也可借鑒德國水利工程監管的收費模式，即在水利工程建設前期，將工程質量監督費用列入成本中，并由相關部門進行計提，按照水利工程的建設進度向質量監管機構劃撥［10］。

5結語

針對衡水市水利工程質量監督分級管理存在的問題，本文提出了完善水利工程質量監督分級管理機制，規避同級監督、積極組織相關培訓，增強行業技術指導以及落實質量監督相關管理經費等建議，該建議不僅對衡水市完善水利工程質量監督管理具有借鑒意義，對我國其他地區來說也具有一定的參考價值。同時，本文并未對水利工程質量監督分級管理方式進行討論，不當的質量監督分級管理方式會阻礙質量監督工作的正常開展，今后的研究將著重分析質量監督分級管理方式方面，以確保質量監督工作的順利進行。

作者:潘飛 單位:河北省水文勘測研究中心